疫情下基層治理形勢和任務淺析

四川省瀘州市龍馬潭區區委 區政府課題組

基層治理是國家治理的重要基石。基層治理是否有效，事關黨的執政基礎、事關經濟社會發展。當前，面對疫情防控和經濟社會發展的新形勢、新格局，基層治理的任務不是減輕了，而是更重了。作為縣（區）黨委、政府必須堅持目標導向、問題導向、結果導向，認真分析基層治理的難點和關鍵，把握好治理過程中的工作原則，精準施策、靶向發力，不斷提高基層治理的針對性、有效性。

把握“五個更為突出”

一是新常態下新老矛盾交織，社會問題的多發性更為突出。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，矛盾的主體、內容、層次發生了深刻變化，新矛盾伴隨老問題，不同領域矛盾相互疊加，特別是合理訴求與無理訴求、歷史遺留問題與現實問題等相互糾結，問題具有點多面廣的態勢。

二是社會結構深刻變化，加強基層治理的緊迫性更為突出。隨著全面深化改革的不斷深入，新行業、新組織和新階層不斷涌現，人口流動更加頻繁，群體組合和利益格局更加復雜多變，不同的社會階層與利益群體必然會產生不同的價值觀念、不同的利益維護方式。如何延伸群眾工作觸角，與變換頻繁的社會組織和群眾保持最密切而廣泛的聯系，對地方黨委、政府來講是一個全新的考驗。

三是國際社會大變局，維護政治安全的重要性更為突出。當今世界正面臨“百年未有之大變局”，發展中國家群體性崛起，以美國為首的西方國家從未放棄對我國政權的顛覆活動，近段時間以來更頻頻利用臺灣、香港、新疆、西藏、宗教等對我國進行發難和阻礙。美國高層近期的系列發言越來越清晰地表明，搞貿易摩擦僅僅是手段，消滅社會主義，顛覆社會主義制度才是真實目的。境內外敵對分子竭盡所能興風作浪，想方設法抹黑中國共產黨，給我們基層政權管理帶來了較大的挑戰。

四是網絡技術迅猛發展，應對輿情熱點的復雜性更為突出。隨著互聯網新技術新業態的興起，群眾利益表達方式越來越便捷，“人人都有麥克風”，若應對輿情失策則局面瞬間失控、水漫金山。面對工作中可能滋生的各類輿情，一些基層干部常常壓力山大、焦頭爛額，甚至出現盲目應對、過度反應的現象，這些都給基層治理工作增添了變量。

五是疫情催生新情況，提升基層動員能力的必要性更為突出。實踐證明，提升基層動員能力是對抗突發事件、緊急事件和群體性事件的重要法寶。在此次疫情中，各級各部門動員了大量資源向基層聚集，施行了一些行之有效的新機制、新舉措。但是，本次疫情也顯著暴露了基層管理上的諸多問題，如社區基層組織力量不足、社區資源整合和服務統籌能力不足等，這些問題亟須通過提升平時狀態下的基層治理能力來予以解決。

始終堅持“五個原則”

一是堅持黨的領導。黨委、政府要旗幟鮮明加強對基層治理工作的領導，要定期研究解決基層治理難題。街鎮黨（工）委書記要認真履行第一責任人職責，村（社區）書記要認真履行直接責任人職責。黨委組織部門要建立領導直接聯系服務村（社區）制度，幫助村（社區）解決實際困難。要進一步健全完善小區物業、樓宇商圈、小微企業黨組織設置方式，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織和黨的工作。

二是堅持整體推進。基層治理不僅涉及黨建工作，更涉及安全、信訪、市場監管、公安、民政等方面。各級黨委、政府要牢固樹立基層治理一盤棋意識，突破“就黨建抓黨建”的“小黨建” 思維局限，構建基層黨建引領基層治理的“大黨建”格局。部門和街鎮要以基層治理為抓手，努力實現本行業、本領域工作有突破、改革有亮點。

三是堅持示范帶動。城鄉基層治理的成效，必須以實實在在的變化來檢驗、來印證。要充分發揮自貿試驗區川南臨港片區先行先試契機，以改革思維推進基層治理改革創新，在全省乃至全國形成一批可復制、可推廣的改革創新經驗。分類創建一批示范街道、示范社區、示范小區、示范企業，通過試點探索出更多具有時代特色、適應地區差異、滿足人民需求的基層治理方式，最終形成一套行之有效的常態化工作機制。

四是堅持合力共建。基層治理絕非僅憑黨政機關一己之力就可抓好，必須通過多方社會主體合力共建。要以共建共治共享為原則，理順政黨、政府、社會、公民等治理主體之間的權責關系，實現黨政機關、村（社區）、社會組織、企事業單位及群眾等主體多方互動協作、共同治理，形成黨委政府與社會力量互聯、互補、互動的社會治理和公共服務網絡，才能有效整合各種治理機制和治理資源，強化治理能力、凝聚治理合力、提升治理效能。

五是堅持真抓實干。要把基層治理工作做出實實在在的成效，關鍵在抓落實。凡是已經明確的政策措施、定下來的重要事項，就要盯住不放、全力去抓。要牢固樹立以人民為中心的思想，多到一線看現場、聽民聲，要堅決反對形式主義作風，不喊空洞口號，不搞迎檢盆景，不提花樣模式，腳踏實地把每項工作抓細抓實、抓出成效。要加強重點任務督促落實，動真碰硬解決基層治理推進中的難題。

關鍵抓好“五個務必”

一是務必抓源頭。源頭治理，意味著從產生矛盾的基層入手，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，抓小、抓早、抓苗頭，從源頭上減少風險的產生、削弱風險的影響。要堅持重心和力量下沉，認真落實“走進群眾、服務群眾、引導群眾”聯系機制，對于征地拆遷、農民工工資、學生入學等信訪突出問題，要提前傾聽民意、分析研判、化解處置，確保大事化小、小事化無。

二是務必重預防。凡事預則立、不預則廢。要摒棄事后解決的慣性思維，樹立關口前移的超前意識，完善風險識別、預警、監測機制，做到管決策必須管風險、有風險必須有預案。要主動、經常深入街鎮、村社和企業開展社會矛盾和安全隱患大排查大整治，扎實做好困難群體、敏感群體、特殊群體的走訪服務工作，對各類隱患做到發現在早、預警在先、處置在前。

三是務必講法治。創新基層治理，關鍵是弘揚社會主義法治精神，維護法律尊嚴和權威。要加強依法行政，持續強化對行政權力的監督，厘清政府職能邊界，切實做到文明執法。要堅持司法為民，改進司法工作作風，著力解決好群眾打官司難問題，不斷提高司法公信力。要堅持全民守法，廣泛開展依法治理活動，引導干部群眾自覺遵守法律，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

四是務必靠科技。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，以健康碼、戰“疫”地圖、復工復產無接觸審批等為代表的智慧治理手段，在大數據預警和體系性防控上卓有成效。基層治理智慧化，迫切需要打通在數據采集、信息割據、數據安全上的堵點和痛點。要整合各部門信息平臺，提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平。大力實施“互聯網+社區”行動計劃，運用社區網絡、移動客戶端等新媒體，引導居民參與社區公共事務。

五是務必強基層。基礎不牢，地動山搖。要加快制定村（社區）權責事項清單、屬地事項責任清單，依據清單對村（社區）工作事項進行全面清理。按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，為村（社區）提供必要的經費和工作條件。要切實在開具證明、報刊征訂、會議活動、宣傳資料、材料報表、考核評比等方面減輕村（社區）負擔。要建立綜合網格員隊伍，充實專業社工人才，發揮社會組織作用，確保基層的事情有人辦、能辦好。