提升代表工作質(zhì)效 助力人民城市建設(shè)
——2020年市人大常委會代表工作盤點

2020年，市人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，把充分發(fā)揮人大代表作用擺在更加突出位置，健全制度機(jī)制，匯聚工作合力，提升工作質(zhì)效，全力服務(wù)保障地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員履行職責(zé)，助力人民城市建設(shè)。

綱舉目張，全力保障代表履職

市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視代表工作。2020年7月14日，市人大常委會第五十二次主任會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的若干意見》（以下簡稱若干意見）。若干意見貫徹全國人大常委會相關(guān)文件精神，緊密結(jié)合上海特點和實際，提出加強(qiáng)常委會對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)、深化“三聯(lián)系”、加強(qiáng)代表工作探索創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)建設(shè)等7方面30條措施，進(jìn)一步完善了常委會代表工作格局，為代表依法履職提供更有力的制度保障。

如果說若干意見是貫穿全年代表工作的“綱”，那么黨組會、主任會議討論通過的12件相關(guān)指導(dǎo)意見、工作規(guī)程、工作方案等制度文件則構(gòu)成了全年代表工作的“目”?！熬V”是“目”的統(tǒng)領(lǐng)，“目”是“綱”的落實。這樣的力度在本市代表工作歷史上也較為少見。12件制度文件的一個突出特點是，十分注重工作質(zhì)效，形成工作閉環(huán)。比如，主任會議成員督促代表建議辦理、聯(lián)系社區(qū)活動、聯(lián)系代表座談會三項工作，并非今年首創(chuàng)，但是三項工作規(guī)程在歷年做法的基礎(chǔ)上，更加突出了辦理工作和聯(lián)系活動的實效，相關(guān)問題的反映、處理、反饋等環(huán)節(jié)形成了工作閉環(huán)。這一方面保障了代表履職，另一方面也促進(jìn)了代表履職，形成良性循環(huán)。

緊扣大局，助力代表發(fā)揮社會治理“神經(jīng)元”作用

“現(xiàn)在排隊買口罩不利于疫情防控，我建議改進(jìn)發(fā)放方式”“酒店是目前防控的薄弱點”“我上午到花橋收費站當(dāng)志愿者，發(fā)現(xiàn)幾個亟待解決的問題”……面對突如其來的新冠肺炎疫情，代表們敏銳地傳遞基層信息并及時提出建議。

2020年6月12日，部分市人大代表赴普陀區(qū)長壽路街道開展代表聯(lián)系社區(qū)活動。

市人大常委會迅速向全體市人大代表發(fā)出倡議，要求做好落實疫情防控各項措施、做好自我防護(hù)、做好積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策的表率。來自醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線和基層一線的代表不顧個人安危堅守各自崗位，為上海打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出突出貢獻(xiàn)。企業(yè)界代表踴躍捐款捐物，踐行社會責(zé)任。90多人次市人大代表參加疫情防控調(diào)研活動，200多人次市人大代表提出疫情防控代表建議82件，代表還通過政務(wù)微信、微信等形式提出意見建議400余條。為及時傳遞代表建議，市人大常委會專門成立代表反映社情民意匯總梳理小組，建立代表建議快速直通報送機(jī)制，將時效性較強(qiáng)的轉(zhuǎn)交市政府相關(guān)部門緊急處理，將涉及面較廣、反映比較集中的內(nèi)容形成9期情況專報，為完善疫情防控工作提供重要參考。

“十四五”規(guī)劃編制是2020年全市工作的重中之重。市人大常委會積極搭建代表參與市“十四五”規(guī)劃編制工作的平臺，首次面向13000多名四級人大代表開展“十四五”規(guī)劃編制問卷調(diào)查，回收有效問卷8159份，整理出建議1390條。組織8070多人次各級人大代表圍繞民生主題進(jìn)社區(qū)，與26000多人次市民群眾面對面交流，收集意見7600多條。市人大常委會逐條研究代表和群眾意見，提煉出反映集中的提升教育醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)水平、提高居民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快科技創(chuàng)新等重大關(guān)切，及時報送市委。市委主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，高度肯定代表作用的發(fā)揮。

賦能增效，打通代表與人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”

代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點是各級人大代表密切聯(lián)系人民群眾、有效履職的平臺載體。為落實“全過程民主”重要理念，市人大常委會統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)人大積極為“家站點”賦能增效，召開本市代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)工作經(jīng)驗交流推進(jìn)會，出臺《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人大代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。在各區(qū)人大的努力下，全市“家、站、點”數(shù)量增至6248個，一年內(nèi)增加了892個，基本實現(xiàn)每一平方公里就有一個。同時優(yōu)化調(diào)整布局，從原來多在街鎮(zhèn)、居村、社區(qū)設(shè)立，拓展至企業(yè)、園區(qū)、商場、學(xué)校乃至代表家中，真正把代表聯(lián)系平臺的觸角延伸到離人民群眾最近的地方，打通代表服務(wù)群眾的“最后一公里”。逐步建立群眾意見的交辦、處理、跟蹤和反饋機(jī)制，保證了人民群眾到家站點“不白來”、代表建議“不白提”。

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會主要民主渠道作用的要求，市人大常委會依托各級人大代表聯(lián)系人民群眾平臺，建立代表反映社情民意的歸集分析機(jī)制。一年來，形成各類社情民意專報40期，其中有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入股、建設(shè)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新核心高地、推進(jìn)上海新能源出租車健康發(fā)展等建議得到采納。

開拓創(chuàng)新，努力激發(fā)代表自身潛能

人大代表是來自各行各業(yè)的優(yōu)秀人士，市人大常委會注重深挖代表資源和潛力，通過賦權(quán)激發(fā)履職積極性。在市人大代表所在單位大力支持下，市人大常委會指導(dǎo)57位市人大代表組建代表工作小組，由3至5名左右代表所在單位相關(guān)工作人員組成團(tuán)隊，輔助代表開展聯(lián)系群眾、民意收集、調(diào)查研究等工作，為提出高質(zhì)量的議案建議創(chuàng)造條件。代表工作小組成立以來，共撰寫代表建議15件，形成調(diào)研成果10篇。

2020年，為增強(qiáng)專門委員會履職的專業(yè)性，聽取更多來自基層的聲音，市人大常委會首次任命17名基層市人大代表擔(dān)任專門委員會非駐會委員，這些代表來自企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科研單位，有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。這17名代表到崗后，共參加300余次常委會和委員會活動，提出8件代表建議，形成良好示范帶動效應(yīng)。

代表們在基層立法聯(lián)系點就《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》進(jìn)行討論。

市人大常委會還制定《上海市人大代表法律專家?guī)旃ぷ饕?guī)程》，邀請上一屆和本屆市人大代表中具有法律專業(yè)背景的29位代表組建法律專家?guī)?。民法典頒布后，市人大常委會舉辦了2期專題學(xué)習(xí)班，法律專家?guī)熘械?0位代表上臺宣講，取得良好效果。法律專家?guī)斐蓡T為市人大代表參加市十五屆人大五次會議、全國人大代表參加十三屆全國人大四次會議審議相關(guān)報告、提出議案建議，提供法律服務(wù)。

務(wù)求實效，支持代表提升履職質(zhì)量

代表建議年年提、年年辦，如何能夠有進(jìn)一步提升？按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，市人大常委會聚焦代表建議提、辦、督三個環(huán)節(jié)，出臺若干具體措施。截至2021年1月18日，在已辦復(fù)的1172件代表建議中，“解決采納”件占總數(shù)的77.3%，較去年同期上升6.5%。在建議提出環(huán)節(jié)，市人大常委會探索建立代表建議提辦雙方事前溝通機(jī)制，首次召開代表工委、代表、政府承辦部門參加的代表建議醞釀座談會，幫助代表提得更加準(zhǔn)確。舉辦代表議案建議專題學(xué)習(xí)研討班，邀請老代表分享經(jīng)驗、辦理部門介紹情況，就如何提高提辦質(zhì)量進(jìn)行深入交流。在建議辦理環(huán)節(jié)，市人大常委會與各承辦單位組織對本屆以來的代表建議辦理開展“回頭看”，重點抓好“正在解決”和“計劃解決”的代表建議跟蹤督辦。在建議督辦環(huán)節(jié)，市人大常委會制定《主任會議成員督促代表建議辦理工作規(guī)程》，由主任、副主任、秘書長領(lǐng)銜，對涉及重大民生關(guān)切的8個專題119件代表建議開展督辦，目前有105件答復(fù)為“解決采納”，解決采納率達(dá)88.2%。

“上海人大代表論壇”品牌在2020年進(jìn)一步增亮。市人大常委會圍繞“十四五”規(guī)劃編制、“老小舊遠(yuǎn)”等全市中心工作精準(zhǔn)選題，在疫情防控常態(tài)化背景下保質(zhì)保量舉辦12期“代表論壇”，吸引1331名全國、市、區(qū)三級人大代表和機(jī)關(guān)干部參加，發(fā)揮知情知政知法平臺作用。注重凸顯“論”的功能，讓代表從單純聽課者變成深度參與者，在思想交鋒、觀點碰撞中提高政治站位、拓寬履職視野，發(fā)揮互動交流平臺作用?；ù罅馔卣拐搲瘍?nèi)涵與外延，采用“請進(jìn)來+走出去”“現(xiàn)場聽+實地看”“線上+線下”等多種方式，豐富代表參與體驗，發(fā)揮綜合履職平臺作用。