河北省河湖保護名錄編制流程與技術研究

□李磊

河北省地勢起伏較大，既有廣闊的華北平原，又有太行山脈、燕山山脈等，境內河流眾多，主要跨遼河、海河和內流區諸河3個流域，3個流域共細分為11個水系。河北省2013年完成了第1次水利普查，編制了河流湖泊名錄，建立了基礎數據庫，為河北省流域規劃、河湖治理、防汛抗旱、水資源開發與管理等提供了基礎數據支撐。根據河北省第一次水利普查系列成果，河北省內流域面積在50km2以上的河流共1386條。其中山區河流649條，平原河流709條，混合河流28條。常年水面面積在1km2以上的湖泊為23個，特殊湖泊7個。近年來，黨和國家高度重視河湖管護和治理工作，河北省陸續推行了河湖長制、河道（湖泊）管理范圍復核及劃定、清四亂專項整治等工作。2020年1月，河北省人大審議通過了《河北省河湖保護和治理條例》并于2020年3月22日正式實施，《條例》的出臺不僅為相關部門管理河湖提供了法律保障，也為河湖保護和治理指明了重點和方向。根據《條例》第十四條規定，河北省實行河湖保護名錄制度。本文結合河北省實際，介紹河湖保護名錄編制的流程及主要技術方法，為河湖名錄的編制提供參考依據。

1.編制技術流程

1.1 河湖保護名錄擬定

由縣級水行政主管部門擬定縣域內的河湖保護名錄，市級水行政主管部門負責擬定市域內跨縣河湖保護名錄，省水行政主管部門組織擬定跨省、跨市河湖保護名錄。

1.2 基礎資料收集

在河湖名錄編制工作前，應首先開展基礎資料收集工作。基礎資料包括河北省第一次全國水利普查成果、地方水利志、2019—2020年的河湖管理范圍劃定成果、地方經濟年鑒、統計年鑒、近年來已批復的河道湖泊治理成果、各地方的遙感衛星圖、1：50000地形圖、數字高程模型（DEM）、數字線劃地圖（DLG）等。通過基礎資料的整理分析，為進一步開展河湖名錄編制、屬性提取、經濟指標確定提供參考依據。

1.3 河湖信息統計

根據河湖保護名錄的編制要求，河湖統計信息主要包括河流湖泊的基本屬性以及河流的基本功能信息。其中河流基本屬性包括河流名稱、所屬流域和水系、上一級河流名稱、河流長度、流域面積、流經地、跨界類型、河流類型、河流功能、河源地理坐標、河口地理坐標等內容。湖泊基本屬性包括所在流域和水系、水面面積、咸淡水屬性、所屬行政區、跨界類型、平均水深、最大水深、湖泊容積等信息。河流水系的基本功能包括根據河流的屬性，填寫防洪影響范圍內、供水影響范圍內的人口、耕地、城市規模、工礦企業的重要性等情況。

1.4 編制成果介紹

河湖保護名錄編制成果包括編制說明、河流功能情況表、河流基本屬性表、湖泊基本屬性表、河湖水系位置圖等內容。

河湖保護名錄編制技術流程圖，見圖1。

2.主要技術方法

2.1 名錄擬定方法

河湖保護名錄的擬定是名錄編制的基礎性工作，為了能夠充分利用水利普查成果，參照水利普查河湖的分類及界定標準，擬定本次河湖名錄。河湖保護名錄的擬定標準如下：

2.1.1 河流保護名錄擬定標準

流域面積大于等于50km2的河流，應納入河流保護名錄。

流域面積小于50km2的河流，但符合下列條件之一的建議納入河流保護名錄。

一是防洪影響范圍內或供水影響范圍內有常住人口。

二是防洪影響范圍內或供水影響范圍內有工礦企業。

三是具有河流生態功能。

2.1.2 湖泊保護名錄擬定標準

常年水面面積1km2及以上的湖泊。

常年水面面積小于1km2，但具有明顯湖盆且常年有水的湖泊。

具有重要意義的湖泊。

其他具有保護需求的湖泊。

2.2 河湖基本屬性確定方法

2.2.1 有基礎資料的河湖

我省近年來以水利普查成果、河湖長制數據等信息為基礎，開展了全省流域面積在50km2以上的河道及湖泊的管理范圍復核及劃定工作，對全省標準以上的河湖進行了全面的摸底調查，并分類統計，登記造冊，為河湖基本屬性的確定奠定了基礎。對于開展過管理范圍劃定的河湖，可結合水利普查、管理范圍劃定、已批復的設計成果、遙感影像圖等成果，綜合確定河湖的相關信息。

2.2.2 無基礎資料的河湖

對于無基礎資料的河湖，可通過遙感衛星影像圖、數字高程模型、1：50000地形圖等資料，采用GIS水文分析方法，批量提取河流水系及流域邊界。

圖1河湖保護名錄編制技術流程圖

河流水系提取。河流水系提取包括DEM數據處理，流向分析，流量分析，流量閾值確定，河流鏈接分析、河流柵格矢量化處理。

流域范圍提取。流域范圍提取包括DEM數據處理，流向分析，流量分析，流域閾值確定，河流鏈接分析、集水區分析、流域柵格矢量化處理。

通過GIS水文分析計算，得到無基礎資料的河湖流域、面積、河長、源頭，河口等信息。

2.3 經濟社會指標統計方法

根據河湖的基本功能，統計境內各河流防洪及供水影響范圍的經濟社會指標。

2.3.1 確定影響范圍

對于有防洪功能的河湖，可采用河湖的發生相應設計標準的淹沒范圍作為防洪影響范圍，對于開展過管理范圍復核及劃定工作的河湖，可結合河湖管理范圍及現狀堤防情況確定防洪影響范圍。

對于有供水功能的河湖，可參考相關已批復的規劃設計成果，合理確定供水影響范圍。

2.3.2 經濟社會指標統計方法

耕地面積。根據各河湖的影響范圍及最新土地利用數據，水行政主管部門協調自然資源部門填寫耕地面積信息。

常住人口。根據當地的統計年鑒、遙感影像圖、防洪影響范圍等，可采用GIS空間分析技術，統計影響范圍內的人口情況。

城市名稱及規模。城市規模指按照城區常住人口分為特大、大、中等、小共4級。特大城市人口大于500萬人；大城市人口100～500萬人；中等城市人口50～100萬人；小城鎮人口50萬人以下。可結合影響范圍、經濟統計數據、遙感衛星圖等信息填寫。

交通及工礦企業重要性。交通及工礦企業重要性分為特別重要、重要、中等、一般4級。國家主要交通樞紐和國民經濟關系重大的工礦企業為特別重要；省道和省級工礦企業為重要；縣道和縣級工礦企業為中等；鄉村道路和鄉鎮企業為一般。可結合影響范圍、經濟統計數據、遙感衛星圖等填寫。

2.4 生態功能重要性的確定方法

河湖生態功能可根據其重要性分為特別重要、重要、中等、一般共4級。河湖生態功能重要性的劃分可根據《河北省生態保護紅線》《河北省水功能區劃》等資料，合理確定河湖的生態功能重要性，對于已經劃定了生態保護紅線的河湖，建議劃分為重要等級，對于已劃定生態保護紅線且位于水源涵養區、源頭保護區、自然保護區內的河湖，可適當調高生態功能等級。對于未劃定生態保護紅線的河湖，可結合當地生態保護要求，劃分為中等或一般等級。

3.結論與建議

開展河北省河湖保護名錄編制工作不僅是貫徹落實《河北省河湖保護和治理條例》的具體體現，也是踐行水利工程補短板水利行業強監管的重要舉措，同時也為后期開展全省河湖保護和治理規劃編制工作打下堅實基礎。本文介紹了河湖保護名錄的主要內容，對于編制的具體流程和主要技術方法進行了相應介紹。

在編制過程中還要注意以下問題：一是在名錄編制過程中，要注意保證名稱和信息的統一性。避免出現同一條河道不同源頭、信息不一致的情況。二是對于跨界河道，各級水行政主管部門需要互相協助配合。本級水行政主管部門需填報好行政境內的跨界河道信息，上報到上級水行政主管部門，逐級匯總。三是對于無基礎資料的河湖，除了采用GIS水文分析進行提取河湖基本屬性外，建議基于1：50000地形圖進行人工復核，必要時可通過現場調查、遙感衛星圖分析等手段，核實河流源頭、河口地理位置。□