上海依靠創新構筑人才庫、暢通人才路

□繆曉琴

近年來，堅持吃改革飯、走開放路、打創新牌的上海人力資源服務業，依靠“新機制”“新模式”“新拼圖”，推動人才服務產品日益豐富、新業態百花齊放，在顯著提升產業專業化、國際化的同時，更吸引了天下英才近悅遠來，為當地經濟社會發展構筑龐大的人才庫、鋪設暢通的人才路。

一、“新機制”為產業發展清障注活力

作為我國的經濟中心城市，上海在“十四五”規劃勾勒的新發展階段藍圖中，對標世界頂級城市，以建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市為奮斗目標。其中，做強做優“五型經濟”是提升城市能級和核心競爭力的重要著力點，關鍵在于加快培育戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊。因此，上海將高素質人才作為推動經濟發展的核心資源，激活人力資源存量、提升人力資源質量、拓展人力資源增量。

以市場需求為導向，以優勝劣汰為手段，以增大效用為目標的市場化機制，讓人力資源服務機構能夠在各自擅長的細分領域投入更多資源，從而形成操作更專業、配置更靈活、效率更高、成本更低等優勢，能夠為人才引進提供精準而迅捷的服務。

有好裁判才會有好比賽。上海市人社局嚴把市場主體“準入關”和“管理關”，結合“雙隨機一公開”，積極開展人力資源市場秩序專項行動，認真落實年度報告公示工作；充分發揮上海人才服務行業協會作用，指導協會制定有關行業自律規范，加強對行業從業人員的管理和培訓，組織開展人力資源服務機構誠信主體創建活動；組建上海市人力資源服務標準化技術委員會，參與或牽頭制定10 多項國家標準、地方標準和團體標準，有力推動了上海人力資源產業規范化、誠信化和標準化建設，營造了人力資源市場公平競爭、有序發展的良好環境。

精準的政策也是沖刺的發令槍。2020年，上海首次面向市場化人力資源服務機構設立專項激勵計劃，開展人力資源服務“伯樂”獎勵計劃申報，對為上海推薦選聘對國家和上海發展具有重要影響的世界知名或國內頂尖高層次人才，為重點領域加快發展所需要的高層次人才和緊缺急需人才的人力資源服務機構，分別給予50 萬元和15 萬元的一次性獎勵。

同時，人力資源信息軟件服務等高科技含量的衍生業態，也如雨后春筍茁壯成長。目前，5G、云計算、人工智能等新技術已在上海業內廣泛應用，網絡招聘、線上職業培訓、靈活就業共享用工平臺、線上勞務就業扶貧等數字化應用場景加速成長，為更好地保障民生、促進就業創業提供了強有力的市場支撐。

二、“新模式”保障人才雙向流動能力

一個高素質人才向往、聚集的城市，才會有新鮮的血液、新鮮的面貌，蓬勃的朝氣、十足的后勁。當今世界正經歷百年未有之大變局，上海要在全球政治經濟格局深刻調整中更好地參與國際合作與競爭，助力國家在嚴峻的外部挑戰中突出重圍，站在世界科技前沿和產業高端的海外高層次人才越來越成為戰略性資源。

近年來，大數據和網絡招聘等信息技術的應用，為人力資源服務業發展提供了無比廣闊的空間。從全球看，人力資源服務向著線上平臺化發展，服務形態更加豐富，新模式和新業態不斷涌現。從國內看，我國經濟結構轉型升級需要更加優質高效的人力資源服務，國家“擇天下英才而用之”的人才戰略，也對高層次人才的國內外引進服務提出了更高要求。

在政府部門主導培育、公共服務保障、行業規范自律、企業自主運營的“上海模式”推動下，上海“獵頭”服務機構經歷了從無到有、從小到大、從國有獨辦到多元競爭的發展歷程，已成為上海現代人力資源服務業的重要組成部分，為充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用創造了有利條件，有力促進了上海人才工作和經濟社會發展。

與此同時，眾多人力資源服務機構通過跨國收購、綠地投資、基金持有等方式，將上海人力資源服務向全球延伸，服務“走出去”的本土企業及當地企業持續發展。上海人力資源服務產業國際化程度不斷提升，成為推動本地人才向海外流動，海外人才向本地流動內外雙循環的“心臟”。近年來，一批國內獵頭機構在上海快速崛起，從業者數量逐漸壯大。

再宏大的戰略，都要落實在具體而微的實踐中，人才政策尤其如此。上海市人力資源和社會保障局局長趙永峰表示，今后還將重點從三個方面規范和優化獵頭機構引才。

首先是依托“伯樂獎”等專項獎勵計劃，不斷優化完善市場化引才新機制，遴選出一批優質的人力資源獵頭機構特別是本土獵頭機構，鼓勵扶持中小獵頭機構做大走強，著力培育一批有核心產品、成長性好、具有國際競爭力的專業化本土獵頭服務機構。

同時，在積極引入世界知名獵頭機構的基礎上，會同國資委等部門，重點支持本土人力資源服務龍頭企業不斷優化經營業態，逐步加大獵頭等中高端價值鏈業態發展，積極布局海外引才市場。

此外，還要加強用人主體與人力資源服務機構互動，推動用人主體優化人才招聘工作機制，將自主招聘等傳統人才引進方式與市場化獵頭引才有機結合，充分利用好國內、國外兩個市場，高效地引進海內外人才。

三、“新拼圖”不斷填補空白釋放創造力

隨著經濟發展進入新常態，在我國總量性就業矛盾趨于緩解的同時，摩擦性和結構性的就業矛盾對提高就業質量提出了挑戰。集約化專業化的人力資源服務產業園，能夠通過發揮培育、孵化、交易等功能，有效促進人力資源服務行業聚集發展和產業鏈延伸。通過完善勞動力市場機制，增強勞動力供需雙方的匹配性，破解“一頭市場熱，一頭用工缺”的就業結構性矛盾。

如今，人力資源管理已經成為企業的戰略性資源之一，企業人力資源管理的水平高低，直接影響企業的利潤和核心競爭力，對企業人力資源管理提出了更高的要求。一方面，企業人力資源管理部門既需要人力資源相關專業的科班人才，同時也需要懂企業運營、市場和技術的管理人才；另一方面，人力資源從業者自身既需要具備一定的專業基礎知識，又需要具備良好的專業實操能力。

趙永峰表示，要做到兩者融合，除了由教育部門進一步完善職業教育體系外，人社部門也將聚焦技能評價和職稱評審，搭建更多的載體促進人力資源從業者的在職培訓，讓更多的人力資源人才在職業生涯中得到成長和歷練。

根據國家及上海“放管服”的改革要求，上海加強技能人才評價制度改革，建立并推行職業技能等級認定制度。在企業人力資源管理領域，企業人力資源管理師、勞動關系協調員由原來政府認定轉變為社會化職業技能等級認定，由經備案的社會培訓評價面向社會開展職業技能等級認定并頒發相應的職業技能等級證書。上海勞動者獲得職業技能等級證書后納入人才統計范圍，可申領職業技能提升補貼，享受人才落戶、評選表彰、薪酬待遇等方面政策。

針對上海企業中從事人力資源工作的專業技術人員，上海提供了經濟師的職稱評審。上海將不斷加強企業人力資源管理專業技術人才的繼續教育工作，不斷更新企業人力資源管理領域應當掌握的新理論、新知識、新技術、新方法，完善專業技術人員知識結構、增強創新能力。

除了職稱評定，上海市人社局也搭建了眾多在職培訓載體。通過組織人力資源管理從業人員參加全國人力資源服務業大賽、長三角十佳HR 經理人評選、上海市企業人力資源管理師職業技能競賽等活動，選樹標桿、營造比學趕超的良好氛圍。倡導終身學習理念，積極搭建人力資源從業人員在職充電平臺，不斷提升從業人員專業能力。

值得關注的是，上海在人力資源服務市場化中的經驗也將為職業技能領域的世界性頂級賽事注入新動能。2022年10月12 至17日，第46 屆世界技能大賽將在上海市舉辦。上海市人社局將全面落實“富有新意、影響廣泛”辦賽要求，堅持高標準、高質量、高水平推進上海世技賽籌辦工作。

下一步，上海市人社局將在產業創新發展、全球人力資源配置、民生服務保障等方面，進一步跑出“加速度”，為人力資源服務業高質量發展作出新的貢獻。