新農村建設中村鎮規劃建設管理現狀及應對策略

周兆軍

（膠州市鋪集鎮人民政府，山東 青島 266326）

在大家的共同努力下，村鎮規劃管理建設工作取得了一定的成效，鄉鎮的面貌發生了翻天覆地的變化，但是有些地方依然存在著這樣或者是那樣的問題，需要積極的采取有效措施進行解決。如今，房價持續增長，房地產開發商加大在鄉鎮和縣城的投資力度，擠占林地和耕地，地方政府部門沒有從長遠的角度出發，盲目的招商引資，大搞政績工程，使得建筑工程爛尾的情況時有發生，給農村經濟發展造成了嚴重的阻礙。

1 新農村概念及新農村建設村鎮規劃管理的價值

1.1 新農村概念

我國屬于農業發展中國家，基礎設施建設比較薄弱，我國農村人口所占比例較大。在我國實現小康社會建設的過程中，“三農”問題始終制約著小康社會的迅速發展。要想使中國夢得以真正的實現，就要將新農村建設工作落實好。中央政府頒布新農村建設規劃方案以后，從中央到地方各級各類政府部門積極的響應并作出決策，有力推動了新農村建設實現快速發展。新農村也被稱之為是社會主義新農村，是開展農村建設工作的核心內容。加大農村基礎設施建設的力度，確保農村基礎設施建設工作落實到實處。農村的生產力水平比較落后，農民的生活水平與城市比較還存在著很大的差距，人均可支配收入非常少，所以在開展農村建設工作時，加大對生產力建設的力度，帶動農村經濟實現飛速發展。社會主義新農村建設的核心目標就是不斷加大農村建設的力度，使農村與城市之間的差距得到有效的縮減，促使農村建設工作得以全面落實，使農民可以真正的獲得好處。

1.2 新農村建設村鎮規劃管理的價值

圖1 新農村村鎮規劃圖

在我國國民經濟發展的過程中，農村經濟始終處于劣勢，給國民經濟的快速發展造成了嚴重的阻礙。我國農村人口的基數比較大，低收入人群主要集中在農村地區，要想使農村經濟得到顯著的提高，就要留住農民，讓他們自愿留在家鄉發展經濟，從而使農村建設取得良好的效果。農村經濟得到不斷地提高以后，農民的購買力才會跟著提高，從而使內需經濟得到高效的拉動，使農民的生活水平得到顯著的提高。

2 新農村建設中村鎮規劃建設管理現狀分析

2.1 缺乏科學的管理體系

自然演進是大多數村鎮建設所套用的模式，導致村鎮規劃管理工作的效率比較低。村鎮要想實現快速的發展，就要對村鎮管理和規劃工作進行高度的重視，然而我國村鎮人才流失的非常嚴重，村鎮中具有較強專業規劃管理技術的人才少之又少。在新農村建設的過程中，缺少完善的規劃管理體系和管理策略。村鎮規劃建設沒有制定出符合自身實際情況的方案，只是以中央和省級規劃文件為依據，這就使得村鎮規劃工作無法與地方的實際情況相吻合。地方村鎮規劃管理工作要想取得良好的效果，就要創建完善的村鎮規劃管理體系，使其與地方的文化特色、管理風格和實際發展情況密切的聯系在一起。

2.2 沒有明確的村鎮規劃標準

村鎮規劃工作沒有明確的標準，只是依據國家的總體標準來開展各項工作。國家出臺的《村鎮規劃標準》只是中央出臺的綱要性文件，沒有具體到某一環節。有些新農村村鎮規劃建設時，不僅使用了中央出臺的綱要文件，還使用了城市建設規劃標準，同時對兩個標準中的要求進行借鑒，使得技術標準穿插過于明顯，這不僅不會促使村鎮規劃實現快速發展，還會給村鎮規劃造成嚴重的負面影響，因此，出臺符合地方特點、滿足法律法規要求的村鎮規劃標準勢在必行。

2.3 規劃收費不合理

在新農村建設的過程中，村鎮規劃收費非常亂，過去村民只繳納水電費，而現在村民全部搬遷到社區中生活，大修基金、垃圾清理和物業管理等都要收取一定額度的費用，這就會給村民造成經濟負擔，加之費用征收以后，沒有公開具體的使用情況，使得村民對收費產生了強烈的抵觸。有些建設單位為了使村鎮的商品房快速的銷售一空，他們對各種費用的征收標準實施了惡意的降低，使得后期的衛生清理和物業管理無法達到村民的基本要求，使村民的生活質量受到了嚴重的影響。村鎮規劃在制定收費標準的時候，需要與地方經濟發展水平相協調，最終確定的價格需要保持在村民的可接受范圍之內。

2.4 缺少完善的基礎設施

新農村建設有嚴格的標準，不是簡單的將村民全部集中到社區生活就算達到了預期的目標。新農村建設需要擁有完善的基礎設施，能夠使村民的各項需求得到最大程度的滿足，對過去農村生活條件惡劣的處境進行徹底的改變。所以，在開展村鎮規劃管理工作的過程中，領導干部要高度重視，科學規劃，在節約投資成本和土地使用面積的前提下，使村民的生活環境得到積極的改善，使村民能夠過上舒心、和諧的生活。

2.5 規劃管理缺乏前瞻性

村鎮規劃建設管理工作非常的重要，不單單是村民搬遷到社區生活那么簡單，而是要針對村民的實際情況，為他們實施周全的考慮，使他們沒有任何的后顧之憂。第一，考慮搬遷后，村民的日常勞作是否依然便利；第二，隨著家庭人口數量的不斷增加，人均住房面積是否夠用；第三，隨著年齡的增加，老年人爬樓梯越來越困難，是否能為高齡老人提供低層居住服務；第五，村民在閑暇之余愿意開墾荒地種植蔬菜，他們自認為自己開墾的土地就會屬于自己，長此以往，隨意堆放雜物、私搭亂建的情況屢屢發生，不僅給村容村貌造成負面影響，還給社區管理工作造成了困擾。村鎮領導和開發商沒有從長遠的角度考慮問題，他們將全部的注意力集中在拉動經濟和樓房快速銷售上，使得村鎮房地產規劃沒有任何的前瞻性，使得村容村貌盡管得到了短期的改善，但是沒有給村鎮的長遠發展帶來好處。

3 新農村建設中村鎮規劃建設管理的有效方法

3.1 創建完善的村鎮規劃管理體系

在新農村建設的過程中，需要積極創建村鎮規劃管理體系，使其滿足村鎮文化的需求，并具有較強的針對性和實效性。以中央出臺的村鎮規劃管理辦法為基礎，因地制宜，制定出符合本地區實際情況的實施管理辦法和管理條例，積極構建村鎮規劃管理綱要，促使村鎮規劃建設工作實現良性發展。省級管理部門和市級管理部門針對本地區的實際情況，設置相應的統籌規劃管理部門，為村鎮規劃管理工作保駕護航，使其實現快速發展。

3.2 科學設置村鎮規劃標準和管理收費標準

目前村鎮規劃設計存在著嚴重的不規范行為，中央管理部門一定要督促地方政府部門制定科學合理的規劃設計標準。地方主管部門在制定村鎮規劃管理收費標準的時候，一定要對本地區的經濟發展水平進行充分的考慮，確保制定的村鎮規劃設計方案和收費標準符合國家的法律法規要求。

3.3 做好基礎設施規劃工作

基礎設施建設水平與村民的生活狀況和基礎設置使用程度息息相關，因此，必須要高度重視基礎設施建設工作，同時做好后期的維護工作，確保基礎設施真正的發揮自身的價值。基礎設施主要有供水設施、供電設施等等，基礎設施與村民的日常生活緊密相連。基礎設施建設必須要注重實用性，使基礎設施真正發揮出自身的使用價值，做到取之于民、用之于民，不要讓基礎設施建設成為某些政客獲取政績的手段。基礎設施建設需要以穩定的資金鏈和充足的資金為基礎，一旦在建設過程中，出現資金鏈斷裂的問題，就會給基礎設施建設工作造成致命的打擊。因此，村政府可以將閑置的資金進行科學的調配，確保基礎設施建設得以順利的竣工，使村民的實際生活問題得到根本的解決。國家可以設置專門的基礎設施建設專項資金，在確保基礎設施順利建設的情況下，不斷加大人力資源投入力度，聘請具有較強專業技術水平的工作人員定期對其進行檢查和維護，從而使其為村民的日常生活提供更加優質的服務。

圖2 基礎設施規劃圖

3.4 統籌規劃

在新農村建設的過程中，需要將村鎮規劃工作放在首位，對農村經濟發展、生產生活條件改善、出行以及房屋建設等問題進行統籌規劃，使其得以有序的開展。比如，在規劃建設用地時，可以將后面二期、三期樓房建設用地預留好；為了方便農戶放置生產機械，可以建設專門的農具機械停放倉庫。

4 結語

新農村建設需要經歷一個漫長的過程，村鎮規劃建設工作更是困難重重。要想使新農村建設取得良好的效果，就要從當地的實際情況出發，對其他村鎮成功的經驗進行高效的汲取，促使村鎮規劃建設工作取得階段性的勝利。在今后的發展過程中，需要對村鎮規劃建設工作進行不斷地整合，同時對其進行積極的完善，促使村鎮規劃建設工作取得最佳的效果。