凝心聚力謀發展 珠江治水譜新篇

王寶恩

本次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，全面落實全國水利工作會議和“三對標、一規劃”專項行動部署，總結2020年主要工作和“十三五”珠江水利工作成就，分析當前珠江水利改革發展形勢，謀劃“十四五”發展藍圖，部署2021年重點工作。

1 2020年及“十三五”時期工作成效

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。在水利部黨組的堅強領導下，珠江委以黨建為引領，迎難而上、砥礪奮進，統籌推進疫情防控和流域水利工作，水旱災害防御取得全面勝利，大藤峽工程順利實現蓄水通航發電三大節點目標，粵港澳大灣區水安全保障有力有序，工程補短板質量水平進一步提升，行業強監管不斷向縱深發展，為流域高質量發展提供有力支撐。

1.1 凝心聚力，貫穿一條主線

以加強黨的建設為主線，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。深入推進模范機關創建，強化政治機關意識教育，狠抓巡視整改“回頭看”，堅決整治形式主義官僚主義，強力推進黨支部標準化規范化建設，扎實開展“燈下黑”問題專項整治，抓好個人事項報告及專項整治工作，對兩家委屬單位開展巡察，嚴肅查處違紀違法案件。全年黨組中心組學習17次，組織各類學習活動32次，制定修訂制度42項，完成內部管理強制性條文匯編，明確內部管理的紅線底線。全委干事創業氛圍日趨濃厚，作風明顯轉變，講政治、比奉獻、勇擔當、謀發展成為珠江委的主旋律。

1.2 聚焦重點，強抓三件大事

a)水旱災害防御取得全面勝利。2020年珠江共發生40場強降雨，150條河流超警，西江、北江同時發生編號洪水，賀江中下游發生超標洪水，3個臺風正面登陸。面對嚴峻的防汛形勢，在水利部堅強領導下，珠江委扎實備汛，精心編制超標洪水防御預案，強化監測預報預警和水庫汛限水位監管，會同有關省(自治區)科學調度292座水庫，攔蓄洪水156億m3，確保了流域和區域防洪安全，取得了“大水之年無大災”的全面勝利。

b)大藤峽工程順利實現蓄水通航發電三大節點目標。精準施策，指導督促大藤峽公司有序復工復產，主持完成有關階段驗收。在各方共同努力下，大藤峽工程3月10日實現44 m高程下閘蓄水，3月31日船閘試通航，4月30日左岸首臺機組投產發電，7月30日左岸三臺機組全部投產運行。提前56天完成年度發電任務，累計通過船舶1萬多艘次，為疫情防控期間國家重大工程建設樹立標桿。

c)粵港澳大灣區水安全保障有力有序。《粵港澳大灣區水安全保障規劃》已正式印發，科學謀劃了未來一個時期大灣區水安全保障的總體布局，明確了2025年、2035年水安全保障目標任務。保障澳門供水安全關系到“一國兩制”的成功實踐，珠江委已連續16年成功實施珠江枯水期水量調度，去年11月至今年1月流域降雨為近60年來最少，通過抓汛末蓄水，滾動預測，精細調度，以大藤峽工程為主進行春節集中補水，當前上游水庫及珠海當地水庫群蓄水情況良好，可有效保障供水安全。

1.3 搶抓機遇，補強重點領域短板

a)水利規劃體系不斷完善。北侖河、郁江兩項規劃獲水利部批復，韓江等規劃已報送國家發展改革委，珠江“十四五”水安全保障規劃、珠江流域重要河段采砂管理規劃已提出初步成果。流域水利基礎設施空間布局規劃、珠江河口綜合治理規劃(2021—2035年)編制等有序推進。

b)重點項目前期取得突破性進展。會同廣西、廣東兩省(自治區)全力推進環北部灣水資源配置工程前期工作，工程取得突破性進展，總體方案獲水利部同意并印發審查意見，工程試驗段于2020年12月25日開工建設，可研階段各項工作正在抓緊推進。

c)網絡安全和信息化補短板持續加強。加強頂層設計，組織編制“十四五”網信建設實施方案。全力推進珠江委電子政務工程建設，提前超額完成年度任務。扎實推進智慧珠江工程前期工作，編制完成工程可研報告并上報水利部。

d)脫貧攻堅各項任務扎實推進。開展農村飲水安全脫貧攻堅暗訪檢查，檢查39個縣(市、區)、145個鄉鎮、427個行政村、326座集中供水工程，走訪農戶1 329戶，確保農村飲水安全工程持續發揮效益。做好水利部定點扶貧重慶萬州貧困戶產業幫扶、廣東汕尾陸豐市雨亭村對口扶貧以及援藏援疆等工作。

e)高質量發展基礎進一步夯實。組織開展粵港澳大灣區水安全保障重大戰略問題研究。完成珠江三角洲及河口同步水文測驗，開展粵港澳大灣區(河口區)水下地形測量，為重大規劃編制、重點工程論證提供基礎支撐。珠江河口原型觀測試驗站一期完成竣工驗收并投入運行，二期工程建設正在開展，填補了長期實時同步觀測資料空白。

1.4 動真碰硬，全面強化行業監管

2020年水利部下達督查任務共24項，全年派出督查組621組2 018人次，委領導帶隊督查暗訪64批次。督查各類水利工程2 855處，暗訪行政村664個、貧困戶1 373戶，抽查取水口1 585個，督查河段湖片1 348個，發現各類問題13 204項，整匯編問題70余萬條，多項任務提前超額完成。

a)水資源剛性約束不斷強化。西江流域水量分配方案獲國家發展改革委和水利部聯合批復，九洲江等5條跨省河流水量分配方案通過水規總院技術審查。制定西江等11條河流和撫仙湖生態流量保障實施方案，開展韓江等6條已批跨省河流水量統一調度，全力保障流域用水安全。強化節水管理，完成44個縣區節水型社會達標建設年度復核及“回頭看”。全面推進取用水管理專項整治行動。創新開展水源地監督性監測。

b)河湖監管力度不斷加大。以河湖“清四亂”、河湖長履職盡責、陳年積案“清零”為重點，完成流域11宗河湖重點陳年積案“清零”，強力拆除柳江12棟水上別墅、港灣人家飯店、平南碳酸鈣生產線項目等違法建筑，清理整治珠江河口獅子洋水域堆渣填土67萬m3。督促地方以河湖違法項目為重點，舉一反三，全面開展河湖“大體檢”，柳州市排查出40個違建項目，按照“一區一單”要求全面落實整改，達到了以點帶面、震懾一片的顯著效果。

c)水土保持監管扎實推進。在全面摸清珠江流域片水土流失和石漠化面積變化情況的基礎上，立足當前，著眼長遠，提出了《新時代珠江流域片水土保持工作思路與對策》。創新監管手段，以“天地一體化”監管為支撐，實現流域部管51個生產建設項目全覆蓋監管，完成12個生產建設項目現場檢查，切實管住人為水土流失。

d)水利工程監管持續強化。組織完成中型水庫建管問題專項整頓、小型水庫安全運行等專項檢查，開展南渡江引水工程、黃家灣水利樞紐工程質量監督巡查，以及在建重點項目日常監督。首次開展珠江重要河段樞紐電站運行管理自主督查、暗訪，保障下游重要城市群防洪度汛安全。制定百色水利樞紐安全運行監管方案，建立安全運行月報和不定期飛檢機制。

e)監管體系進一步完善。開展流域水利監管體制機制創新研究，分析總結各地強監管成效經驗和存在問題，研究提出“協同聯動、多元構建、智慧監管、專業運維”的監管模式，推動形成流域上下聯動、同頻共振的監管大格局。配合做好《珠江水量調度條例》立法協調，完成韓江水量調度和百色水庫管理立法前期調研。

1.5 真抓實干，進一步夯實發展基礎

委黨組主動協調，機關部門勇于擔當，委屬單位克服疫情影響，在規劃前期、水資源管理、河湖管理、水土保持、水情預報、信息化、強監管等方面對委履行流域管理職能提供了有力的技術支撐，同時主動適應新形勢新變化，積極轉變思路，克服困難，保持經濟平穩發展。水文局完成機構改革任務，重建水質實驗室，24處省界水文站全部建成并投入使用，58個水文測站、18個咸潮站安全高效運行。珠科院明確發展思路，優化配置資源，加強學科建設，科研實力穩步提升，獲省部級獎8項。西江局高質量完成督查暗訪工作。技術中心做好電子政務工程年度建設等督辦事項。服務中心全面提升服務質量，食堂考核滿意率達90%，其他后勤服務滿意率88%。開發公司穩妥處置近3 000萬不良資產。珠江設計公司搶抓機遇，承接環北部灣廣東水資源配置工程勘測設計，按期完成任務。右江水利公司不斷強化百色水利樞紐運管能力，順利通過水管單位年度考核。大藤峽公司克服疫情影響，順利實現三大節點目標。

2020年，流域水利工作取得的成就為“十三五”水利改革發展畫上了圓滿句號。在大家共同努力下，“十三五”規劃確定的流域水利重要指標全部實現，防洪抗旱減災、節約用水等方面的目標指標超額完成，流域水利改革發展躍上了新的臺階。

a)水旱災害防御更有力。突出做好超標洪水應對，有效防御了西江、北江、東江干流多次編號洪水和“山竹”“天鴿”“妮妲”等強臺風，最大程度減輕了洪澇和臺風災害損失。5年來，平均受災面積、死亡人口和直接經濟損失較2000年以來分別減小了61.24%、84.49%和9.83%。

b)水安全保障體系更完善。流域25項節水供水重大水利工程已開工24項。環北部灣水資源配置工程等重大工程前期工作加快推進。流域干支流治理、堤防及病險水庫除險加固有序推進，完成中小河流治理河長約1.4萬km、標準海堤建設798 km、病險水庫除險加固291座，流域水安全保障能力明顯增強。

c)水資源管理更嚴格。第一批、第二批7條跨省河流水量分配方案已獲批，第三批5條跨省河流水量分配方案已報水利部。水資源剛性約束指標體系初步建立，取用水管理進一步加強，流域片萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量進一步下降，農田灌溉水有效利用系數由0.470提高到0.507，節水成效顯著。

d)河湖生態保護成效更明顯。流域全面建立河湖長制，設立各級河湖長約13萬名，全面開展河湖“清四亂”等專項行動，河湖面貌持續向好。完成水土流失治理面積2.09萬km2，在全國率先開展部管在建生產建設項目水土保持“天地一體化”技術監管示范工作，有力提高重點地區治理成效，切實管住人為水土流失。

e)流域管理基礎更扎實。編制完成粵港澳大灣區水安全保障規劃、水資源保護規劃、水中長期供求規劃、南北盤江等重要干支流綜合規劃、珠江中下游重要河道治導線規劃、珠江-西江經濟帶岸線保護與利用規劃等，有效指導流域保護、治理和開發。組織重要河道地形及統一高程系統測量、水文設計成果復核、珠江三角洲及河口水文同步測驗等工作，有序開展第三次水資源調查評價。

f)自身發展動力更強勁。建成了一批流域省際河流省界斷面、重要控制斷面水文水資源監測站以及珠江河口原型觀測站，配備了一批水政監察設施及執法設備，推進西江生態調度模擬實驗廳、磨刀門出口水域模擬試驗設施等基礎設施建設，流域水文監測、物模分析和基礎研究能力大幅增強。

“十三五”時期，流域水利改革發展取得重大成就，為推動“十四五”水利高質量發展積累了寶貴經驗，主要體現為“五個堅持”。

一是堅持黨建引領，堅決做到“兩個維護”，把加強黨的建設作為推動各項工作的最強動力和根本保證，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；二是堅持把貫徹“十六字”治水思路與流域水利實際結合起來，不斷豐富和完善流域治水思路，推進流域治理保護；三是堅持把履行流域行政職能和服務流域水利結合起來，不斷夯實流域管理機構職責，有為才有位；四是堅持把推進流域水利工作和加強自身能力建設結合起來，不斷促進流域水利和自身事業更好發展；五是堅持把加快事業發展和加強干部職工隊伍建設結合起來，加強行風建設，為事業發展筑牢基石。

這些成績的取得，得益于水利部黨組的正確領導，得益于流域各省區的大力支持，得益于全委廣大干部職工的頑強拼搏、埋頭苦干！在此，我代表委黨組，向全體干部職工致以誠摯的感謝！

2 科學謀劃“十四五”珠江水利改革發展布局

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)，明確提出“十四五”時期我國經濟社會發展指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，是今后5年乃至更長時期我國經濟社會發展的行動指南。《建議》對水利作出一系列重要部署，明確了新時期水利工作主要方向，即資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態環境持續改善，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，同時部署了加強水利基礎設施建設、強化河湖長制、實施國家節水行動、建立水資源剛性約束制度等水利重點工作，體現了水利在踐行新發展理念、構建新發展格局中的重要地位。

此次全會《建議》是體現水利內容最多的一次、最全的一次，基本涵蓋未來一個時期水利各項工作，充分體現了水利在國家發展大局中的重要地位。我們要深入學習領會五中全會有關水利工作的要求，把學習貫徹五中全會精神與學習貫徹“十六字”治水思路結合起來，與貫徹落實習近平總書記“9·18”“1·03”等重要講話精神結合起來，努力實現流域水利事業更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

2.1 深刻認識“十四五”珠江水利改革發展面臨的新形勢

“十四五”時期是我國發展的重要戰略機遇期，也是加快水利改革發展的關鍵期，必須準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對水利工作提出的新要求。

一是準確把握新發展階段對水利工作的新需求。“十四五”時期我國將進入新發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須把發展質量擺在更為突出的位置。珠江流域人口經濟分布與水資源條件不相適應，新老水問題交織，水安全仍存在不少突出短板。這就要求我們，在更好解決水災害問題的同時，下大力氣解決水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題，把握好從“有沒有”轉向“好不好”這個關鍵。進入新發展階段，對水利的需求將帶來明顯的不同，意味著需要全面提升防災減災能力、供水保障水平、水生態系統質量，進一步夯實高質量發展的水安全基礎。

二是準確把握貫徹新發展理念的理論實踐新要求。新發展理念回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，要從根本宗旨、問題導向、憂患意識三個方面完整、準確、全面貫徹新發展理念。一要從根本宗旨把握新發展理念。習近平總書記強調，為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的“根”和“魂”。我們必須堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞人民訴求，切實解決好水災害、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等反映強烈的民生問題，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二要從問題導向上把握新發展理念。當前流域水利發展不平衡不充分問題仍然突出，水利工作任重道遠。防洪減災方面，流域綜合規劃確定的8個防洪(潮)工程體系中，西北江中下游防洪工程體系、柳江中下游防洪工程體系、桂江中上游防洪工程體系以及南盤江中上游防洪工程體系、珠江三角洲濱海防潮工程體系等5個尚未建成，重要江河堤防達標率僅為77%，重點海堤達標率僅為62.8%，中小河流、山洪災害防御標準偏低，不適應流域高質量發展的要求。水資源配置方面，珠江水資源總體豐沛，但時空分布不均，枯水期降水量僅占全年20%，水資源開發利用率僅為17%，用水方式和效率與先進水平相比有較大差距，經濟社會發展布局與水資源條件不相適應。水生態方面，流域內尚有7.99萬km2的水土流失面積和4.31萬km2石漠化面積以及數萬個崩崗尚未得到有效治理。水環境方面，南北盤江干流、珠江三角洲內河涌等水污染問題突出，鄉村水系大多未開展過系統治理。流域管理方面，法規制度、技術標準滯后于流域管理需要，相關制度和標準尚不健全，難以滿足不同區域、不同對象的管理要求，違法行為懲戒力度有限，監督問責缺乏有力抓手，難以起到威懾警示作用。三要從憂患意識上把握新發展理念。近年來，受全球氣候變化影響，流域局地強降雨、超強臺風、區域性嚴重干旱等極端天氣事件頻發，旱澇急轉，突發災害明顯增多。粵港澳大灣區建設、海南自貿港、珠江-西江經濟帶發展等國家區域戰略的深入推進，對水安全保障提出了更高要求。我們必須統籌發展與安全，堅持底線思維，突出抓好水旱災害防御、病險水庫除險加固等重要工作，全力提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

三是準確把握構建新發展格局帶來的新機遇。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，我們要牢牢把握構建新發展格局的戰略構想和重要著力點，推進重要引調水、防洪減災等一批重大項目建設，拓展投資空間，為國內大循環提供支撐和保障。一要聚焦推進重大水利工程建設。水利工程建設是擴大有效投資、補齊基礎設施短板的重要領域，對穩增長、擴內需、穩就業的作用巨大。要繼續加快大藤峽水利樞紐工程建設，推動環北部灣水資源配置主體工程盡快開工建設，發揮工程建設吸納投資多、覆蓋范圍大、產業鏈條長的優勢，更好發揮水利投資對經濟增長的拉動作用。二要聚焦服務重大國家戰略。粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。目前大灣區水安全保障能力與建設充滿活力的世界級城市群的要求不相適應，城鄉供水抗風險保安全能力不足，堤防達標率不高，防洪減災設施依然存在短板，我們要抓好《粵港澳大灣區水安全保障規劃》實施，落實大灣區水安全保障“四張網”主要任務。三要聚焦智慧珠江建設。當前流域信息化發展總體滯后，對行業管理的支撐力不強，要通過智慧珠江工程立項建設，構建天空地一體化的水利智能監控網，提高水安全保障信息化能力，提升水安全公共服務水平，推進流域治理體系和治理能力現代化。

2.2 準確把握“十四五”珠江水利改革發展的總體要求和目標原則

“十四五”時期珠江水利改革發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推進高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，把水安全風險防控作為守護底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態環境保護作為控制紅線，加快水利基礎設施網絡建設，強化行業監督，全面提升水安全保障能力，把珠江真正建設成為造福人民的幸福江。

“十四五”時期珠江水利工作要把握的基本原則是：一要堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為奮斗目標。二要堅持底線思維。強化風險意識，注重從事后處置向事前預防轉變，從減少損失向降低風險轉變，以防為主、防控結合，注重從源頭上壓縮風險發生空間，牢牢守住水安全底線。三要堅持系統觀念。牢固樹立全局觀、流域觀，算清政治賬、整體賬、長遠賬，統籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉區域，推進山水林田湖草系統治理、源頭治理、綜合治理。四要堅持改革創新。以推進政府市場“兩手發力”為切入點，以促進涉水各方責權相統一為關鍵點，全面深化水利改革，推進政策性創新。

“十四五”時期珠江水利改革發展主要目標如下。①水旱災害防御水平明顯提升。防洪突出薄弱環節全面解決，江河堤防達標率明顯提高，流域控制性工程有序建設，現有病險水庫安全隱患全面消除，洪水干旱監測預報預警調度體系不斷完善，重大水安全風險防控能力進一步提升。②水資源配置格局明顯優化。水資源剛性約束制度基本建立，主要跨省河流水量分配方案基本完成，流域水資源配置工程體系更加完善，水資源利用效率全面提高。③河湖水生態環境明顯改善。河湖長制進一步強化，涉水空間管控制度基本建立，江河湖庫及水源涵養保護能力明顯提升，重點河湖基本生態流量達標率90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點地區水土流失得到有效治理，地下水監控管理體系基本建立，地下水超采狀況得到有效遏制。④涉水事務管理能力明顯增強。水文水資源、河湖生態、水土流失、水災害等監測預警體系基本建立，水資源節約、保護、開發、利用、配置、調度各環節監督全面加強，水工程運行管理安全規范，水事違法行為查處力度明顯增強，重點領域改革取得重要進展，水利信息化智能化水平顯著提升。

2.3 完善水利基礎設施網絡

《建議》指出，加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力；實施國家水網等重大工程，推進重大生態系統保護修復、重大引調水、防洪減災等一批重大項目建設。我們要以完善防洪減災體系、優化水資源配置格局、加強生態保護修復、推動智能化升級為重點，加快補齊水利工程短板，構建系統完備、智能綠色、安全可靠的水利基礎設施體系。

a)防洪提升工程方面。以增強水旱災害風險防控能力為目標，全面實施防洪提升工程，強化流域防洪調度及風險防控，整體提升洪澇災害防御能力。一是完善大江大河防洪工程體系。重點加快大藤峽、落久、高陂等控制性樞紐及西江干流治理、潖江蓄滯洪區等工程建設，開展南北盤江、柳江等重點河段綜合整治，大力推進北江大堤安全補強、東江和韓江干流治理開工建設，形成堤庫結合、蓄泄兼施、調控自如的防洪骨干工程體系。實施大灣區堤防鞏固提升工程，積極開展思賢滘、天河南華控導工程以及沿海地區聯圍筑閘的堤閘結合防潮體系研究，全面提高大灣區防洪潮能力。二是強化防洪薄弱環節建設。對現有病險水庫，2025年底前全面完成除險加固，對新出現的病險水庫，及時除險加固。進一步加快流域中小河流治理，適當對涉及國家重大戰略區、重要基礎設施等需提高防洪標準或新增防洪任務的河段開展提標升級。對南北盤江、都柳江、紅河中上游等山洪災害易發地區進行山洪災害預防和治理。三是加強水旱災害防御能力建設。強化流域洪水預測預報預警，將水旱災害防御一體化平臺作為智慧水利建設的重點突破口，完善流域不同量級洪水的防御方案預案，提升流域水庫群聯合調度水平。完善山洪災害預報預警體系，加強山洪災害群測群防體系建設。加強珠江河口水文水資源監測，推動與香港、澳門共同開展災害監測預警、聯防聯控和應急調度協作，提高防洪防潮減災應急能力。

b)水資源優化配置方面。堅持節水優先，強化水資源剛性約束，以合理配置資源、提高水資源利用效率為目標，優化流域水資源配置與調度，著力提升水資源保障能力。一是優化水資源配置格局。以粵港澳大灣區、珠江-西江經濟帶、北部灣、海南自由貿易港等區域為重點，完善區域供水基礎設施網絡。加快推進珠三角水資源配置、深汕特別合作區供水工程、海南南渡江引水等重點工程建設。推動環北部灣水資源配置、澳門珠海水資源保障工程、郁江-南盤江水系連通等前期工作，力爭主體工程早日開工建設。研究東江北江水安全保障能力提升、閩西南水資源配置、粵東水資源配置等工程可行性。強化流域與區域水資源統一調度，聯合調配西江、北江和東江水資源，構建東西聯通、江庫聯調、區域聯網的一體化供水格局。二是加強重點水源工程建設。推進云南暮底河擴建，貴州忠誠、美女山，廣西那垌、長塘，廣東明溪水庫等一批大中型水源工程建設，因地制宜建設一批小型水庫，逐步提高區域水資源調控能力和抗旱能力。三是推進灌區現代化改造與建設。繼續實施柴石灘、百色等大型灌區及重點中型灌區建設，推動實施大藤峽、邁灣、紅水河、清水河等新建大型灌區建設，推進彌瀘、石屏等大型灌區和達響、屏山等重點中型灌區的續建配套及節水改造建設。圍繞鄉村建設行動，實施小型農村供水工程標準化建設改造，完善灌排工程體系。

c)河湖健康保障方面。從生態系統整體性和流域系統性出發，以持續改善生態環境為目標，因地制宜、分類施策、系統治理，穩步提升水生態系統質量和穩定性。一是加強河湖生態保護與修復。珠江源頭重點加強生態屏障、高原湖泊的保護與治理，西江、北江、東江干流重點建設清水通道，珠江三角洲網河區、粵東諸河等重點區域加強水環境綜合整治。二是科學推進水土流失綜合治理。以提高水土保持率為目標，在西江上中游水土流失、石漠化嚴重的地區，實施國家水土保持重點工程，加快滇桂黔巖溶石漠化片區水土流失、石漠化綜合治理，把水土流失治理與鄉村振興、人居環境整治、農村水系綜合整治等結合起來，滿足群眾宜居宜業宜游需求。三是推進地下水超采綜合治理。針對粵西、桂南等地下水超采嚴重區，確定地下水取用水量水位控制指標，通過節水、農業結構調整、水源置換等壓減地下水超采量，嚴控地下水開發強度，多渠道增加水源補給，持續推進地下水超采綜合治理。

d)信息化建設方面。準確把握安全、實用的總要求，以智慧流域建設為目標導向，以網信短板和業務急需為問題導向，建設“監控網+大平臺+微服務”的智慧珠江信息化體系。一是構建天空地一體化的水利智能監控網。完善衛星遙感、視頻監控、無人機(船)等智能感知監控網絡，進一步充實完善水文水資源監測站網，推進水文現代化建設，全面提升水信息透徹感知能力。二是完善互聯高速可靠的水利信息大平臺。依托現有水利業務網和國家電子政務外網，進一步完善水利業務網絡，充分運用云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，建設流域水利大數據中心和數字平臺，升級完善現有網絡安全防護體系，構建覆蓋流域江河水系、水利工程設施、水利管理運行體系的基礎大平臺。三是構建協同共享的智能應用微服務體系。整合完善“一張圖”空間數據資源和應用服務，全面提升流域洪水、干旱、水利工程安全運行等十大業務支撐能力，促進業務理念更新，初步建成業務體量更輕、開發周期更短、升級迭代更快的水公共服務智能應用體系。

2.4 加強流域綜合管理

習近平總書記“3·14”重要講話指出，建設生態文明，首先要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。我們要聚焦貫徹新發展理念，堅持系統思維和底線思維，嚴格落實政府管理部門“4+2”職責，做好戰略、規劃、標準、政策以及監督和服務，全方位加強流域綜合管理，有效防范化解水安全風險，促進人與自然和諧共生。

一是健全水利規劃體系。配合水利部完成國家水網工程規劃綱要，完成珠江水利基礎設施空間布局規劃、珠江河口綜合治理規劃(2021—2035年)、珠江流域防洪規劃修編、重要干支流綜合規劃等，充分發揮規劃在理念引領、戰略導向和目標約束方面的作用。

二是強化水資源剛性約束。堅持節水優先，將水資源剛性約束落實到水資源管理各個環節。加強水資源供給側和需求側管理，全面推進水量分配和統一調度，研究構建南方地區水資源總量管理的體制機制。確定九洲江、六硐河等9條重點河流生態流量保障目標，切實保障河湖生態流量(水位)。加強取用水管控，嚴格水資源論證和取水許可審批，抓好用水定額確定、節水評價實施和節水載體建設，實現從水源地到水龍頭的全過程監督。

三是抓好水旱災害防御。加強不同量級標準洪水的預案研究，提升流域洪水應對防范能力。以西江、北江、韓江為重點，深入分析不同河段發生超標洪水的危害，研究提出不同河段不同水位的應對措施，分清流域機構和地方在洪水監測預報、工程調度運用、工程巡查防守、人員轉移安置上的責任與權限，深入挖掘水庫調度、堤防加高、蓄滯洪區運用潛力，確保標準內洪水不出意外、超標洪水不造成重大災害。

四是加強基礎能力建設。提升水文水生態站網監測能力，加強巡測基地、水質和水情中心建設。推動第二科研基地立項建設，進一步提升原型觀測、水環境治理、水生態修復、節約保護等方面科研能力。加強水政監察能力建設，促進執法辦案規范化、流程化。加強水利科技創新，加快流域水利科技成果推廣轉化。大力加強干部人才隊伍建設，強化人才梯隊培養，為珠江水利事業發展提供堅實的人才保障。

五是加強制度建設。以問題為導向，建立健全水資源、河湖、工程管理、水土保持、水旱災害防御等領域的監督制度和標準，明確行業監督的方向目標、方式方法、措施手段和結果運用，全面加強體制機制法制建設。推進《珠江水量調度條例》立法進程，開展《韓江水量調度管理辦法》《珠江流域跨省水庫庫區管理辦法》等部門規章前期工作，制定出臺《珠江流域規劃和建設項目節水評價實施細則》《珠江流域省際水事糾紛調處管理辦法》等行政規范性文件，初步形成務實管用的流域水法規體系，提升運用法治思維和法治方式推進工作的能力，推進流域水治理法制化。

六是推進多部門協同聯動。通過生態環境、自然資源、住建、司法等部門橫向“協同”，各級水行政主管部門縱向“聯動”，依托河湖長制、最嚴格水資源管理考核制度等平臺手段，協調推進涉水各項工作，在涉水監督上形成部門合力、政府合力、社會合力，推動形成流域上下聯動、同頻共振的監督管理格局。

3 扎實做好2021年水利工作

今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要講話指示批示精神和黨的十九屆五中全會精神，全面落實水利部黨組工作部署，以推動高質量發展為主題，在抓好常態化疫情防控的同時，扎實做好2021年各項工作，確保“十四五”開好局、起好步。

3.1 全力做好巡視整改“三對標、一規劃”專項行動

“三對標、一規劃”專項行動是巡視整改的重要內容。要準確把握“三對標、一規劃”專項行動的部署要求，統一思想、提高認識，不折不扣堅決完成。全面落實“政治對標、思路對標、任務對標”的總體要求，對標習近平總書記關于學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的重要講話精神、對標習近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示批示精神、對標黨的十九屆五中全會通過的規劃建議，提高準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，以實際行動走好“第一方陣”。

在深入學習的基礎上，準確把握黨中央對水利工作的部署要求，找準水利工作的關鍵點和著力點，結合珠江委職責和流域特點，提出珠江委貫徹落實國家“十四五”規劃綱要的具體工作計劃，科學編制“十四五”流域水安全保障規劃。同時，全力推進流域水利基礎設施空間布局規劃、珠江河口綜合治理規劃(2021—2035年)編制，協調推進韓江、柳江、紅河等重要干支流綜合規劃及珠江中下游重要河道治導線規劃審批，配合水利部完善國家水網工程規劃綱要、防洪標準復核及防洪體系研究，做好防洪規劃修編前期準備工作，進一步完善流域水利規劃體系。

3.2 堅決守住水旱災害防御底線

始終堅持人民至上、生命至上，切實增強風險意識和責任意識，以超標洪水不打亂仗、標準內洪水不出意外、水庫不垮壩失事、山洪災害不出現群死群傷為目標，在“預”字上做文章，細化預報、預警、預演、預案，提升防御手段和能力，深刻理解“防住為王”的理念，全力做好水旱災害防御各項工作。

一是扎實開展防汛備汛工作。汛前及早謀劃組織召開珠江防總和珠江委水旱災害防御工作會議，全面部署年度工作。組織召開流域重點水庫和重點地區的防汛協調會議，及時批復重點水庫度汛計劃。開展防汛檢查，督促各地開展水毀修復工作。

二是加強雨水情監測預警預報。加密監測預報頻率，提高預測預報精度，延長預見期，及時準確發布江河洪水、山洪災害等預警信息，推進珠江流域水情信息共享平臺建設，為水旱災害防御決策和水工程調度提供重要支撐。

三是科學精細實施水庫防洪調度。加強流域、區域統籌協調，會同有關省(自治區)科學精細實施流域水庫群和省界水庫調度，推進大數據、人工智能等手段在方案預演中的應用，切實保障流域和粵港澳大灣區防洪安全。

四是強化水旱災害防御預案落實。突出抓好“超標洪水、水庫失事、山洪災害”三大風險防范，督促有關省(自治區)修訂完善不同量級洪水防御預案，完善抗旱預案體系，開展《珠江枯水期水量調度預案》修編，督促、指導各類預案落實到位。加強流域807座大中型水庫監督，嚴禁違規超汛限水位運行，強化水庫防洪調度運用、水庫安全度汛、山洪災害防御、抗旱保供水等督導檢查。

3.3 全力推進大藤峽等重大工程建設

一是高標準推進大藤峽左岸運行管理和右岸工程建設。一要督導大藤峽公司高質量完成右岸二期工程建設年度目標，重點抓好安全生產、工程質量、施工進度、招標監督、投資計劃執行和投資控制等監管。二要發揮好工程初期運行綜合效益，抓好左岸工程運行監管，指導左岸工程安全規范運行，水庫調度科學精準，建立科學高效、互聯互動的運行管理體制機制。三要進一步加強質量安全監督，通過駐站監督、專項巡查、質量檢測、質量暗訪等方式，堅決杜絕重大質量安全事故，不留重大質量隱患，確保工程安全。

二是高質量推進重大項目前期工作。大力協調推進環北部灣廣東水資源配置工程可行性研究等前期工作，力爭工程早日開工建設。加強流域其他重大水利工程前期工作的指導、協調工作。

三是高效開展水利工程建設和運行管理。緊盯工程質量和安全運行風險，完善管理措施和機制，持續做好流域重大水利工程常態化質量監督工作。重點抓好云南柴石灘、貴州黃家灣、海南南渡江等設站項目常態化監督工作，扎實開展百色水利樞紐等大型工程日常監督和流域內中小型工程巡回督查，大力開展水利工程管理范圍確權劃界并依法進行管理，確保工程運行不出問題，效益正常發揮。

四是堅決守住安全底線。病險水庫除險加固要在“建立臺賬，動態監控，及時銷號”三個方面下功夫。以小型水庫除險加固攻堅行動為切入點，按照精細化管理要求，逐步建立流域病險水庫管理臺賬，加強動態管控，實施靶向監督。通過對在建病險水庫除險加固項目的集中核查，梳理問題清單、建立整改臺賬、落實整改責任，對遺留問題整改緊盯到底，除險一座、銷號一座，2021年解決珠江流域不少于70%的病險水庫遺留問題。

3.4 切實抓好大灣區水安全保障

一是落實《粵港澳大灣區水安全保障規劃》目標任務。指導委屬單位及有關地方做好規劃實施，加快推進粵港澳大灣區思賢滘生態控導工程、澳門珠海水資源保障工程總體方案編制，扎實做好大灣區水安全保障各項工作。

二是抓好流域枯水期水量調度。繼續做好珠江枯水期水量調度，密切關注上游來水和下游咸潮情況，視情啟動應急補水調度，切實保障澳門、珠海等大灣區供水安全。

三是抓好基礎支撐。加快推進大灣區水安全保障重大戰略問題研究，繼續開展大灣區(河口區)水下地形測量，做好珠江河口及三角洲同步水文測驗資料整編分析，推進基礎工作數據成果分析應用。積極爭取大灣區防潮工程總體方案以及西江、北江與東江水庫群水資源聯合調度方案制定等前期項目立項。

3.5 持續強化水資源剛性約束

堅持以水而定、量水而行，加強取用水監督管理，將水資源剛性約束有關要求落到實處。

一是全面節水。深入落實節水優先方針，推進實施國家節水行動。做好流域5省(自治區)用水定額評估，繼續推進流域省際定額差異分析及協調管理對策研究。做好規劃和建設項目節水評價審查，從嚴管好源頭節水。開展縣域節水型社會達標建設復核、重點用水單位監控等監督檢查，推進流域節水載體、合同節水、水效領跑工作。

二是合理分水。配合水利部做好九洲江、黃華河、羅江、谷拉河和六硐河(含曹渡河)等5條跨省江河水量分配方案批復有關工作。督促指導相關省區推進河流水量分配，將區域用水總量控制指標分解落實到河流，完善水量分配體系。研究制定珠江流域用水總量控制指標管理辦法。

三是管住用水。嚴格取水許可審批，完善取水口核查登記和整改提升工作，全面摸清取用水家底，實現取用水“一張圖”管理。印發西江干流等11條河流和撫仙湖生態流量(水位)保障實施方案，做好東江、韓江等6條河流生態流量保障和監督，組織開展九洲江等5條重點河流生態流量目標確定和保障實施方案編制。

四是科學調水。組織制定西江流域水量調度方案和年度調度計劃，報水利部批復后實施。制定韓江、東江、北江、柳江、北盤江、黃泥河等跨省江河年度水量調度計劃，并組織調度實施。

3.6 大力推進依法治水管水

一是加強水生態治理修復。推動省(自治區)地下水管控指標確定及落實，深入推進地下水超采評價與綜合治理。做好全國重要飲用水水源地安全保障達標建設年度評估，以及飲用水水源監督性監測，推動建立跨省(自治區)水資源保護議事協調機制。嚴格人為水土流失監督，對流域片10個重大水利工程在建項目進行監督性監測，對流域內國家水土保持重點工程實施情況進行督查。做好農村供水項目安全和農村水系綜合整治項目建設等監督工作。

二是強化河湖管理。以推動河湖長制“有名”“有實”“有能”為主線，抓好河湖“清四亂”常態化規范化，夯實河湖劃界等基礎工作。進一步完善韓江省際河流河長協作機制，開展西江、北江、東江等跨省(自治區)河流河長協作機制籌備工作，探索建立河湖管理新模式。

三是深化“放管服”改革。深入落實國務院、水利部“放管服”有關要求，進一步規范行政審批，強化事中事后監管。按照水利部的要求，加快起草制定事中事后監管實施意見。

四是大力強化執法。結合流域實際，堅持問題導向，大力推進水行政綜合執法，按照執法行動“精”“準”“狠”的要求，落實行政執法三項制度，把執法落實到位，進一步健全流域與區域、水利部門與其他部門聯動協作執法機制。

五是強化水法規制度建設。加強流域管理的頂層設計，抓緊填補制度空白，修訂完善現有制度，推動實現制度治水、制度管水。不斷完善水法規體系，配合做好《珠江水量調度條例》報送國務院立項有關工作，做好《韓江水量調度管理辦法》立法前期工作，推進《珠江流域跨省水庫庫區管理辦法》立法研究。同時，加強對制度執行情況的監督檢查，強化問責，讓制度管用見效。

3.7 不斷加強自身能力建設

一是加強網絡安全與信息化建設。完成珠江委電子政務工程、珠江委網絡安全能力提升與IPv6網絡設備改造項目建設，提升網絡安全防護能力和運維保障水平。全力推進智慧珠江工程前期工作，爭取水利部、國家發展改革委立項支持。完善珠江委“一張圖”，推進防汛減災、水利督查、水量調度等重點業務領域“一張圖”典型應用。

二是抓好委屬基礎設施建設。推進珠江河口原型觀測試驗站二期、南沙水文巡測基地設備購置等續建項目，以及水政監察基礎設施建設(三期)等新建項目實施。做好2022年委屬基礎設施建設、水利前期工作建議計劃編報和立項工作。

三是加強科技創新與對外交流。圍繞水安全保障、系統治理和流域管理，梳理流域重大科技需求，抓好“十四五”流域水利科技發展重點工作落實，推進大灣區水利交流和創新平臺建設，推動優秀成果獎勵與推廣；拓展港澳交流合作的領域和深度，推動與港澳在水科技與水資源交流合作取得新成效；加強跨界河流基礎工作，預判敏感點，做好輿論準備。

四是強化資金保障和監管。積極爭取財政預算資金支持，提高財政資金保障程度。統籌全委資金使用和管理，加強財務風險管控，切實完善防控措施。

五是統籌抓好安全生產等其他工作。強化紅線意識，堅守底線思維，層層壓實安全生產責任，繼續推進水利安全生產專項整治三年行動，健全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。提升政務服務效能，做好政務督辦、新聞宣傳、信訪維穩、保密機要、檔案、離退休、工青婦、后勤保障等各項工作。

3.8 加強黨的全面領導

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，深入推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗等各項工作。

一是堅決做到“兩個維護”。強化政治機關意識，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于治水工作的重要講話指示批示精神，深化思想理論武裝，落實意識形態工作責任，教育引導各級領導干部進一步提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。開展黨史學習教育，抓實抓細建黨100周年學習教育，激發愛黨護黨熱情。

二是加強基層黨組織建設。完善上下貫通的黨建工作機制，健全黨組成員基層聯系點制度，持續抓好黨支部規范化標準化建設，持續推進模范機關創建活動，深入推進“燈下黑”問題專項整治，進一步完善支部工作法，持續開展黨建督查，嚴格黨建工作考核，壓實基層黨組織黨建工作責任，不斷提升基層黨建工作質量。

三是發揮全面從嚴治黨引領保障作用。壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，把全面從嚴治黨融入流域水利改革發展各項工作中去。持續落實巡視反饋意見和民主生活會意見的整改，繼續開展委屬單位政治巡察，抓好巡察反饋意見整改落實。持續開展形式主義官僚主義問題整治，嚴查違反中央八項規定精神情況。抓好紀律教育月活動，加強廉潔文化建設，落實廉政風險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。

四是堅持黨管干部原則。加強干部人才隊伍建設，強化干部隊伍建設綜合分析研判，選優配強各級領導班子；加大干部交流力度，加強優秀年輕干部培養。做好干部日常監督管理，強化考核結果運用，引導干部職工履職盡責、擔當作為。積極貫徹水利人才創新發展指導意見，加強人才發展頂層設計，研究制定《珠江委“十四五”人才發展實施方案》，為珠江水利事業發展提供堅實的人才保障。

征途漫漫，惟有奮斗！同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，在水利部黨組的堅強領導下，強化履職盡責、主動擔當作為，推動珠江水利改革發展再上新臺階，以優異成績慶祝建黨100周年！