農(nóng)村危房改造的影響因素分析及對策研究

周志華

（吉安市建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院，江西 吉安 343000）

1 引言

只有加快農(nóng)村危房改造的進(jìn)度，才能在滿足農(nóng)村居民生活基本需求的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面小康。本文主要研究農(nóng)村危房改造的影響因素及對策，利用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析法、因子模型分析法建立關(guān)系式，并對影響因素與農(nóng)村危房改造之間的關(guān)系性進(jìn)行分析，最終確定農(nóng)村危房改造的影響因素，并提出具有針對性的解決對策，以期推動農(nóng)村危房改造的進(jìn)程。

2 相關(guān)理論概述

2.1 農(nóng)村危房

2008年，南方發(fā)生了一場冰凍災(zāi)害，自此以后，便提出了農(nóng)村危房這一概念，同時(shí)，關(guān)于農(nóng)村危房的相關(guān)事件也引起了人們的廣泛關(guān)注。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平逐漸提高，但農(nóng)村居民的生活始終無法得到改善，而農(nóng)村危房問題是直接影響農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要因素。我國江西省是危房改造的重要省份，江西省為響應(yīng)國家要求，于農(nóng)村危房概念提出之后頒布了《江西省農(nóng)村危房評定暫行標(biāo)準(zhǔn)》，將江西省的農(nóng)村危房分為A、B、C、D 4個(gè)等級。A等級為房屋結(jié)構(gòu)整體安全；B等級為房屋局部構(gòu)件危險(xiǎn)但不影響房屋整體結(jié)構(gòu)，暫安全；C等級為房屋局部出現(xiàn)危險(xiǎn)，房屋結(jié)構(gòu)承載力已經(jīng)達(dá)到極限，房屋整體結(jié)構(gòu)暫安全；D等級為房屋整體結(jié)構(gòu)不安全，承載力不足已經(jīng)出現(xiàn)險(xiǎn)情[1]。

2.2 農(nóng)村危房改造

在進(jìn)行農(nóng)村危房改造之前，需要委托人向有關(guān)部門提出要求進(jìn)行房屋危險(xiǎn)性鑒定，經(jīng)過鑒定之后且危險(xiǎn)等級為D的房屋要優(yōu)先進(jìn)行房屋改造，而A~C等級的房屋需要在制訂具體的改造計(jì)劃后方可實(shí)施改造[2]。圖1為房屋危險(xiǎn)性鑒定程序圖。

圖1 房屋危險(xiǎn)性鑒定程序圖

農(nóng)村危房改造是全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措之一，也是直接關(guān)乎農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)安全、滿足農(nóng)村居民基本生活要求的關(guān)鍵點(diǎn)，因此，在進(jìn)行農(nóng)村危房改造時(shí)，需要堅(jiān)持“三最兩就”原則。

“三最”是指：（1）要優(yōu)先保證住房條件最差的農(nóng)村危房進(jìn)行改造，是指先調(diào)查農(nóng)村危房是否能夠正常發(fā)揮其為農(nóng)村居民提供居住場所的能力，若存在缺陷、漏洞等問題，則需要優(yōu)先改造。（2）要優(yōu)先保證住戶收入最低的農(nóng)村危房進(jìn)行改造。農(nóng)村危房改造是我國精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，全面推行農(nóng)村危房改造時(shí)，需要綜合考慮住戶的收入問題，這是由于農(nóng)村危房改造的資金來源基本為個(gè)人自籌加國家補(bǔ)助，但由于住戶收入過低，無法滿足自籌需求，故而需要在改造資金充裕的情況下，幫助收入最低的住戶開通社會捐助服務(wù)，優(yōu)先對收入最低的住戶進(jìn)行危房改造。（3）要優(yōu)先保證對住房需求最基礎(chǔ)的農(nóng)村危房進(jìn)行改造，住房需求最基礎(chǔ)是指農(nóng)村危房已經(jīng)無法滿足居民的入住需求，存在較大的安全隱患，且房屋無法發(fā)揮其功能性，故而需要對其進(jìn)行有限改造。

“兩近”是指要就近和就地重建，這是農(nóng)村危房改造的基本要求，也是節(jié)省改造成本的重要手段。就近、就地重建能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社會資源的充分利用，從而凸顯開展農(nóng)村危房改造的意義與價(jià)值[3]。

3 農(nóng)村危房改造中影響因素的確定與分析

3.1 影響因素的確定與收集

為了更好地分析農(nóng)村危房改造面臨的問題，本文以江西省吉安市下屬村、鄉(xiāng)為例，對該市危房改造工作進(jìn)行探討。

本次研究的農(nóng)村危房改造為江西省吉安市下屬7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別編號A、B、C、D、E、F、G，采用問卷調(diào)查法和訪談法對農(nóng)村危房改造中影響因素進(jìn)行初步調(diào)查，并確定農(nóng)村危房改造的影響因素。

首先，通過訪談法與參與7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作的相關(guān)工作人員進(jìn)行溝通與交流，確定影響因素，并最終將影響因素歸納為政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素及個(gè)人因素。表1內(nèi)容為江西省吉安市農(nóng)村危房改造影響因素。

表1 江西省吉安市農(nóng)村危房改造影響因素

3.2 影響因素的因子分析

不可觀測因子是指在本次調(diào)查中隱含的一些影響因素，因此，為了保證分析的全面性，需要建立不可觀測因子F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，…，F(xiàn)m。隨后，需要建立獲取數(shù)據(jù)的均值向量，獲取數(shù)據(jù)即表1中的影響因素，影響因子分別計(jì)為X1，X2，X3，…，Xp（m＜p）。最后，需要建立特殊因子，特殊因子是指誤差因子，主要為隨機(jī)誤差，特殊因子計(jì)為ε1，ε2，ε3，…，εp。故農(nóng)村住房改造影響因素的因子分析模型為：

式中，n為樣本數(shù)，即參與危房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，本案例中，樣本數(shù)量為7，分別計(jì)為n1、n2、n3、n4、n5、n6、n7；p為變量，即確定的影響因素，通過上文分析可知，江西省吉安市農(nóng)村危房改造的影響因素累積20個(gè)，故影響因素計(jì)為p1、p2、…、p20。

利用上述公式分別計(jì)算各影響因素，取值越小，則說明影響因素與農(nóng)村危房改造的關(guān)聯(lián)性越低，即實(shí)施效果越好。

3.3 數(shù)據(jù)的獲取

數(shù)據(jù)獲取方式為調(diào)查問卷法獲取江西省吉安市下屬7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民、工人及政府工作人員對農(nóng)村危房改造的影響因素進(jìn)行選擇，累積發(fā)放300份調(diào)查問卷，其中，有效問卷數(shù)量為276份，表2為調(diào)查對象基本統(tǒng)計(jì)表。

表2 調(diào)查對象基本統(tǒng)計(jì)表

利用SPSS軟件計(jì)算20個(gè)影響因素的均值與標(biāo)準(zhǔn)差，確定關(guān)系性強(qiáng)的影響因素，并最終確定了農(nóng)村住房改造的影響因素。其中，關(guān)系性最強(qiáng)的分別為資金、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、規(guī)劃、政策制度、主體意識及部門協(xié)調(diào)7個(gè)方面。

4 農(nóng)村危房改造面臨的主要問題及分析

4.1 資金方面

一方面，農(nóng)村老齡化程度高，家庭經(jīng)濟(jì)主要來源于勞動力人口，人均收入偏低，對于自籌改造的方式不愿意接受。另一方面，改造住戶補(bǔ)助金偏少，存在部分貧困戶無法得到補(bǔ)助金的問題，使得部分貧困戶雖然想要進(jìn)行危房改造但無參與。

4.2 組織領(lǐng)導(dǎo)

1）缺少專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)人才。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在此工程中涉及的人員、部門較多，因此，需要專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)人才統(tǒng)一管理，從而才能確保農(nóng)村危房改造有序進(jìn)行。但由于專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)人才的缺失，使農(nóng)村危房改造流程中存在漏洞，尤其是危房等級評定方面。

2)政府缺少領(lǐng)導(dǎo)力量。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造處于無序管理狀態(tài)，政府無法充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)與管理脫節(jié)，存在上訪、信訪事件。

4.3 管理方面

為建立有效的長效管理機(jī)制，建設(shè)監(jiān)管存在滯后性。

4.4 規(guī)劃方面

規(guī)劃方面主要存在以下問題：

1）規(guī)劃水平低，為能夠追求房屋規(guī)劃的整齊劃一；

2）規(guī)劃難度大，部分村民講究風(fēng)水，不愿意參與規(guī)劃；

3）統(tǒng)籌水平低，未能夠注重長久的發(fā)展。

4.5 政策、制度方面

一方面，整改面積小，不滿足農(nóng)村社會居民的生活需求；另一方面，政策與實(shí)際改造脫節(jié)，存在估價(jià)不合理、開發(fā)不科學(xué)的問題。

4.6 主體意識方面

農(nóng)村社會居民文化水平低，部分村民認(rèn)為危房改造工作為政府工程，應(yīng)由政府承擔(dān)費(fèi)用，參與積極性不高。同時(shí)，農(nóng)村老齡化人口居多，與改造工程配合程度低。

4.7 部門協(xié)調(diào)方面

農(nóng)村危房改造設(shè)計(jì)到的部門較多，流程較為復(fù)雜，但由于并未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使農(nóng)村危房改造工程存在延期、滯后的問題，甚至無法順利完成。

5 農(nóng)村危房改造的對策與建議

針對上述問題，我國農(nóng)村政府需要規(guī)劃先行、有序建設(shè)，綜合考慮農(nóng)村危房改造的統(tǒng)籌發(fā)展，完善政策體系的建立，對改造對象、改造范圍及改造方式進(jìn)行重新設(shè)定，同時(shí)，在建立政策體系時(shí)，需要對進(jìn)行實(shí)地考察，保證政策的合理性。政府需要加強(qiáng)農(nóng)房的監(jiān)管力度，提升管理水平，注重危房改造的質(zhì)量，加強(qiáng)基層城建人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)力量。最后，需要整合資源解決資金瓶頸問題，建立社會援助通道、銀行貸款通道，為農(nóng)村社會居民提供資金支持，加強(qiáng)引導(dǎo)與宣傳，促使農(nóng)村居民能夠了解危房的危險(xiǎn)性及危房改造的重要意義，提升農(nóng)村社會居民的危房改造意識，從而促使其愿意參與到農(nóng)村危房改造工程當(dāng)中。

此外，還需要對農(nóng)村危房改造流程進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，在進(jìn)行農(nóng)村危房改造之前，需要建立鄉(xiāng)村農(nóng)房現(xiàn)代宜居改造指標(biāo)，并確定結(jié)構(gòu)安全體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、本土化指標(biāo)、適宜性指標(biāo)及現(xiàn)代宜居改造標(biāo)準(zhǔn)，利用優(yōu)化模型分析農(nóng)房改造結(jié)構(gòu)體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并制作農(nóng)房實(shí)物示范性改造模擬圖，結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)的BIM技術(shù)結(jié)合結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)要點(diǎn)，編制并設(shè)計(jì)農(nóng)房優(yōu)化改造指南。隨后，結(jié)合農(nóng)房優(yōu)化改造指南，采用就近、就地的原則對農(nóng)房的改造進(jìn)行重新的設(shè)計(jì)與思考。圖2為鄉(xiāng)村農(nóng)房現(xiàn)代宜居改造指標(biāo)體系建立流程圖。

圖2 鄉(xiāng)村農(nóng)房現(xiàn)代宜居改造指標(biāo)體系建立流程圖

6 結(jié)語

綜上所述，本文為了更好地分析農(nóng)村危房改造的影響因素，建立了因子分析模型，確定影響因素與農(nóng)村危房改造之間的關(guān)系性，從而確定農(nóng)村危房改造的影響因素。經(jīng)過計(jì)算可知，影響農(nóng)村危房改造實(shí)施的因素主要包括資金、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理、規(guī)劃、政策制度、主體意識及部分協(xié)調(diào)7個(gè)方面，故而在實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村危房改造時(shí)，需要注重對這7個(gè)方面的優(yōu)化與處理，才能促使農(nóng)村危房改造順利進(jìn)行。