多元解紛挺在前 專業能力需提升

柏可林/攝

法治是最好的營商環境，要讓老百姓有安全感、企業有歸屬感，都離不開司法這道屏障。1月26日、27日，市人大代表分組審議“兩院”報告，“兩院”報告詳實的附件數據和案例幫助代表更好地了解了“兩院”工作。同時，代表們也就“案多人少”、多元糾紛解決、法治宣傳等提出了真知灼見。

破解“案多人少”：既要信息化也要人性化

“一個法官每年要辦理300多個案件，在超負荷運轉。現在好多律師都不愿去法院工作了。”市人大代表潘書鴻道出了法官工作的辛苦。

法院工作報告顯示，2020年，全市法院共受理各類案件87.4萬件，審結86.9萬件，同比分別上升0.8%和0.4%。龐大的總量具體平均到每個法官身上數字依舊驚人：2020年，上海法官人均辦案量超過300件，達到307件創下新高。

對此，潘書鴻代表建議，法院要推進各項司法改革制度落實落地，探索解決“案多人少”的問題，同時，要舉一反三分析辦案質量問題，進一步提升審判質量和司法公信力。鄧廉夫代表建議，從區域人口、案件數量等方面，科學核定法官員額數，進一步提高辦案質效。高德毅代表建議，法院和檢察院在工作中更多運用信息技術手段，提高辦案質量。

本市法院正在積極運用信息技術推進智慧法院建設，取得了一些成效，但代表們認為還可以進一步提升。翟惟清代表建議：“在立案環節的信息化手段使用上要更加人性化，杜絕繁瑣的操作流程，適當提高信息填報的容錯率，切實提升立案環節的便捷度。”蔡永平代表建議，進一步推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，加大數字化辦案建設。

如何解決目前普遍存在的入額法官名額有限、人才流失嚴重的現狀？徐力代表認為要進一步創造條件，放寬編制限制，增加法官員額指標，引進更多通曉國際法的優秀人才。

同時，翟惟清、陸曉煒等代表認為，還要合理設定辦案指標、科學量化人均辦案量，運用收入激勵、調整充實人員配置等手段，進一步提升法官辦案積極性和工作效率。

“在提升法官辦案能力水平的同時，要進一步關心法官身心健康、人身安全”，張華代表關注到另一方面的問題，引發共鳴。蔡永平、程波等代表認為，要多措并舉關心關愛法官、干警隊伍，盡快建立法官生命安全保護制度，“不能讓法官因為自身安全問題產生職業焦慮，同時要關心關注法官長期超負荷狀態的心理健康，引導法官適當釋放心理壓力”。

完善多元解紛體系：探索調解前置 降低司法成本

如何更好地化解矛盾糾紛？近年來，上海法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以建設一站式多元解紛和訴訟服務機制為抓手，升級建成線上“上海法院一站式多元解紛平臺”，不斷提高服務群眾的能力水平，逐步形成了糾紛解決的“上海品牌”。

盡管法院工作報告中顯示，2020年全市法院受理案件數上升0.8%，但法院全面建設一站式多元解紛和訴訟服務體系，主動融入基層解紛網絡，搭建訴調對接線上平臺，與全市6400多家人民調解組織以及經貿、銀行、證券等行業調解組織互聯互通，實現矛盾糾紛“遠程調解、一網解紛”。“上海法院一站式多元解紛平臺”運行以來，在線委派委托調解案件8.1萬件，調解成功3.2萬件。

代表們認為，要進一步完善一站式多元解紛和訴訟服務體系，提高化解質量，更好滿足人民群眾多元司法需求。陳必昌代表認為，法院應強化訴前調解工作意識，將訴前調解工作作為化解矛盾糾紛的優先選擇，加大宣傳力度，切實維護社會和諧穩定。孫曄代表建議，法院積極探索建立調解前置程序，檢察院要在檢調對接方面探索更多創新舉措。

葛平代表希望法院對接國際標準、國際規則，進一步完善涉外金融糾紛爭議解決機制，努力形成金融糾紛解決的“中國方案”和“上海實踐”。

在提前、快速化解矛盾糾紛方面，律師和人民調解的作用不容忽視。“應建立健全政府購買法律服務機制，發揮律師積極作用，提高調解成功率。”閻祖強代表說。田明代表認為，要處理好人民調解和訴訟的關系，提升人民調解效率，降低司法成本。“建議根據司法部、最高人民法院的要求，加快健全完善律師與法官之間的溝通聯系機制。”身為律師的金永紅代表深有感觸。

鍛造過硬隊伍：加強專業化建設 研究新經濟業態

隨著人民群眾依法維權意識不斷增強，兩院受理案件數量越來越多，案件復雜程度越來越高，對法官、檢察官的專業要求也隨之提高。代表們認為，兩院要進一步加強自身建設，切實解決引進專業人才比較困難的問題，加快隊伍培養。

培訓交流必不可少。李碧影代表建議，通過反面案例加大警示教育力度，增強法官、檢察官職業榮譽感，鍛造干凈、忠誠、擔當、過硬的干警隊伍。呂琰、陳平等代表建議，要加強與全國其他地方法官的交流學習，增加國際交流學習機會，提升整體專業化水平，提高裁判尺度的統一性。

而另一方面，隨著海事、金融、航運等專門法院的建立，對人才的專業要求更高了。“海事法院業務范圍專、案件難度大，涉及海洋海事領域，亟需加強專業人才培養，提升專業化水平。”平瑛代表以海事法院為例，建議進一步加強專門法院人才隊伍建設。田禾代表建議，上海海事法院對標國際一流海事法庭標準，構建一流的海事審判團隊，不斷提高審判公信力和影響力。

“要不斷滿足上海建設‘五個中心’、發展‘五型經濟’的司法需求，尤其是要提升司法干警辦理跨國(境)、金融等領域案件的專業能力。”林蘭代表認為，只有繼續加強司法機關的專業能力建設，才能為上海加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供強有力的司法保障。

另外，謝吉華代表提出，法院要加強對新經濟業態有關情況和問題的研究，保護好中小企業的合法權益，為新經濟發展提供有力的司法保障；檢察院要設立知識產權專門機構，在知識產權保護方面展現更大作為。

創新法治宣傳：借助新媒體 線上線下強普法

“2020年上海法院有16件案件入選‘全國法院典型案例’，反映出法院審判質效不斷提高。建議利用各類媒體加強對典型案例的宣傳，發揮典型案例示范引領作用，更好地預防各類違法犯罪行為的發生。”有不少代表的想法和閻祖強代表不謀而合。

張華代表建議，創新法治宣傳形式，充分借助“抖音”等新媒體，堅持因人、因需、因地制宜對典型案件進行宣傳。俞秋靜、沙青青、何紅民等代表建議，兩院通過更多人民群眾熟悉并喜愛的公共社交媒體平臺，及時、權威地向社會大眾披露重要的司法信息，加大普法教育宣傳力度。

今年1月1日起實施的民法典是“社會生活的百科全書”，與人民群眾的生活息息相關。如何更好地宣傳民法典？印捷歐代表建議，法院以“以案釋法”的形式，定期發布適用民法典的案例，讓市民結合案例更好地學習和宣傳民法典。沈銥代表認為，宣傳案例要與時俱進，對新出臺的民法典等法律法規，要加強對社區工作者的培訓，幫助他們更好地為基層百姓提供相關咨詢服務。

對于新形勢下出現的新問題，如長租公寓糾紛，陳歡燕代表認為，兩院要及時出具司法建議和檢察建議，起到警示和預防作用，同時維護受害者權益。薛淵代表建議，加強對新經濟、新業態、新模式企業在知識產權司法保護方面的普法宣傳，特別是運用典型案例開設普法講座，幫助企業規避法律風險，防范矛盾糾紛。沈英娣代表建議，要加強對“套路貸”、P2P等類似案件查處的宣傳力度。

至于普法的重點人群，代表們特別關注青少年和農民。

針對近年來社會上日益關注的未成年人惡性犯罪，陳歡燕代表建議，兩院可向學校派出法治副校長，協助學校做好相關普法和犯罪預防工作。“持續加強‘校園貸’專項整治，開展法治教育進校園活動，引導青少年增強法治觀念和自我保護意識。”吳建雄代表建議。

基層法治宣傳要全覆蓋，需夯實農村法治基礎。徐平代表建議，探索適合農村地區的法治宣傳方式。陶軍賢代表建議，將法治宣傳延伸到農村睦鄰“四堂間”、黨員微家、婦女微家等，讓村民學法、懂法、用法。