緊扣中心大局 緊貼民生需求以強監督推動強落實
——2020年市人大常委會監督工作盤點

2020年，市人大常委會認真落實憲法法律賦予的監督職責，堅持依法監督、有效監督，持續加強和改進監督工作，為更好助力上海經濟社會發展和改革攻堅任務作出積極貢獻。

與中央和市委決策部署同向同行

一年來，市人大常委會把深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神作為監督工作的主題主線，積極作為，依法履職，做到常委會監督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣，與中央和市委決策部署同向同行。

聚焦深化改革開放積極作為。2019年7月份，在市委、市政府出臺《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》后，市十五屆人大常委會第十三次會議即表決通過了《關于促進和保障浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的決定》（以下簡稱決定），在法治框架內保障和推進市委重大改革舉措貫徹落實。2020年是黨中央作出開發開放上海浦東重大歷史決策30周年，為積極支持浦東新區大膽闖、大膽試，市人大常委會黨組及時調整年度監督工作計劃，新增開展決定的執法檢查，從2020年9月下旬開始啟動實施。通過2個多月的短時間、快節奏的執法檢查，進一步推進了習近平總書記重要講話精神和市委全會決定在浦東新區的貫徹落實，尤其是增強了各級支持浦東新區更深層次改革、更高水平開放的緊迫感和使命感。為扎實推進長三角一體化高質量發展，市人大常委會就“長三角一體化”課題深入開展專題調研，聚焦各方共同關注的基礎設施建設互聯互通、產業鏈跨區域協同發展、生態環境共保聯治、公共服務資源互惠互利、大數據政務平臺跨省通辦、區域性立法加強協同等六個重點領域深入研究，形成專題報告報送市委，得到市委主要領導的充分肯定。

2020年10月23日，部分市人大常委會組成人員赴四川北路街道人大工委基層立法聯系點調研。

聚焦優化營商環境主動作為。近年來，市委始終把優化營商環境作為全市工作的重中之重。2020年，在新冠肺炎疫情影響的特殊背景下，優化營商環境尤為重要和迫切。市人大常委會根據市委部署要求，緊緊盯住“統籌推進疫情防控和經濟社會發展雙勝利”的迫切需求，在2020年4月份審議通過《上海市優化營商環境條例》后即開展專項監督。市人大各委員會重點圍繞“增強市場主體獲得感和促進政府職能轉變”兩個著力點，聚焦條例中涉及營商環境建設的70個關鍵性條款，協同配合，通過深入調研、走訪座談、實地檢查等方式，一個個部門上門督促，一個個條文詢問檢查，推動32個市級部門制定配套政策116項，并在上海人大公眾網予以公布，接受公眾監督，接受企業查詢。同時委托立信會計師事務所、市律師協會、上海立信會計金融學院開展第三方評估，著力打通優化營商環境各項改革舉措的“最后一公里”。

聚焦改善生態環境持續作為。為深入貫徹習近平生態文明思想和總書記關于“生活垃圾分類新時尚”等重要指示精神，市人大常委會在2019年開展生活垃圾全程分類管理專項監督的基礎上，2020年又開展了《上海市生活垃圾管理條例》實施情況的執法檢查。在執法檢查中，充分發揮法律巡視利劍作用，重點聚焦政府履職、主體分類、社會參與、源頭減量、投放管理、資源化利用等六個方面，分區域、分主題、分類型隨機選擇對象，對全市16個區實行“全覆蓋”暗訪，特別是對高校、醫院、郊區農貿市場反復暗訪和“回頭看”，查實情、抓弱項、補短板。通過開展執法檢查，有力促進和推動了疫情防控常態化下生活垃圾管理提質增效工作。2020年，市人大常委會還在開展土壤污染防治法和生活垃圾管理條例執法檢查的基礎上進行了專題詢問，這也是首次聚焦生態環境開展的兩場專題詢問。

2020年12月15日，部分市人大常委會組成人員走訪調研企業經營發展情況。

群眾“所需”“所盼”與人大“所為”“所能”緊密結合

2020年，市人大常委會深入貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認真落實市人大工作會議精神，堅持問題導向，緊扣民生需求，主動回應社會關切，把群眾的“所需”“所盼”與人大的“所為”“所能”緊密結合起來，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

緊盯發展之要。2020年，市人大常委會把開展“十四五”規劃編制專題調研作為重點工作抓緊抓實。聚焦“十四五”愿景期待和本市經濟社會發展的瓶頸短板，面向全市13000余位四級人大代表開展問卷調查，圍繞“十四五”民生改善主題2次組織代表集中聯系社區，著眼上海發展中重大的戰略性、全局性問題，組織9個調研組深入開展調查研究，形成具體化、可操作的對策建議。市人大常委會把聽取和審議制造業高質量發展專項報告列為重點監督項目，這是著眼全球經濟動蕩疊加新冠肺炎疫情對制造業帶來巨大沖擊的背景下開展的。此項監督重點聚焦產業布局、科技創新、重點區域和重點產業等四個方面，通過召開多個部門、協會、專家、代表座談會，實地走訪大量企業、園區和機構等方式，廣泛聽取各方意見，查找分析關鍵性瓶頸性因素，提出破解性對策建議，為上海打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接奠定堅實的產業基礎。按照中央和市委有關決策部署，市人大常委會及時部署開展了“穩就業”“穩投資”“穩外資”專題監督調研，并打破常規，首次開展一季度經濟運行分析，在2020年4月初形成《關于一季度經濟運行情況初步研判和進一步擴大有效投資的報告》，市委主要領導作了批示。市人大常委會在連續兩年聽取審議本市金融企業國有資產管理、本市企業國有資產（不含金融企業）管理情況報告的基礎上，重點聽取和審議了本市行政事業性國有資產管理情況的專項報告，下大力推動解決國有資產管理的難點問題，把例行性監督變成實質性監督。

緊盯治理之需。為落實習近平總書記2019年11月在上海考察時對加強基層社區治理提出的重要要求，2020年，市人大常委會把《上海市街道辦事處條例》執法檢查列為監督工作重點，在聽取政府相關部門匯報、赴區實地檢查、召開座談會的同時，更加注重聽取基層干部群眾的意見建議，通過“三個100”，即面向全市107個街道進行“問卷調查”，面向100個基層單位（社會組織、物業服務企業、業委會）、100位居民代表進行“問卷訪談”。通過開展執法檢查，有力促進和提高了基層社區治理能力，為提高城市治理現代化水平作出人大貢獻。

緊盯民生之痛。民生是人大工作之本。2020年，市人大常委會繼續圍繞群眾普遍關心的“老、小、舊、遠”發力使勁，推動解決群眾的操心事、煩心事和揪心事。針對就業是最大的民生，是社會穩定的重要保障的特殊要求，特別是在新冠肺炎疫情對就業工作帶來很大沖擊的背景下，市人大常委會深入開展促進就業專項監督，聚焦各項就業政策的落實情況，采用實地調研、座談交流、個別走訪、數據案例分析等多種形式，從多個維度進行問題、建議的征集和分析，深入了解政策的力度與市場的感受度，支持各方齊心協力做好“穩就業”“保就業”工作。著眼疫情防控下醫院急救醫療服務的現實需求，市人大常委會開展了《上海市急救醫療服務條例》執法檢查，重點檢查醫院保障措施、急救資源配置、院前院內銜接、分級救治和轉診分流等關鍵條款的執行情況，注重收集分析近一年來“12345”市民服務熱線對急救醫療服務的投訴情況，著力解決好急救醫療服務難題。市人大常委會還圍繞解決舊改征收基地收尾難、非舊改地塊無衛生設施老舊住房改善，以及群眾反映強烈的老舊多層住宅加裝電梯等開展了監督調研。通過調研發現問題和短板，及時提出意見建議，整理形成《人大簡報》報送市委、市政府，持續推進難點問題的解決和相關工作的落實。