機場不停航施工組織管理

李建華，湯亮，敖翔，高全龍，唐明成

（中國建筑第二工程局有限公司華南分公司，廣東 珠海 519000）

1 工程概況

珠海機場改擴建工程（一標段）——航站樓土建施工總承包項目位于廣東省珠海市T1航站樓東側，珠海國際航展中心西側，機場路南側。航站樓地上4層，地下室局部2層，為框架結構，總建筑面積為187 000 m2。由航站樓主樓、東指廊、西指廊及南指廊組成功能分區。屋面設計為雙曲面波浪形不銹鋼金屬屋面，整體屋蓋結構均采用網架結構，圍護結構采用框架式幕墻結構，航站樓鳥瞰圖如圖1所示。

圖 1航站樓鳥瞰圖

2 不停航施工定義及范圍

民航機場的不停航施工是指在機場不關閉或者部分時段關閉并按照航班計劃起降航空器的情況下，在機場控制區內實施工程作業。不停航作業區主要包括：飛行區內大面積地基處理工程，圍界遷改、控制區給排水的改造工程，擴建或更新改造助航燈光及電纜的工程，滑行道、跑道、機坪的改擴建工程和影響民用航空器活動的其他工程。

3 不停航施工管理要求

所有不停航施工需經該機場所屬的民航地區管理局批準后方可施工，由本次不停航施工的施工監管部門負責向機場不停航施工管理辦公室提出施工申請，組織編制該工程不停航施工組織管理方案，并根據申報要求完成局方批復工作，對于涉及空防安全的不停航施工方案，還需報機場公安分局和航空安全保衛部備案。施工監管部門由建設單位、監理單位、施工單位的現場責任人組成，對實際施工過程的安全管理執行情況進行全程監管。

施工監督部門應當持有不停航施工組織管理方案的副本，做好方案交底工作，確保所有施工人員熟悉方案中的相關規定和程序。施工監管部門按該機場不停航施工管理規定配備相應數量的施工監管員來負責現場監督，并采用一定措施對施工人員和車輛實施封閉管理。機場飛行區管理部每周或視情組織相關單位和部門召開施工安全協調會，施工監管部門應將施工內容、施工區域、施工人員及機械、作業時段、進出場路線、施工方案、安全措施等形成《施工許可證》，經相關單位和部門確認會簽許可證后，方可開始施工。其中，在跑道、滑行道進行的機場不停航施工，應每天召開協調會，會簽次日的不停航施工許可證。所有進出不停航施工區的車輛以及人員應嚴格遵循不停航施工組織管理方案中的時間以及路線規定。進入航空器活動區的車輛必須持有有效控制區通行證，并設置黃色旋轉燈標，遵循右側通行原則，按指定路線、速度通行，注意避讓航空器。

不停航施工項目竣工后，建設單位及時組織相關單位和部門按照要求進行驗收，驗收合格后向機場不停航施工管理辦公室提交一份竣工資料。如需行業驗收的按行業要求進行，并提交行業驗收報告。

4 不停航施工組織管理方案的編制

不停航施工組織管理方案的編制由監管部門聯合機場管理公司、施工單位、空中交通管理部門及其他相關單位和部門共同編制。施工組織管理方案應包括：工程內容、建設工期和施工時間段、施工區域劃分和隔離措施、各單位職責和資源配置，施工過程中信息傳遞流程和人員培訓要求、施工進出線路、施工過程安全管理規定，航行通告與航行資料的發布、助航燈管關閉與否、飛行區適用性檢查，對地下設施的確定和保護措施，本次不停航施工對機場運營的風險評估等內容。編制完成后由不停航監管部門進行聯合審核，最后報機場不停航施工管理辦公室。

5 不停航施工的報審和實施

一般來說，不停航施工由機場不停航施工管理辦公室負責向相應的民航地區管理局報批。其中，因本次不停航施工需要調整航空器起降架次、航班運行時刻、機場飛行程序、起飛著陸最低標準的，由機場管理公司按照民航局的有關規定辦理報批手續。申請不停航施工時，應當提交下列資料：工程項目建設的有關批準文件，簽訂的安全責任書，不停航施工組織管理方案及附圖，應急預案，調整機場飛行程序、起飛著陸最低標準、航空器起降架次、航班運行時刻的有關批準文件[1]。

不停航施工經批準后，不停航施工監管部門應當及時向機場航務管理部提供相關基礎資料，航務管理部審核后向當地空管站提供相關基礎資料，并由空管站根據有關規定發布航行通告。涉及機場飛行程序、起飛著陸最低標準等更改的，資料生效后，方可開始施工；不涉及機場飛行程序、起飛著陸最低標準等更改的，通告發布7 d后方可開始施工。

在不停航施工開始前，機場不停航施工管理辦公室組織不停航施工相關單位和部門召開不停航施工協調會，會簽不停航施工許可證。

6 不停航施工的管理措施

6.1 施工安全保障措施

1）建立應急信息通報機制，明確機構及處理流程，如圖2所示。

圖2 應急處理機構與流程

2）由施工單位現場負責人每日根據施工現場進度，制訂當日機械、設備、車輛、人員、物資的使用種類、數量計劃，編制施工方案，報機場不停航施工管理辦公室，確定將進入施工現場的機械、設備、車輛、人員、物資情況。

3）進場時嚴格執行通行證制度。進場要按規定路線行走，現場監管員、作業班組共同組織機械、設備、車輛、人員、物資按順序進入施工現場，并配備對講機或移動電話與機場不停航施工辦公室保持聯系[2]。

4）所有施工區域必須先進行地下管網探測，按照施工組織方案通過原地保護、改線和廢除等措施進行管理保護后方可進行施工。

5）車輛運行必須由具有內場駕駛資質的人員及車輛引領并按指定的路線行駛，一切無關車輛、人員嚴禁進入施工區域。

6）應制訂每日工作計劃，特別注意航后施工工作量的安排，防止超量影響機場的正常運營。

7）現場專設安全員每天進行巡查，負責監督檢查整個施工區域的安全狀況，如有異常狀況及時向機場飛行區管理部進行匯報，由其做出具體調整方案。

8）加強交底與管理工作，禁止施工人員誤入跑道、滑行道、機位等。

6.2 施工過程管理措施

1）施工所用的材料、施工機具等按照本次不停航施工組織管理方案規定的區域進行堆放，并采取隔離圍蔽措施。

2）在每日施工中，將施工工具與應急物資一同存放于收納箱內。施工單位指定專人進行工具管理，并建立工具使用和管理臺賬。

3）施工監管小組應提前1 d（16∶00以前）向不停航監管辦公室報送次日不停航施工計劃，再由其報批。

4）施工單位根據批準的施工計劃，組織對施工人員進行安全教育，布置施工工作，對施工機具及車輛工況進行安全性檢查，杜絕“帶病”進入施工場地。

5）每天施工結束后，必須清理現場雜物，確保不會影響飛行安全，經不停航監管辦公室簽認后方能撤場。

6）施工期間，監管員應不間斷地監聽通信工具，根據實際情況或機坪管制運行部運行指揮室指令調整施工或及時撤出施工區域。

7 結語

在機場不停航施工項目中，只有充分考慮本次不停航施工的實際情況，并統籌考慮本機場飛行區圖紙、施工組織管理要求、施工質量安全管理要求以及機場運行情況等因素，制訂出有效可行的施工組織管理方案，充分落實不停航施工組織各項措施，才能使本次施工在不影響機場正常運行情況下，按期完成工程項目。