強力守護“司法生命線”

“公平正義是司法的靈魂和生命。”在堅持不干涉司法獨立辦案的原則下，2020—2021年，灌云縣人大相繼在縣法院探索開展“嵌入式監督”，在縣檢察院開展“疊加式”監督，成立“縣人大代表駐法院、檢察院工作室”，組織代表輪流參加“駐院”監督活動。通過完善制度，形成了灌云人大特有的司法監督體系，有力促進了司法機關公正執法、公正司法。

“嵌入式”推動人大司法監督“由表至里”。人大監督，代表是主要力量。“嵌入式”監督通過關口前移、常態化對法院開展多元監督，打破固有的監督方式，將代表監督滲入到法院日常工作中，以此促進人大對法院工作監督由“表層”向“縱深”推進，保證司法權力在陽光下運行。

建立機制，讓人大代表“緊盯”法院工作。強化“面對面”監督，建立健全列席審判委員會、旁聽庭審、推動執行和涉訴信訪積案化解四項工作制度，以公開促進法官公正司法。采取“旁聽+評議+座談”相結合方式，旁聽庭審。“現場見證+遠程觀摩”，參加活動代表對執行存在的問題現場向法官提意見。與縣政法委、信訪局協同配合，重要案件聯動聯調，突出案件放在人大工作監督中解決。根據訴求歸類，有效利用不同類型代表的特殊優勢，讓信訪化解更加專業化。

暢通渠道，讓人大代表“共享”法院信息。縣人大和縣法院合作搭建規范化互動平臺、集約化直聯平臺、信息化點閱平臺，采取“分級分片、定向結對”模式，建立法官與人大代表定人定向聯絡制度。人大代表借助法院網絡系統，按照相關程序“約見”當事人，通過點播庭審、觀看已結案件的錄音錄像、查閱案件材料等方式，深入監督庭審辦案規范和案件質量，增強監督的深入性和針對性。

完善流程，讓人大代表“走實”法院監督。“清單式”確保涉訴問題及時有效處理和反饋，讓監督“帶電”。“三單”制處理涉訴群眾反映問題，以群眾意見登記單、向主任會議報告單、轉法院交辦單形式完善處理流程，對于交辦縣法院的事項，縣人大常委會監察和司法委做好跟蹤督辦工作，并將辦理落實情況反饋來訪群眾。對發現的問題“臺帳式”監督，“清零式”整改，追蹤式落實，“嵌入式”監督環環相扣，監督有形、有效。

“疊加式”推動人大司法監督“提質增效”。“疊加式”監督，監督重心落在“監督的監督”上，側重在內容、方法、步驟上，體現監督的精度、力度、效能，推動人大對司法工作的監督由“監督并支持”實現向“監督與提升”轉變，人大監督與檢察監督共推社會治理法治化。

內容疊加，找準監督“抓手”。明確重抓偵查監督、審判監督、執行監督三項監督。重點針對縣公安機關有案不立、壓案不查、有罪不究問題，縣法院刑事民事裁判不公、執行難以及審判人員違法行為等問題，縣司法局社區矯正對象脫管、合法權利被侵犯等情形，加強檢察履職監督。分別制定縣人大常委會“疊加式”推動偵查、審判、執行活動檢察監督工作辦法和工作計劃，使人大監督工作精準發力。

方式疊加，打出監督“拳頭”。采取“聽、查、詢”相結合的形式，打出監督“組合拳”。組織代表公開聽證、公開評議涉檢信訪案件，進行案件回訪；成立司法咨詢專家庫，對群眾關注案件辦案質量開展評查，梳理主要問題，組織代表“約見”檢察官，提出督辦意見；對檢察監督中應當重點防止和糾正的不當行為、落實防控情況進行專題詢問。

力量疊加，筑牢監督“堤壩”。強化信息共享、協同聯動、持續監督三項工作機制。信息互動，線上設置人大代表聯絡窗口，線下在線索發現、調查取證等方面深化協作。聯合督辦，相關單位無正當理由不及時糾正違法情形，縣檢察院可提請人大常委會督促整改。持續跟進，縣檢察院向常委會報告辦案質量時，必須匯報上年度人大相關審議意見的落實情況。通過“監督—落實—再監督—再落實”，督促檢察院持續改進工作。

司法監督永遠在路上。“我在‘縣人大代表駐法院工作室’反映的問題已經得到妥善解決，我的案件要重新審理了，謝謝你們！”今年7 月，當事人李某某將一面錦旗送到“縣人大代表駐法院工作室”，以表達對縣人大常委會及人大代表推動其案件辦理的感激之情。

“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，以監督實效帶動更好的發展，這是灌云縣人大司法監督工作的“初心”。

自監督活動開展以來，縣人大常委會通過征求意見箱、召開座談會、走訪律師等方式收集群眾對縣法院工作意見建議20 余條；2 件涉訴信訪案件得到有效化解，6件涉訴群眾執行案件得到妥善解決。就專家和代表在案件評查中發現的問題，縣人大常委會向縣檢察院發出4 份加快糾正相關部門違法行為的函。為推動方案的落實落細，縣檢察院對縣公安局、法院和司法局開展“疊加式”監督專項檢察，發現相關問題36個，監督撤案17 件，糾正違法10 件，相關單位均高度重視并依法整改。

灌云縣人大常委會主任汪輝表示，接下來縣人大要把保障人民群眾切身利益作為重點和目標，在守正創新中將人大司法監督工作推深做實，不斷推進新時代人大司法監督工作邁上新臺階。