智慧城市背景下的治安風險防控研究

張朝猛 查蘊初

摘 要：隨著云計算、物聯網、人工智能、大數據等一系列新技術的廣泛應用，我國的城市發展進入智慧城市時代，建設智慧城市有助于實現城市管理與服務的精細化，但是城市風險化是中國城市發展進程中的重大問題，因此在智慧城市背景下如何進行治安風險防控有待于思考，本文選取城市社區作為治安風險防控的切入點，分析城市社區“三防”工作在智慧城市背景現狀，從中發現存在的問題，根據問題提出解決對策，試圖尋找智慧城市背景下城市“三防”工作的新路徑，完善人防、物防、技防三個工作層面，發揮情報工作在城市治安風險防控工作中的主導作用，提升城市治安風險防控效果，希冀形成以情報工作為主導，人防物防技防并重的治安風險防控模式并用以推廣，實現在智慧城市背景下的精細化治理，維護社會的穩定與人民安全。

關鍵詞：情報工作;風險防控;城市風險化;“三防”工作;問題;對策

一、 智慧城市背景下的治安風險防控現狀分析

在智慧城市建設階段，隨著“智慧”公安建設的不斷推進，開啟了治安風險防控工作的新模式，在城市社區廣泛運用監控攝像、出入口控制系統等新技術手段，城市治理趨向于智能化，但是，在城市社區發生的治安案件和安全事件仍然有增無減。①

在城市社區發生的治安案件和安全事件仍然有增無減的原因在于城市社區“三防”工作還存在不足，缺乏嚴格的管理措施和工作嚴密度，我國的派出所轄區面積大，范圍廣，人口眾多，警力嚴重不足，導致在日常的城市安全防范工作中無法發揮實際效能;隨著我國經濟社會發展，我國的流動人口不斷增多，由此帶來的風險增多，不確定性增大。“物防”設施建設不到位，城市社區安全防范宣傳工作有待加強，社區居民安全防范意識薄弱，安全防范設施老化，安全防范設施改造升級資金有限，宣傳工作不到位得不到社區居民的理解。②近年來，隨著科技的進步和經濟的高速發展，智慧城市建設也在如火如荼的展開，“技防”工作的智能化水平也顯著提高，同時，城市社區的“技防”工作也存在很多難點，技防設施老化，老舊社區的技防工作水平低下，缺乏技防工作專業人員的管理和維護。最后，沒有重視情報工作在城市治安風險防控中的作用，情報工作滯后性強，導致治安風險不斷增加，使社會系統趨于紊亂。

二、 治安風險防控工作存在的問題

（一） 安保力量薄弱

基礎的人力防范是利用人們自身的傳感器（眼，手，耳等）進行探測，做出反應。

城市安保人員數量少。例如江蘇省南京市浦口區沿江街道馮墻社區民警揭沖一人負責三萬人的社區，社區所在的沿江派出所共有民警41人，而轄區的人口卻由12.4萬人，警民比率為0.033%。再來看另一組數據：昆山市張浦派出所民警45人，轄區人口20萬人，兵希社區人口達5.7萬人;太倉市沙溪派出所民警43人，轄區人口12.7萬人，勝利村人口達9.2萬人;揚州市江都區樊川派出所民警14人，轄區人口6.7萬人，玉帶社區1.7萬人;城市社區安保力量缺乏教育培訓，專業化水平低。最后，城市社區居民安全防范意識意識淡薄。③

（二） “物防”基礎尚待夯實

首先，社區管理機構缺失，物業管理公司只是服務性公司，不具有權威性。其次，大多數城市居民社區都與外界有圍墻之隔，但是同樣受到周邊環境影響，周邊環境的好壞影響著社區的治安狀況。

（三） 技術防范手段落后

1.技防手段應用不完備。技防設施缺乏與城市派出所，街道辦等單位的銜接和信息的互通。

2.安全防范設備利用率低。現代的高科技安防技術設備需要高水平的技術支撐和經常性的維護管理， 一些小區物業在本小區投入大量的資金安裝了現代化的技防系統， 但由于缺乏設備管理人員或者管理人員水平較低使得安防系統無法正常有效的運轉。

3.安全防范設備管理人員專業化水平低。安全防范設備管理人員大多數沒有經過專業化的技能培訓，文化程度普遍較低，缺乏安全防范技術等方面的理論知識，不會使用技術含量高的安全防范技術設備。同時，管理人員缺乏社會責任心，導致城市社區“三防”工作中漏洞百出。④

4.人防、技防分離。在實際安全防范工作中，人防和技防工作沒有進行有效整合，無法將人防和技防工作的優勢互補，發揮整體作用。

三、 智慧城市背景下治安風險防控問題對策

（一） 構建合理的“人防”警務體系

要繼續堅持“嚴打”方針，處理好打擊和防范的關系。“警力有限，民力無窮”，立足社區，依靠群眾，以人為本，整合社會資源，實施警務改革是當前形勢下城市社區警務人防體系建設的走向和趨勢，人民群眾始終是社會治安防控體系建設的主力軍，所以各部門要相互配合，發動社區民眾廣泛參與，充分挖掘社會治安有效資源，建立健全人防相關法律法規，優化群防群治組織，改革社區警務運行機制，完善人防網絡，構建合理的人防警務體系。⑤

（二） 加強城市社區實體防范建設

建立健全嚴密安全防范體系，控制和減少發案，始終遵循“誰主管誰負責”的原則，進一步落實治安目標責任制，絕不能互相推諉，互相扯皮;要分工明確，責任到人，切實加強轄區的安全防范工作。公安機關要加強與社區街道辦和小區物業的聯合，對城市社區的安全保衛工作進行整治，加強管理，加強城市社區實體防范建設，社區民警、社區治安積極分子，社區群防群治隊伍要加強城市社區安全防范宣傳工作，使安全防范意識深入人心;

（三） 以情報主導“技防”工作開展

1.發揮情報的作用在公安工作中重視科技的作用，強調科技賦能，“科技興警”的具體體現之一就是實施城市社區技術防范工作，依托技防工作的開展建立情報主導警務模式

2.當前，大部分群眾安全防范意識薄弱，只重視實體防范，卻忽視了技術防范的重要性， 對社區技防工作開展造成了嚴重阻礙。因此要通過經常性的宣傳教育使民眾認識到技防手段的優越性，從而推進社區技防工作的開展。

3.要將技術防范設施的使用和維護制度化，保護技術防范設施系統的高效運轉。技術防范設施比較容易損壞和故障，需要正確使用和日常維護，因此要建立健全技術防范設備的使用和維護制度。

4.充分發揮政府相關部門在安全技術防范工作中的作用。首先是各級公安機關要加強對城市社區安全技術防范工作的監督和指導，做好宣傳教育工作，為安全技術防范工作保駕護航，其次，市場監督部門要做好對市場上流通的技防產品的質量監測工作，定期開展突擊檢查，確保技防產品符合國家標準，嚴厲打擊假冒偽劣技防產品生產企業，凈化技防產品市場環境。

5.人防物防技防三位一體，發揮整體作用，使安全防范效能最大化。雖然技術防范在安全防范工作中的地位和作用越來越重要，但是也不能忽視人防和物防的重要性，技防手段要融入到人防和技防工作中，發揮優勢互補，達到保障城市社區安全的功能。⑥

（四） 重視情報工作在治安風險防控中的作用

1. 建立情報主導觀念。城市社區安全防范工作的基礎是情報信息工作的開展。城市社區安全防范工作要強調：以問題為導向，什么問題突出就重點解決什么問題，社區安全隱患不清楚，情報信息獲取不全面，城市社區安全防范工作的開展就很被動，要改變這種狀況，必須建立情報主導觀念，在社區安全防范工作中，開展實際有效的情報信息工作，運用情報引領和指導城市社區“三防”工作。

2. 完善社區情報工作。要完善城市社區安全防范情報工作，就是要建立起一個覆蓋面廣，運行高效，信息共享的城市社區情報信息系統。該系統的工作流程是：情報信息的搜集、傳遞、分析、評估、篩選、利用。（1）在整個社區范圍內搜集情報信息，要搜集廣泛的情報信息就要建立一支人數眾多、有責任心的情報搜集隊伍，這支隊伍不僅要有社區民警，還要發動人民群眾的治安積極性，發揚主人翁精神，社區民警要在小區物業、企事業單位、居委會、娛樂場所、特種行業、基層治保會中廣泛發展信息員，全方位，多層次的搜集城市社區的各種社會信息情報，并從中挖掘出對社區安全防范工作有價值的情報信息和違法犯罪線索。 （2）建立社區情報信息共享機制，這主要包括兩個方面：一是各派出所各業務警種之間，二是社區民警與社區群眾之間。建立情報信息共享機制，公安機關不僅要在日常工作中加強各種情報信息的交流，還要建立相關工作機制，規定一個具體時間進行各警種，各業務部門之間的情報交流。公安機關刑偵部門和戶政部門可以將近期發案情況、發案規律、和案件偵辦過程中發現的安全防范漏洞、違法犯罪嫌疑人情況、外來人口信息及時反饋給社區民警，使社區民警準確及時的掌握自己所管轄區域內的的治安動態信息，人口流動信息，并根據案發情況及時調整工作重點，增強社區安全防范工作的針對性和有效性。同時社區民警也應該及時把日常工作中發現可疑人員線索和案件偵破線索情況向刑偵部門報告。社區居委會也要定期組織社區安全防范工作會，社區干部和治安積極分子要配合社區民警組織社區企事業單位、社區群眾對一段時間內的社區社情民意，治安動態，安全漏洞進行交流，將匯總的信息進行分析研判，并對日后的安全防范工作開展進行建言獻策和安排部署（3） 加強情報分析的準確性，使情報信息能夠在社區安全防范中發揮實際作用。工作中，社區民警要對所轄區域內實有人口信息、出租房屋、特種行業、公共復雜場所、民間糾紛、查處治安案件和刑事案件等信息進行逐一在計算機公安網絡分類建檔，使其數據化，并根據實際情況及時更新。在發生治安案件和刑事案件時，社區民警就可以根據相關部門報送的案情信息與數據庫進行比對關聯，從中發現偵查線索并及時反饋給相關部門，指導破案，提高破案速度，提升社區居民的安全感和滿意度，從而保證社區長治久安。（4）提升情報信息利用率，充分發揮情報工作在社區安全防范工作中的基礎性作用。一是要提升社區民警計算機信息化水平，因為現實中社區民警年齡普遍較高，計算機應用能力較差，因此要對社區民警開展在職培訓;二是要完善公安信息網建設，公安機關各部門要打破信息壁壘，實現情報信息的交流與共享;三是建立社區安全防范情報信息系統，公安機關能夠對社區情況進行實時監控及時了解社區治安動態，把握工作主動權，對社區安全隱患和突發性事件做到早發現、早報告、 早控制、早解決，避免事態的擴大和升級，把事件解決在萌芽階段，使事件對社區安全的影響降到最低。

3. 建立科學的城市社區防控警務機制。樹立情報主導觀念，建立情報制導機制，運用現代信息手段，把警察管理和警察行動建立在動態的收集、分析和評估犯罪情報信息基礎之上，把情報信息工作置于社區防控警務機制的先導性位置，情指牽引，高效聯動，提高情報信息服務于社區“三防”工作的能力，構建高效順暢的主動警務機制和動態彈性的社區警務運行模式。⑦

4. 持續推進“一室三隊”警務改革。“一室三隊”警務改革，就是在基層派出所設情報指揮室、社區警務隊、執法辦案隊、巡邏防控隊，建立高效順暢的主動警務機制，徹底告別“吃大鍋飯”的警務模式。情報指揮室通過研判、會商、配偵，將指令精準傳送給“三隊”開展有針對性的警務工作;社區警務隊以彈性、錯時勤務模式，深入社區開展基礎工作;執法辦案隊根據查辦案件需要，動態調整勤務時長、警力投放;巡邏防控隊依據治安形勢和研判情況，精準調整巡控時段、地段和警力， 實現警務效能最大化。

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