社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新實(shí)踐

駱希 王薔 劉德 卿明梁

社會(huì)力量作為一支特殊的扶貧力量，具有專業(yè)性、靈活性、貼近群眾等其他組織機(jī)構(gòu)所不具備的特殊優(yōu)勢(shì)，但也存在著扶貧動(dòng)員面窄、“孤立式”參與、扶貧方式單一等問題。如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，促進(jìn)社會(huì)力量參與扶貧對(duì)于完善大扶貧格局、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效鞏固具有重要意義。本文使用問卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)式訪談等方法，分析了陽光保險(xiǎn)集團(tuán)在四川雅安扶貧實(shí)踐的主要做法、成效，總結(jié)出社會(huì)力量參與扶貧需要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、注重多元主體銜接、注重鄉(xiāng)村社會(huì)“內(nèi)核”制度創(chuàng)新、注重貧困農(nóng)戶能力提升、注重扶貧產(chǎn)業(yè)全鏈驅(qū)動(dòng)等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

主要探索

——購買社會(huì)組織服務(wù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)與善品公社合作，選擇以雅安名山區(qū)飛水村、石棉縣坪陽村為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目點(diǎn)，建設(shè)黃果柑、獼猴桃、枇杷、茶葉等4個(gè)品類的扶貧示范基地，并首批投入100萬元公益扶貧基金。為確保項(xiàng)目區(qū)域的貧困農(nóng)戶獲得可持續(xù)的生計(jì)改善，陽光保險(xiǎn)集團(tuán)選擇將農(nóng)民合作社作為組織載體，飛水村名建獼猴桃農(nóng)民專業(yè)合作社（下文簡(jiǎn)稱“名建合作社”）和坪陽村坪陽黃果柑農(nóng)民專業(yè)合作社（下文簡(jiǎn)稱“坪陽合作社”）共吸納59戶貧困戶入社，占兩個(gè)農(nóng)民合作社社員總數(shù)376戶的15.7%。項(xiàng)目將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社的規(guī)范化改造作為第一步驟，通過重新篩選成員、重塑組織架構(gòu)、健全規(guī)章制度等方式，促進(jìn)農(nóng)民合作社由松散到緊密、由混亂到規(guī)范運(yùn)行的變革，發(fā)揮農(nóng)民合作社在生產(chǎn)示范、品質(zhì)把控、市場(chǎng)拓展等方面的帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，陽光保險(xiǎn)集團(tuán)推動(dòng)農(nóng)民合作社能力建設(shè)，協(xié)助善品公社整合技術(shù)專家、鄉(xiāng)村能人、品類專家等聯(lián)合制定扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)民合作社建設(shè)果品生產(chǎn)所必需的倉儲(chǔ)、洗選、包裝等設(shè)施，從而增強(qiáng)農(nóng)民合作社的品質(zhì)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)鏈接能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的快速成長(zhǎng)。

——開展消費(fèi)扶貧。自2018年3月起，陽光保險(xiǎn)集團(tuán)配合善品公社的“內(nèi)容原創(chuàng)+渠道授權(quán)+跨界合作”的品牌運(yùn)營主線，調(diào)動(dòng)集團(tuán)品牌運(yùn)營等各方資源推動(dòng)當(dāng)?shù)攸S果柑、獼猴桃、紅米、大米等當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品銷售，電商營銷成為了其重要的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式，從而大大避免了傳統(tǒng)批發(fā)銷售模式所帶來的多環(huán)節(jié)、高成本等問題，部分農(nóng)產(chǎn)品還進(jìn)入了中高端消費(fèi)市場(chǎng)。到2018年底，陽光保險(xiǎn)集團(tuán)累計(jì)購銷規(guī)模達(dá)到118萬元。

——開展保險(xiǎn)扶貧。生計(jì)脆弱、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力差且難以從外部沖擊中恢復(fù)過來是貧困人口的顯著特征。基于此，陽光保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)揮自身專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，向當(dāng)?shù)?84名貧困農(nóng)戶贈(zèng)送了價(jià)值8.7萬元保費(fèi)、2905萬元保額的家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)，從而增強(qiáng)貧困農(nóng)戶抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，緩解疾病、自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等給農(nóng)戶造成的損失。

顯著成效

課題組對(duì)名建合作社和坪陽合作社的管理人員和社員開展了問卷調(diào)查。總共發(fā)放問卷103份，有效問卷103份，其中，名建合作社被調(diào)查社員為39戶，占合作社社員總數(shù)51戶的76.5%;坪陽合作社被調(diào)查社員為64戶，占合作社社員總數(shù)325戶的18.6%。

——促進(jìn)社員發(fā)展。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)助力名建合作社和坪陽合作社強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)把控和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需穩(wěn)定高效對(duì)接，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值。一方面，在生產(chǎn)端，通過農(nóng)民合作社為社員開展種植技術(shù)培訓(xùn)、提供優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)資，從而提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。調(diào)查顯示，99.0%的被調(diào)查社員認(rèn)為在合作社的幫助下，種植技術(shù)顯著提升，97.1%的被調(diào)查社員認(rèn)為農(nóng)資獲取更加便利，98.1%的被調(diào)查社員認(rèn)為農(nóng)資使用規(guī)范度得到了提高。另一方面，在銷售端，通過開展電商營銷和消費(fèi)扶貧，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加了社員的家庭收入。90.3%的被調(diào)查社員認(rèn)為在合作社規(guī)范化改造后，果品銷售便利度和價(jià)格得到提升。

——推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體層面來看，98.1%的被調(diào)查社員表示陽光保險(xiǎn)集團(tuán)和善品公社進(jìn)入后，本村的黃果柑或獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯變好。具體包含以下三個(gè)方面：一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水平顯著提高。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)和善品公社為合作社各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，定制了完整的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的整套技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)農(nóng)戶形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的理念。二是產(chǎn)業(yè)鏈條的完整度大幅度提升。助力農(nóng)民合作社完善農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、洗選、物流的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，線上對(duì)接電商平臺(tái)，線下對(duì)接商超，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，發(fā)掘和拓展了新的客源消費(fèi)群體，從而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與價(jià)值鏈的升級(jí)。三是增強(qiáng)品牌影響和市場(chǎng)定價(jià)能力。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)和善品公社通過線上營銷、明星代言等多種渠道，提高了名山區(qū)獼猴桃和石棉縣黃果柑品牌影響力和區(qū)域知名度，提升農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品在區(qū)域性市場(chǎng)的議價(jià)能力。

——改善社區(qū)治理。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)的扶貧實(shí)踐以農(nóng)民合作社為銜接平臺(tái)，農(nóng)民的組織化程度明顯增強(qiáng)、集體行動(dòng)能力顯著提高，使得村莊治理格局大幅優(yōu)化。農(nóng)民合作社與社員構(gòu)建了良好的合作關(guān)系，形成了緊密的利益聯(lián)結(jié)和抱團(tuán)共贏的發(fā)展格局，有98%的被調(diào)查社員表示愿意長(zhǎng)期參與合作社發(fā)展，甚至一些社員表示愿意以合作社發(fā)展股的形式為合作社的倉儲(chǔ)、加工等設(shè)施建設(shè)投資。因利益關(guān)聯(lián)的形成，社員參與合作社管理事務(wù)的意愿顯著提升，調(diào)查顯示，97.1%的被調(diào)查社員愿意且已經(jīng)參與到農(nóng)民合作社的民主管理中。

重要?jiǎng)?chuàng)新

——注重以比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提升主體協(xié)同效應(yīng)。社會(huì)力量參與扶貧普遍面臨著多元主體之間協(xié)同不足、銜接不暢的局限。此外，多元主體之間協(xié)同不足還會(huì)造成其各自的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致資源低效使用、扶貧成效大打折扣。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)社會(huì)扶貧實(shí)踐探索形成了政府、企業(yè)、社會(huì)組織“三位一體”、多方合作、協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮了各主體的優(yōu)勢(shì)，提升了主體協(xié)同效應(yīng)。在當(dāng)?shù)卣慕M織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下，通過以善品公社和農(nóng)民合作社為組織載體銜接當(dāng)?shù)啬苋恕⑵胀ㄞr(nóng)戶與貧困戶，使扶貧資源能夠精準(zhǔn)有效地落實(shí)在扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了不同主體的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮陽光保險(xiǎn)集團(tuán)在商業(yè)運(yùn)營和保險(xiǎn)服務(wù)供給方面的優(yōu)勢(shì);善品公社作為社會(huì)企業(yè)，主導(dǎo)扶貧項(xiàng)目具體實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)民合作社制度改造和能力建設(shè)，發(fā)揮其資源鏈接優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)渠道拓展優(yōu)勢(shì);政府則更多聚焦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域，提供區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品。

——注重以合作組織再造強(qiáng)化多元主體銜接。對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織等外來扶貧主體而言，由于信息不對(duì)稱和缺乏信任關(guān)聯(lián)，其很難直接與貧困農(nóng)戶建立關(guān)聯(lián)，無法動(dòng)態(tài)及時(shí)掌握貧困農(nóng)戶需求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件，也就很難深入嵌入到貧困社區(qū)內(nèi)部，導(dǎo)致企業(yè)、社會(huì)組織的扶貧行動(dòng)往往無法完美契合貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的真實(shí)需求。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)構(gòu)建了以農(nóng)民合作社為平臺(tái)的資源整合架構(gòu)，將農(nóng)民合作社作為產(chǎn)業(yè)鏈上游深耕的關(guān)鍵支撐，使合作社成為優(yōu)化農(nóng)戶組織方式、生產(chǎn)方式和利益分配方式的重要組織載體。一方面，改造后的農(nóng)民合作社成為了貧困農(nóng)戶與陽光保險(xiǎn)集團(tuán)、善品公社等外來扶貧主體溝通合作的橋梁，通過合作社能了解貧困農(nóng)戶的需求與偏好、掌握貧困地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而提出精準(zhǔn)化扶貧方案;另一方面，通過農(nóng)民合作社將資源、理念、技術(shù)等傳遞給貧困農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)更有效率、更加穩(wěn)固的脫貧奔康。

——注重以組織制度創(chuàng)新形成長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)扶貧效益的持續(xù)性發(fā)展需要觸及作為鄉(xiāng)村發(fā)展“內(nèi)核”的組織制度，構(gòu)建起對(duì)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和貧困農(nóng)戶持續(xù)脫貧起重要作用的組織體系和制度體系，而這往往是政府主導(dǎo)的“項(xiàng)目制”貧困治理的短板。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)與善品公社在四川雅安合作實(shí)施的扶貧行動(dòng)將深層次的組織制度創(chuàng)新作為了工作重點(diǎn)。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的互助合作機(jī)制。以農(nóng)民合作社為載體吸納鄉(xiāng)村能人參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使能人、普通農(nóng)戶以及貧困農(nóng)戶成為目標(biāo)相同、步調(diào)一致的利益聯(lián)盟，有效避免了扶貧資源在貧困戶與非貧困戶分配不均衡所造成的矛盾。二是構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等多元主體的協(xié)同互補(bǔ)機(jī)制。通過協(xié)調(diào)其他企業(yè)、社會(huì)組織等多元社會(huì)力量參與扶貧，構(gòu)建多元主體互補(bǔ)協(xié)同機(jī)制，讓外部資源切實(shí)輸入到貧困地區(qū)。陽光保險(xiǎn)集團(tuán)構(gòu)造了涵蓋合作社運(yùn)行機(jī)制、鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部互助合作機(jī)制、鄉(xiāng)村社會(huì)外部的多元主體協(xié)同機(jī)制等多項(xiàng)內(nèi)容的制度體系，為鄉(xiāng)村社區(qū)留下了重要制度遺產(chǎn)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)域未來的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

——注重以人力資本提升強(qiáng)化農(nóng)戶發(fā)展能力。推動(dòng)淺層次的物質(zhì)扶貧向深層次的人力資本積累和發(fā)展能力提升是長(zhǎng)期鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的重要方面。而陽光保險(xiǎn)集團(tuán)在四川雅安開展的扶貧行動(dòng)中，注重統(tǒng)籌物質(zhì)幫扶與能力建設(shè)兩種扶貧手段，著重破解扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人力資本不足的關(guān)鍵短板，將貧困群體的短期脫貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。一方面，培育本土帶動(dòng)人才。將農(nóng)村本土精英人才吸納進(jìn)入農(nóng)民合作社的管理層，通過人才培訓(xùn)、促進(jìn)對(duì)外交流等方式，促進(jìn)本土精英人才的知識(shí)拓展、理念更新和視野拓寬，從而為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展沉淀了一批優(yōu)質(zhì)人才。另一方面，促進(jìn)小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念。通過農(nóng)民合作社，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶樹立起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)和民主參與意識(shí)，潛移默化地向農(nóng)戶傳遞誠信生產(chǎn)和民主參與的理念，從而為貧困農(nóng)戶的長(zhǎng)期福利改善提供能力基礎(chǔ)。

——注重以資源要素聚合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈驅(qū)動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由分散到整合是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，全產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動(dòng)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。單個(gè)企業(yè)、社會(huì)組織等參與產(chǎn)業(yè)扶貧因?yàn)槠渌鶕碛匈Y源要素局限性，大多只能瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)單一環(huán)節(jié)，很難通過農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合以驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。區(qū)別于其他企業(yè)，陽光保險(xiǎn)集團(tuán)在四川雅安實(shí)施的社會(huì)扶貧強(qiáng)化了資金、人才、技術(shù)等多類型資源要素的有效整合，并通過在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)選擇關(guān)鍵載體承接所需的資源要素，打通了產(chǎn)中后環(huán)節(jié)壁壘，進(jìn)而形成鏈條完整、銜接緊密、運(yùn)行通暢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游，注重以農(nóng)民合作社為資源要素集聚載體，整合土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源要素，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，適應(yīng)了現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、供給穩(wěn)定的要求，同時(shí)建設(shè)倉儲(chǔ)、物流、加工等設(shè)施。在產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)，以區(qū)域性公共品牌為資源要素集聚載體，整合線上線下渠道商、經(jīng)銷商、營銷平臺(tái)，并通過產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、明星推薦會(huì)等活動(dòng)導(dǎo)入信息流量資源以提升特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）