城市軌道交通建設信息化管理推廣應用難點及對策

（深圳地鐵建設集團有限公司，廣東深圳 518026）

1 引言

近年來，我國城市軌道交通建設掀起一股熱潮，建設規模日益擴大，建設標準不斷提高，傳統的建設管理模式已經難以滿足高速高標準發展的需要。為解決這一矛盾，在現代信息技術快速發展的背景下，各城市軌道交通建設企業開始探索一種全新的管理模式——信息化管理，即以基于信息化技術的精細化管理逐步取代以經驗為導向的粗放式管理。目前，許多城市紛紛啟動軌道交通建設信息化管理工作，進行了大量的探索，也開發出許多信息化管理平臺。

信息化管理推廣應用的過程主要分為需求調研、方案設計、平臺開發、上線試運行、推廣實施、正式上線、深化應用等階段，因此要真正充分發揮信息化管理在工程建設領域的優勢，僅完成平臺開發是不夠的，更重要的是平臺的推廣實施及深化應用。而我國城市軌道交通建設長期以來采用經驗管理模式，信息化管理基礎薄弱，管理人才缺失，導致推行信息化管理模式的難度極大。雖然目前各城市開發出的信息化管理平臺較多，但真正成功推廣應用的較少，多數僅為試點應用。針對這一現狀，本文以深圳市地鐵集團有限公司（以下簡稱“深圳地鐵”）成功推廣應用的安全管理平臺（以下簡稱“平臺”）為例，研究城市軌道交通建設信息化管理推廣應用的難點，并提出一系列對策，以期為后續類似項目提供參考和借鑒。

2 平臺概況

安全管理是工程管理的重中之重，是不可突破的底線。為提升城市軌道交通建設安全管理水平，深圳地鐵自2018年11月起開發安全管理平臺，歷經需求調研、方案設計、功能開發、上線試運行、規章制度編制、推廣實施、正式上線、深化應用等階段，目前該平臺已在15個城市軌道交通建設項目上得到應用。該平臺包含安全隱患排查治理、安全風險管控、盾構施工實時監控三大主要功能模塊，按照“關口前移、精準管理、源頭治理、科學預防”的原則構建風險、隱患雙重預防機制，通過業主及各參建單位的共同參與，實施動態全過程的安全風險管理、隱患排查治理及全線網盾構施工實時監控，以實現工程建設安全風險、隱患管理和盾構施工管理的規范化、標準化及信息化。

3 推廣應用難點分析

安全管理平臺上線試運行初期，各參建單位管理人員的使用積極性極低，平臺推廣一度出現停滯不前的狀況，平臺各項功能無法正常運轉，項目團隊也無法有效收集和及時處理平臺出現的問題。結合安全管理平臺的應用實踐，本文分析出城市軌道交通建設信息化管理推廣應用的難點如下。

3.1 缺乏有效統籌和頂層設計

良好的統籌和頂層設計是信息化管理推廣應用的必要條件。近年來，城市軌道交通工程的各級政府主管部門、建設單位、施工單位、設計單位等都認識到信息化和數字化對于工程建設、企業發展改革的重要性，并紛紛開展各自內部的信息化項目建設。但通常各單位之間缺乏有效統籌，導致所搭建的信息化平臺數據標準不統一，接口工作量大，底層數據無法有效共享，以致于用戶需要在不同平臺上重復完成同一件工作。例如，對于安全管理平臺，施工單位安全管理人員每天進行隱患排查時，需要在住建局、建設單位、施工單位的信息化平臺上重復多次操作，從而產生極大的排斥抵觸心理。這種缺乏頂層設計的模式違背了信息化管理的初衷，既帶來大量重復工作，導致資源浪費，又無法發揮信息技術的促進作用。

3.2 缺乏工程管理及信息技術復合型人才

城市軌道交通工程各參建單位的各層級管理人員主要為工程技術人員出身，對信息化管理的理念接受程度低，缺乏信息化管理學習背景，在信息化項目建設過程中（尤其是需求調研階段）難以準確表達業務需求，從而造成項目需求不穩定，后期反復修改，上線試運行后系統功能無法滿足實際業務需要，影響其推廣應用。

3.3 產品難以滿足用戶需求及友好性不足

平臺的開發由信息技術（IT）人員負責，而平臺的主要用戶是工程技術人員。IT人員由于缺乏工程技術知識，無法準確把握工程技術人員的業務需求；而工程技術人員由于缺乏信息管理知識，無法準確表達業務需求。這就導致開發出的產品存在以下缺點：①功能模塊無法滿足用戶的實際業務需求，甚至偏離業務主線；②用戶界面不友好，抓不住業務關鍵點。這些因素都制約了平臺的全面推廣使用。

3.4 改變既有行為習慣難度大

國內的城市軌道交通行業及傳統基礎建設行業長期以來習慣于經驗導向的粗放式管理模式，以經驗作為決策、管理的主要依據，以紙質文件作為業務流轉的主要形式。而信息化管理采用電子化流程，有一定的使用門檻，年齡較大的管理人員上手及接受的難度通常較大；管理人員已習慣于長久以來的線下紙質文件流轉方式，對線上的電子化流轉缺乏信任和安全感，存在抵觸和抗拒心理；此外，在信息化項目推廣初期，因功能模塊沒有得到充分驗證，為確保業務流程正常流轉，通常不能采用“一刀切”的方式全面推廣無紙化業務流程，而是線上線下業務并行，這樣在一定程度上增加了各層級管理人員的工作量，打壓其推廣使用信息化管理的積極性。在平臺推廣初期，這是影響平臺全面應用的重要因素。

3.5 數據初始化工作開展困難

對于安全管理等業務平臺，數據初始化是確保平臺正常運轉的必要環節，包括用戶賬號和權限初始化、項目基礎信息初始化、風險清單初始化、盾構基礎資料初始化等。而數據初始化工作開展的難度通常較大，持續周期較長，主要原因在于：①信息化平臺的建設通常滯后于工程項目建設，導致大量歷史數據（多為非結構數據）的產生，因此在數據初始化階段需將其整理為結構數據，這將耗費大量的人力和時間成本；②初始化數據分散，涉及單位多，收集整理難度大，數據的準確性難以保證。數據初始化效果不佳會直接影響平臺的推廣應用進程，阻礙平臺的正常運轉，甚至導致平臺無法成功進入下一階段。

4 對策

本文綜合1年多以來平臺實施及推廣的經驗，對于如何克服信息化管理推廣應用存在的困難，提出了有針對性的對策，具體如下。

4.1 設計友好的用戶界面

用戶界面是人與系統信息交換的媒介，是信息化平臺的門戶。友好的用戶界面能夠幫助用戶快速上手，從而加快平臺的推廣進程。以安全管理平臺為例，用戶界面的設計應遵循如下原則。

（1）功能菜單應具有較強的指引性。指引性強的功能菜單能夠幫助用戶快速理解平臺的業務邏輯。設計功能菜單時應注意：①功能菜單命名應符合業務規范和習慣，并準確表達其對應的功能，使用戶可以見其字知其意；②在利用思維導圖對業務進行高度歸納的基礎上，對功能菜單進行組合排列，以方便用戶查找同類信息；③菜單層級不宜太多，建議控制在3級以內，避免常用功能過于隱蔽，用戶難以找到。

（2）符合目標用戶的思維模式。服務用戶是界面設計的終極目標，所以了解用戶的思維模式，設計出友好的用戶界面，以方便其操作，非常重要。因此，在平臺開發實施的過程中，設計人員應轉換思路，了解工程管理人員的思維，研究其看待問題的邏輯和習慣，并以此為依據開展界面設計。

（3）遵守用戶既有的使用習慣。在設計界面時，應遵守一些約定俗成的傳統習慣，如關閉按鈕、最小化按鈕應放在界面右上角。

4.2 準確理解用戶需求

良好的信息化管理平臺應專注于業務問題，并為之提供解決方案，這是建立在充分理解用戶需求基礎上的。因此，深圳地鐵從2018年12月起便針對平臺進行需求調研，調研過程持續4個月，范圍覆蓋所有業務相關部門，從決策層、監督層、管理層、執行層等不同層級角度深入研討用戶需求，以期使現有業務流程規范化、標準化，并利用信息技術手段提升工作效率；在平臺設計、開發、推廣過程中，不斷收集用戶反饋的問題并持續優化，及時調整產品與需求的偏差。

4.3 建立配套的平臺業務支撐

信息化管理是原線下業務的信息技術實現手段，建立在線下業務標準化、規范化基礎之上，需要有配套的管理制度來支撐平臺的自動化運轉。

城市軌道交通工程施工過程中，現場安全風險、隱患種類繁多，時間空間分布不確定，發生的可能性及造成危害的嚴重程度各異，整改要求也不同，從而造成平臺規范化、標準化的難度大。為解決這一問題，在平臺上線試運行前，深圳地鐵聯合主要參建施工單位，根據中華人民共和國住房和城鄉建設部關于安全風險、隱患雙重預防的要求，結合企業現有的規章制度，匯總各單位以往的工程經驗，編制了《安全風險隱患雙重預防機制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》梳理了現場常見的風險、隱患共3 000余條，根據不同施工階段及危害嚴重程度對風險、隱患進行分級分類管控，為不同類別規定相應的管控要求、整改措施和整改人員，并將其嵌入到平臺中。這樣做的優勢是：①使平臺能夠兼容參建各單位的風險、隱患管理方式，用戶可通過平臺進行風險和隱患的標準化、規范化管理；②明確了各方職責，從而實現了流程的通暢流轉。

4.4 完善考核管理制度

信息化平臺的使用會改變城市軌道交通工程建設管理人員長久以來的行為習慣，容易使其產生抗拒和抵觸心理，從而給平臺的推廣帶來阻力。在平臺推廣初期，為克服這種阻力，有必要建立相應的考核管理制度。

為此，深圳地鐵依據企業既有的管理規章及參建各單位在平臺中的職責，編制《安全管理平臺管理辦法》，量化考核指標，如隱患未排查、排查不到位、盾構接入滯后等，并將考核指標內置到平臺中對參建各單位進行自動評分，所得分數納入季度考核與履約評價。

4.5 建立有效的組織架構

信息化管理的最終目標是融入現有管理體系，但是在推廣階段，由于任務繁重，應用普及難度大，為確保其順利推廣，仍需建立一套全面有效的信息化管理組織架構。在平臺上線試運行的同時，參建各單位建立了以信息化負責人、信息化聯絡人為核心的組織架構，負責協調和督導平臺的應用，對參建各單位的應用情況進行考核，按要求定期收集單位使用意見并及時反饋。通過建立有效的組織架構，一方面可以及時收集所有用戶在使用過程中存在的問題，促進平臺不斷優化和完善；另一方面能夠以信息化責任人、信息化聯絡人為抓手，把平臺的推廣應用工作滲透到每個參建單位。

4.6 開展系統性宣貫培訓及考試

由于城市軌道交通工程參建各單位的信息化管理意識薄弱，對信息技術手段的理解程度較低，因此進行全面系統的宣貫培訓必不可少。宣貫培訓應滲透到平臺推廣的各個階段，如在需求調研階段對調研對象進行信息化意識培訓，用戶測試階段進行關鍵用戶基本操作培訓，上線試運行階段進行信息化聯絡人精準培訓，深化推廣應用階段進行全員普及性培訓并將考訓結合。各階段的培訓逐層深入，對于平臺的推廣來說都是不可或缺的。

尤其是深化推廣應用階段的考訓結合，各參建單位根據管理層級逐層開展適崗培訓及適崗考試，以考代練，考試成績納入參建單位考核及履約評價。通過考試，一方面可打破用戶對平臺的心理障礙，實現從“不敢用”到“被動使用”再到“主動使用”的轉變；另一方面可發現并解決平臺存在的賬戶信息不完善、功能權限不匹配、流程流轉不通暢等問題，更好地打通平臺的應用鏈條。

5 平臺推廣實施效果

從2018年11月平臺開發起至今，參建各方通過采取一系列的對策，在平臺應用方面已逐漸步入正軌，平臺自動統計的登錄人次、隱患排查次數及隱患數量、風險巡視次數、監測數據接入、盾構接入等方面數據也達到了平臺日常應用的標準。

截至2020年10月，共登錄近115萬人次，完成現場風險巡視3萬余次，排查出隱患4.46萬余條，生成風險源清單950條，接入掘進盾構機150臺，各參建單位的日常安全管理行為可在平臺中按照既定的指標自動考核評分。平臺各項應用指標隨時間變化趨勢如圖1～圖3所示。從圖中可以看出，在先后采取建立考核指標、建立組織架構、召開推進會、納入季度考核、適崗考試等措施后，各項應用指標逐步提升。從目前的各項數據看，平臺推廣應用效果良好，各層級管理人員對平臺的使用已經走上正軌，逐漸養成了信息化管理意識，從而為安全管理的標準化、規范化奠定了基礎。

圖1 平臺累計隱患排查數量統計

圖2 平臺累計風險巡視次數統計

圖3 平臺累計登錄人次統計

6 結語

隨著城市軌道交通建設規模的擴大，社會期望及精細化管理要求的不斷提高，將信息化、數字化技術應用到城市軌道交通建設領域已成為必然趨勢。雖然長久以來的粗放式、經驗式管理使信息化管理在該領域的推廣應用存在許多的困難和阻力，但通過采取本文提出的一系列對策，定能使信息化管理的推廣應用取得顯著成效，促進城市軌道交通建設行業向標準化、精細化發展，并煥發出新的生機。