議案建議數量創新高

在市十五屆人大五次會議上，大會秘書處共收到市人大代表十人以上聯名提出的議案57件，代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）1040件，數量和質量均有提升。市人大代表注重調研各領域重大問題，為改善民生福祉建言獻策，為推動本市經濟社會發展出謀劃策。

代表議案：聚焦高質 推進轉型

主動服務和融入新發展格局。劉曉紅等代表提出，探索長三角地區水資源管理協同立法，加強長三角地區水資源的整體保護、聯動管理和合理利用。朱雪芹等代表提出，在“十四五”期間，深化上海產業工人隊伍建設改革，發揮“上海工匠”示范引領作用。劉新宇等代表建議，加快制定本市通信基礎設施建設和保護方面的立法，為提高城市能級和核心競爭力提供保障。

繼續推動經濟高質量發展。許麗萍等代表提出，組織《上海市促進科技成果轉化條例》執法檢查，為科技成果轉化創造良好環境。潘儉等代表提出，加快制定促進物流業發展的法規，以立法引領推動上海物流業更高質量更好水平的發展。姚海嵩等代表建議，就本市貫徹實施《上海市推進科技創新中心建設條例》推動生物醫藥產業高質量發展的情況進行執法檢查。

推進城市數字化轉型。為城市數字化轉型保駕護航，呂琰等代表提出，系統開展數字化立法工作。陳峰等代表建議，構建和完善大數據安全保障立法體系。洪程棟等代表提出，制定生物特征信息相關的規范，保障生物特征數據的安全和規范使用。吳堅等代表建議，及時出臺本市網購生鮮餐飲和電商直播帶貨食品安全監管規定，為市民“舌尖上的安全”提供有效的法治保障。田培慶等代表提出，制定在線教育培訓機構經營管理條例，規范在線教育市場的發展，保障廣大學生家長的權益。

聚焦民心工程和民生實事。呂奕昊等代表提出，加快制定《上海市城市更新條例》，通過城市更新和舊區改造讓人民群眾有更強的獲得感、幸福感、安全感。童麗萍等代表建議，對上海農村村民建房工作進行專項監督。劉新宇代表呼吁，開展《上海市食品安全條例》執法檢查，繼續加強食品安全監管體系建設。

提升城市治理水平。許麗萍、陳丹燕等代表提出，黃浦江和蘇州河是上海珍貴的濱水空間資源，要用法治方式加強上海一江一河公共岸線管理，更好維護上海城市形象。張娣芳等代表建議，在數字化轉型進程中，要關注城市老齡化發展情況，切實解決老年人運用智能技術困難，縮小老年人生活中的“數字鴻溝”。柏萬青等代表呼吁，制定流浪動物管理條例，防止遺棄或流浪動物成為傳染源。

代表建議：關注民生 謀劃發展

對標中央戰略意圖，著眼全市發展大局，提出真知灼見。其中，137件代表建議聚焦如何實施本市“十四五”規劃，28件代表建議聚焦強化“四大功能”，30件代表建議聚焦發展“五型經濟”，35件代表建議聚焦加強數字化轉型。

聚焦城市建設和社會治理中的熱點問題，積極建言獻策。其中，14件代表建議聚焦“五個新城”建設，11件代表建議涉及生態環境保護，50件代表建議涉及城市道路和公共交通管理，23件代表建議涉及交通安全管理，15件代表建議涉及基層社會治理。

圍繞持續保障和改善民生，針對“老、小、舊、遠”等民生領域的難點問題，傾力呼吁解決。其中，13件代表建議涉及解決老年人運用智能技術困難問題，21件代表建議涉及本市住宅加裝電梯，21件代表建議涉及非機動車管理，63件代表建議涉及教育事業，81件代表建議涉及包括疫情防控等方面的醫療衛生工作。

既重數量更重質量 高水平履職

疫情防控形勢下召開的本次市人代會，代表們履職熱情高漲，履職水平提升。

數量多。本次大會收到代表提出的議案57件，為本屆人代會目前數量最多（一次會議收到議案39件，二次會議收到議案49件，三次會議收到議案44件），代表建議1040件，數量上達到新高，體現了代表的履職熱情和履職自覺。

質量高。代表提交的議案緊貼上海發展中心工作和人大工作，在形式要件、實質要件上符合要求。議案既涉及立法工作，也有執法檢查、專題調研等內容。代表建議既符合法定要求，又有理有據，注重剖析問題的原因，有針對性地提出對策措施，質量明顯提升。

內容新。除了代表們普遍關注度較高的民生和經濟社會發展領域，本次大會議案圍繞科創中心建設、城市數字化轉型下的數字經濟發展和城市現代化治理領域的內容相對集中。

調研深。代表建議來自于深入細致的調查研究，反映了當前的熱點、難點、焦點問題，做到了“民有所呼，代表必有所應”。代表們在閉會期間積極參加聯系社區、專題調研、集中視察等各類履職活動，密切聯系人民群眾，深入了解社情民意，著力拓寬履職視野，積累了大量第一手素材。很多代表建議都是代表們通過視察調研、開展集中聯系社區活動等方式形成的。

柏可林/攝

支持足。市人大各委員會和各代表團積極為代表履職提供支持，發揮參謀助手作用。各委員會繼續積極邀請代表參與常委會立法、監督等工作，特別是專業代表小組開展形式多樣的履職活動，為代表提出議案建議提供了非常重要的基礎。各代表團主動跨前一步，當好代表履職的參謀助手，在會前組織代表開展視察調研，在會議期間關心了解代表提出議案建議的意向，及時做好代表建議初核工作，主動協助代表修改完善議案建議文本，為代表提出高質量的議案建議提供了很好的服務保障。

市人大常委會代表工委將積極貫徹落實本次大會精神，做好下一步代表建議工作：召開全市代表建議辦理大會，統一交辦大會期間代表建議，促進全年辦理任務的落實；進一步提升代表建議的辦理質量，推進建議的內容、辦理進程和辦理結果向社會公開，探索辦理質量第三方評估機制；進一步加強督辦工作，深化市人大和市政府領導聯合督辦機制，努力提高督辦成效，切實推進代表建議的解決落實；舉辦代表建議專題研討班，促進提建議人、辦理人面對面溝通研討，推進重點建議的辦理。