城鎮流動攤販環境污染法律責任問題分析

龍建軍

隨著中國經濟社會的不斷發展，下崗職工、自由職業者、農民工等人數日益增加，他們中的大多數沒有或者基本沒有固定的收入來源，為了維持生計，很多人逐漸轉變為流動攤販。流動攤販的發展具有促進就業、推進城鎮現代化等積極意義，但也會產生各種問題，其中最明顯的就是引起環境污染問題。本文通過對《環境保護法》《侵權責任法》《刑法》中關于環境相關條文的解讀，歸納出攤販應當承擔何種法律責任，并總結現有法律規范的不足;最后提出了國家應當進一步具體和規范《環境保護法》、明確流動攤販主體地位、健全特殊領域立法、以良好立法技術保障經營者正當權益以及加強對流動攤販進行普法教育的建議。

城鎮流動攤販的蓬勃發展在促進就業、緩解社會矛盾、推進城鎮現代化等方面具有積極作用，但也引起了嚴重的環境污染問題。必須牢牢把握流動攤販發展過程中具有的促進就業等作用與環境保護之間的辯證關系，既要承認在某些時期，尤其是當下疫情期間，通過有效的引導、合理的規劃，設置大量流動攤位，極大地解決了部分人的就業問題，也要清楚地認識到不能以犧牲環境為代價大力發展地攤經濟，而是要把生態環境放在更為突出的位置加以對待。

現行法律規定及缺陷

法律不是萬能的，具有局限性，其中法律的滯后性就能說明其對現實社會的調整并不是面面俱到的。經研究，我國現行法律對城鎮流動攤販所引起的環境污染的規范，存在一定缺陷，現歸納如下：

公民的法律救濟途徑不足。《環境保護法》中法律責任一章，雖然較為詳細地規定了行政主管部門及管理相對人的法律責任，但是對于相對人應承擔刑事責任的規定過于簡單，僅僅是一筆帶過，缺乏具體性規定，無法形成公民合理預期;此外，對于公民救濟性權利的規定少之又少，無法保障公民的合法權利。

流動攤販的法律主體地位不明確。《個體工商戶條例》規定，具有固定經營場所是成為個體工商戶的重要條件，對于流動攤販來說，只有當省、自治區、直轄市人民政府對流動攤販具有明確規定時，才能擁有合法地位，受法律保護。顯而易見，該條不適用于實際情況，因為流動攤販現已廣泛存在于各個城市的大街小巷，隨處可見。故對于流動攤販主體地位的規定不應只存在于例外條款，而應普遍適用。

缺乏專門性法律規范。眾所周知，流動攤販沒有固定經營場所，具有流動性的特點，故亟須針對這一特點的專門性法律規范，因為現有的《侵權責任法》對其造成的環境污染無法更快、更好地追究侵權責任。例如，某一流動攤販在一段期間內，造成了嚴重的環境污染，但在追究其侵權責任時，該攤販早已搬離，或者使其他攤販“被動”成為責任主體，這顯然不公平。

立法質量不高。《刑法》的目的是預防犯罪和保護法益，要辯證看待兩者的關系，不能有所偏倚，要做到兩者的統一，這需要我們擁有良好的立法技術來提高立法質量。現行《刑法》中關于污染環境的罪名，缺乏明確性規定，如對環境污染的“嚴重”性程度描述，缺乏具體的數值規定，給予了法官一定裁量權;同理，對于環境監管瀆職罪名的敘述也缺乏程度性規定，這些都與《刑法》保障公民權益的目的相矛盾。

流動攤販環境污染問題法律建議

現階段，流動攤販已普遍存在于各個城市，造成的環境污染也愈發嚴重，對于該現象，不應以罰代管，而應采取積極的做法進行規制。我國雖有多部法律涉及環境保護的內容，但由于新事物不斷涌現再加上法律自身存在一定局限，應充分認識法律的缺陷與不足并盡力做到彌補這些不足。經分析，提出以下建議：

筑牢法律保障。建設美麗中國是全國各族人民的共同心愿，推進綠色發展和低碳發展是全面建成小康社會的必然要求，必須把節約資源、保護環境提升到前所未有的高度，黨和國家高度重視環境的健康發展。因此，把《環境保護法》上升為基本法律的工作亟待完成，這樣既能體現國家對環境保護的重視，又能反映廣大人民群眾對美麗生態環境的需求。同時，還要進一步完善環境方面立法，進一步明確環境法律規范，進一步加強社會團體、人民群眾對環境的監督，在程序上、實體上充分保障公民合法權利。切實做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

明確流動攤販法律主體地位。行政立法應進一步明確流動攤販的法律主體地位，保障流動攤販的合法權益，必要時制定專門的流動攤販管理辦法，明確行政執法人員的權力范圍，充分尊重和保障流動攤販的正當權利。行政監管部門在環境保護中起到至關重要的作用，不能庸政、怠政，更不能弄虛作假幫助污染者破壞環境，而是積極履行法定職責，對于環境問題要嚴格把關，把環境污染的行為消滅在源頭上。

健全特殊領域立法。《民法總則》中規定了“綠色原則”，即民事主體在從事民事活動時，要節約資源，保護環境。這是一個兜底條款，具有概括性、原則性的特點，若要得到全面實施，應當與具體的、切實可行的法律規范相配合，從而使流動攤販形成合理預期，更好地規范和指導流動攤販的行為。以四川成都為例，2020年3月，成都市城管委制定出臺的“五允許一堅持”服務措施，在滿足相關條件下，允許流動攤販在一定區域販賣經營，同時出臺城市管理“八項機制”，有效規范市容及環境衛生等問題，其中包括“商販攤主清潔衛生責任機制”，要求經營的商販攤主嚴格執行市容和環境衛生責任區制度，確保垃圾日產日清。

《侵權責任法》中關于環境侵權一章，雖然規定了環境侵權的歸責原則、第三人污染等情形，但是由于流動攤販具有特殊性，使得相關條文對于這類經營者的調控有限，不能到達預期的效果。針對攤販流動性的特征，建立并健全特殊領域立法十分必要。比如，流動攤販的法律地位得到確認之后，在保障安全、不侵害他人利益的前提下，可以將某一道路或者路段的環境衛生劃分給經常流動到此處從事經營活動的某些攤販負責，對應的路段遭受污染時，流動攤販需承擔對該路段的環境侵權責任。

完善立法技術并提高立法質量。首先是要有通俗易懂的表達技術，大到文字段落的推敲，不使用生詞，盡量少用多義詞、歧義詞，使表達更加嚴謹，更加符合邏輯，不偏離大眾的一般認知;小到標點符號的安排，要求準確使用常用的標點符號，不使用或盡量少使用復雜標點符號，讓更多的人讀得懂、理得清。其次是要有與時俱進的立法技術，由于法律具有滯后性，受社會生產力的制約，有些在以前被認為是犯罪的行為，如今已不適合規定為犯罪，必須謹慎適用法律，在立法時應充分考慮這點。在擁有了良好的立法技術后，還要進一步擴大公民參與立法，使科學立法與民主立法相統一，做到以良法促發展，保障善治。因此，在規定城鎮流動攤販的環境污染犯罪或者是監管人員監管不力而造成的犯罪時，應當充分考慮他們是否達到犯罪標準，是否具有嚴重的社會危害性。

應對流動攤販造成的環境問題，一是要把環境保護上升為基本法律，進一步明確環境法律規范;二是明確流動攤販的法律地位，約束執法機關權力，保障流動攤販合法權利;三是建立并健全流動攤販專門領域的立法，以良好的立法技術進行立法活動，形成良法善治;四是對流動攤販進行普法教育，讓其知曉造成環境污染應當承擔的法律責任，進而培養環境保護的意識和觀念。