對建強戰區聯演考評專業隊伍的思考

居 飛 陳 偉

專業的考評隊伍，是提高考評質量效果的關鍵。調研發現，當前戰區聯合指揮演練還缺少一支相對穩定的考評隊伍，通常采用考前臨時抽組，經短暫培訓后上崗工作，考評人員專業性不強、權威性不足的問題非常突出。提高戰區聯合指揮演練考評質量，應高度重視考評隊伍建設，盡快建立一支素質過硬、專兼結合、相對穩定的考評隊伍，為考評科學高效開展提供人才保障。

一、建立專兼結合考評隊伍

戰區聯合指揮演練考評，層次級別高、專業領域多、數量規模大，需要大量的專業考評人員作支撐。為此，可依托全軍聯合訓練考評中心這一專職考評機構，建立專兼結合的考評隊伍。專職考評人員由聯合訓練考評職能部門領導和聯合訓練考評機構人員擔任，兼職考評人員主要從全軍各單位選聘產生。

一是建立全軍聯合訓練考評專家庫。受編制數量、業務工作等多方面制約，戰區聯合指揮演練考評，除了聯合訓練考評中心的專職考評人員參加外，還需要大量的兼職考評人員。為此，可根據戰區聯合訓練考評工作需要，按照兼職人員與常設力量互為補充的原則，在聯合訓練考評中心基礎上，從軍委機關、戰區機關、軍種機關、院校和科研機構中選取相應的專業力量，經過遴選后組成聯合訓練考評專家庫，以備考評之需。考評專家主要從軍隊在職人員中選聘，確因工作需要也可從軍隊管理的免職、退休人員中選聘。

二是嚴格考評人員標準條件。根據考評工作需要，科學確定考評人員標準，嚴格把好選拔入口關。考評人員要有過硬的政治素質、堅定的理想信念，堅持原則，敢于擔當，公道正派，清正廉潔；要有良好的專業素質，既要了解戰區聯合作戰訓練的現狀，也要掌握聯合作戰指揮理論，更要精通本軍種本專業理論，具有較強的綜合應用能力，能夠勝任某一領域導調組訓工作；要有豐富的實踐經驗，應具有豐富的軍委機關、戰區機關工作經歷，或者軍級以上單位機關部門領導任職經歷，或者長期從事聯合作戰、訓練領域和相關專業領域教學經歷；要有較強的組訓能力，熟悉軍事訓練工作和戰區聯合訓練相關政策法規，具有較強的發現問題、研究問題、解決問題和溝通協調能力。

三是科學確定考評隊伍規模結構。專業對口考評是提高考評質量的重要保證。應結合聯合指揮演練考評對象級別層次高、分布范圍廣、專業領域多的實際，建立專業全面、結構合理、規模適度的考評隊伍。在專業方面，考評人員應涵蓋戰區聯合作戰指揮機構涉及的作戰計劃、作戰控制、作戰評估、情報保障、信息保障、后裝保障、國防動員、政治工作等各要素各專業。在隊伍結構上，要做到知識技能復合、年齡梯次合理、閱歷經歷互補，提升考評隊伍整體水平和發展潛力。在數量規模上，要根據不同專業考評工作任務，科學測算需求，鑒于兼職考評人員不確定性因素多，通常按照每次考評所需人員的三倍數量進行儲備，確保考評活動順利開展。

二、強化考評隊伍規范管理

聯合訓練考評員隸屬不同建制單位，執行考評任務期間由聯合訓練考評職能部門進行管理，非執行考評任務期間則由所在單位管理，這對考評人員管理提出了更高的要求。加強聯合訓練考評隊伍建設，必須建立健全考評人員管理制度，加強考評人員管理。

一是規范考評人員選聘程序。聯合訓練考評人員主要負責全軍和各戰區的重大聯合演訓活動考評任務，涉密程度高，素質要求高。必須嚴格規范選聘程序，切實把考評人員選好選準。為此，聯合訓練考評人員選聘，可按照聯合訓練考評職能部門明確需求、相關單位推薦、紀檢和保密部門審查、考評職能部門遴選報批的步驟實施。聘用考評人員采取任期制，每屆任期三年。

二是嚴格考評人員獎懲制度。建立考評人員獎懲制度，壓實考評人員責任，激發工作積極性，確保考評質量效果。每年年底要評選考評工作先進個人，對完成考評任務好、工作表現突出的考評人員進行表彰獎勵，旗幟鮮明地宣傳考評先進事跡，牢固樹立考評人員的責任感、使命感和榮譽感。對不服從考評工作管理、不認真履行考評職責、違反考評紀律，以及無故不參加的考評人員，聯合訓練考評職能部門應當及時予以解聘，并通報其所在單位。

三是建立完善考評人員檔案。對考評人員考評工作實施管理與監督，建立考評人員檔案和數據庫，要對考評人員參加考評的基本情況以及參加考評活動情況，如參加活動內容、參加時間、擔負任務、工作表現等進行詳細登記。每次聯合訓練考評結束后，聯合訓練考評職能部門應當對考評人員的工作表現進行評定，進入考評人員檔案，并反饋其所在單位。

三、提高考評隊伍能力素質

考評隊伍的綜合素質是保證訓練考評質量的關鍵因素。戰區聯合指揮演練考評是一項綜合性考評活動，對考評人員能力素質提出了更高的要求。推進戰區聯合指揮演練考評向更高層次發展，應著力改變重使用輕培養的問題，靈活采取多種方式，組織考評人員開展業務學習，不斷提高考評隊伍能力素質。

一是抓好崗位自學。聯合訓練考評人員大多是兼職人員，而且各專業差異性很大，很難集中時間進行系統培訓。崗位自學就成為提高考評人員能力素質的基本途徑。聯合訓練考評中心應明確考評人員學習內容、標準和要求，并及時將聯合作戰、聯合指揮、聯合訓練、作戰訓練法規等最新資料進行梳理，下發各考評人員進行自學。要深入分析戰區聯合指揮演練考評專業需求，細化為各專業領域考評人員的自學計劃內容，強化不同專業考評人員內容之間的有機銜接，確保考評人員專業領域知識全覆蓋。要科學制訂學習計劃，強化崗位自學檢查與督促，注重學習交流與學研結合，提高崗位自學的實效性。

二是定期組織集訓。及時、全面掌握最新軍事理論以及戰區聯合訓練實踐情況，是實施戰區聯合指揮演練考評的重要保證。聯合訓練考評職能部門應每年組織考評人員進行業務集訓，聯合訓練考評實施前應進行考評專項培訓。通過集訓，使考評人員領會上級指示精神，熟悉作戰訓練理論前沿，了解戰區聯合訓練現狀，掌握相關法規制度規定，能熟練運用考評信息系統，不斷提高考評人員履職盡責能力。

三是重視實踐鍛煉。由于我軍戰區聯合訓練剛剛起步，戰區訓練考評隊伍中具有戰區聯合訓練實踐經驗的人員非常有限，缺少實踐經驗是制約考評人員素質的重要因素，而且這一矛盾在短時間內很難解決。因此，聯合訓練考評職能部門應為考評人員提供調查研究、參加重大演訓活動的機會，讓考評人員深入戰區聯合訓練實踐，豐富經驗閱歷，強化感性認知。要搞好考評隊伍的接續工作，注意考評人員年齡結構，充分發揮專家傳幫帶作用，讓年輕隊伍在考評實踐中全面提高能力素質。