江蘇省盱眙縣科技創新工作發展研究

楊華 孫青 葛煜（.江蘇省生產力促進中心，江蘇南京 004；.江蘇省盱眙縣科學技術局，江蘇盱眙 700）

1.基本情況

江蘇省盱眙縣是凹凸棒石礦產資源最為豐富的地區，盱眙縣境內凹土礦石儲量達8.89億t，占世界儲量的48%，國內總量的74%[2]。如何利用好凹土這得天獨厚的礦產資源，打造具有地方特色的凹土產業鏈，是地方政府、園區和企業一直在努力的方向。建設凹土產業相關的新型研發機構對于地方助力產業發展、凹土產品研發起到了不可替代的作用。江蘇省科技廳將凹土產業確定為蘇北星火帶先導性支柱產業，淮安市政府將凹土產業列為“一縣一題”重點產業和“三新一特”新材料產業。

盱眙縣作為以凹凸棒石為特色、小龍蝦為品牌的強縣，充分發揮盱眙龍蝦的品牌優勢、120萬畝水稻田面積的資源優勢等，大力推廣蝦稻共生綜合種養模式，開辟了一條綠色富民、振興鄉村、脫貧制勝的新路徑。目前，全縣共有4463戶進行蝦稻共生種養模式，小龍蝦養殖面積達80.08萬畝，產量達8.05萬t，其中蝦稻共生65萬畝，占全縣小龍蝦養殖面積的81%以上。以前的盱眙縣工業基礎較為薄弱，基本以龍蝦深加工企業為主。經過這些年的不斷的產業規劃、引進和升級，初步形成了軸承、凹土、電池、新能源開發等為特色產業的工業體系，在很大程度上緩解了縣域經濟發展不充分的的短板。同時，伴隨著蝦稻共生面積的大規模擴張，龍蝦加工業緊跟龍蝦養殖的步伐，全縣銷售額超過千萬元以上的龍蝦深加工企業就達到6家。目前，盱眙縣龍頭生產企業年產整肢加工與成品速凍龍蝦1萬t以上，產值5億元；龍蝦飼料企業2家，年產飼料10萬t，產值6億元。

2.主要成效

2.1 科技體制不斷完善

貫徹落實創新驅動發展戰略，全面深化科技體制改革，出臺了《盱眙縣聚力產業科技創新的實施意見》《關于進一步推進人才優先發展的實施意見》等政策文件，科技管理體制機制更加完善，創新資源配置更加優化。2019年全社會研發投入占地區生產總值的比重達到1.8%，科技進步貢獻率達到56.5%。2020年上半年已向企業發放各類科技創新扶持資金1400余萬元。

2.2 創新載體建設進一步加強

以縣內各類創新創業載體為抓手，深入實施創新驅動戰略，在全縣掀起了“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，為全縣高質量發展培育資源，并提供科技支撐。目前已建成凹土科技產業園、盱眙科技創新產業園、寧淮特別合作區高新技術創業園等平臺載體，黃花塘省級現代農業科技園正在創建當中。其中凹土科技產業園2009年被認定為省級高新技術創業服務中心和省級科技企業孵化器，在孵企業近百家，建成了江蘇省凹土資源利用重點實驗室、江蘇省凹土工程技術研究中心，2019年12月盱眙凹土產業研究院掛牌成立，標志著凹土研發中心向多元化投資主體、市場化運作轉變，向新型研發機構轉型邁出關鍵步伐。

2.3 科技項目引領效果更加明顯

近年來全縣累計實施各級各類科技計劃項目61項，其中省級43項、市級18項，累計爭取上級科技項目投入4082萬元。“凹凸棒石棒晶結束解離關鍵技術創新及其產業化應用”獲江蘇省科技進步一等獎，組織實施了“凹凸棒石納米陶瓷纖維隔膜關鍵技術的研發及產業化”“凹凸棒石霉菌毒素吸附劑研發及產業化”等重大科技成果轉化項目，中科院蘭州化學物理研究所盱眙凹土應用技術研發中心、盱眙歐佰特粘土材料有限公司申報的2個項目成功獲批省重點研發計劃，有力促進了我縣凹凸棒石產業提檔升級、快速發展。

2.4 企業自主創新能力逐步提升

按照《淮安市企業研發機構建設“十百千”行動計劃實施方案（2016—2020年）》，重點支持規上工業和高新技術企業自建研發中心升級為市級研發中心。近年來，新建設省級工程技術研究中心4個、市級工程技術研究中心38個，“江蘇省能源復合材料工程技術研究中心”等高水平研發機構的建設，提升了新材料產業的創新水平，促進了產業的整體發展。目前，全縣規上工業企業中建有研發機構企業數占比達到60%，企業研發投入強度達到1.8%，萬人勞動力中研發人員數達到51人。

2.5 高新技術產業穩步發展

2019年全縣規上工業企業高新技術產業產值達46億元，占規上工業總產值的比重達23.1%。以高新技術企業為主體的創新群體不斷壯大，截至2019年底，全縣共擁有國家高新技術企業46家，省高新技術培育庫企業16家，市高新技術企業培育對象8家，國家科技型中小企業52家。2020年，擬申報國家高企35家，省級高企培育庫25家，市級高企培育庫25家，科技型中小企業84家，產業結構進一步優化。

2.6 創新服務體系日趨健全

加快技術轉移體系建設，在自主創新基礎上，鼓勵企業通過引進和消化技術來提升創新能力，對企業引進技術財政給予5%左右的補貼；鼓勵科技服務業發展，支持各類技術轉移機構、技術經理人隊伍建設，新建南京工程學院盱眙技術轉移中心、南京化工學院盱眙技術轉移中心，對機構和技術經理人牽線達成的技術合同交易給予交易額2%左右補貼，提升引進研發機構能力，重點拓展機構橫向服務能力，發揮江蘇省盱眙縣科技成果轉化服務中心、盱眙凹土科技創業園等省級科技公共服務平臺作用，面向全縣中小企業提供技術創新服務；推進大型科研儀器設施的共享服務工作，凹土檢測中心大型儀器全部上網，面向全省提供儀器設施共享服務。

2.7 科技服務業雛形逐步成型

隨著園區和企業科技含量的不斷提升和日益迫切的科技服務需求，也為進一步做好創新驅動發展，近年來，以盱眙縣科技局牽頭，大力發展科技服務業，促進長三角一體化進程，努力做好產業轉型升級，深挖企業需求，了解企業發展困難，摸排產業結構短板，盱眙縣科技局、省科技鎮長團等領導和專家主動發揮專業優勢，深入考察、調研寧淮特別合作區、凹土科技園、龍蝦種苗繁育基地、馬壩西瓜產業園、天一超細金屬粉末、清陶能源、泗州城農業等園區、企業，與企業負責人、技術副總等訪談交流，深度了解企業經營信息、主營產品、研發條件、在研項目以及自主知識產權、平臺建設和產學研合作等情況，走進企業研發實驗室、生產車間，觀摩產品、樣機等生產開發流程，進一步挖掘企業技術需求、摸查企業人才短缺狀況，為深入發展科技服務工作提供了良好的開端并打下堅實的基礎。2020年度共為企業引進研究生人才21名，其中碩士17名，博士4名，留學回國人員2名，雙一流高校10名，作為股東2名，法人3名。柔性引進人才中科院蘭州畜牧與獸藥研究所、福州大學、寧夏大學等3名教授，作為申報省“雙創計劃”的儲備人才；專利申請完成量達1132件，其中發明專利228件，PCT專利6件。

3.存在問題

3.1 支柱產業缺少行業領軍企業支撐

產業強則經濟強，龍頭興則產業興。在對比先進地區發展經驗的研究發現，一家龍頭企業往往能催生一個產業、建成一個集群、帶動一個經濟圈。經過縣委縣政府多年的推動，搭平臺、建載體，盱眙縣科技創新能力有顯著提高，但依然存在嚴重短板，一方面，最為明顯的現象就是“一紅一白”兩大支柱產業缺少領軍企業支撐，現有企業不能完全帶動整個行業發展，不能形成完整的產業鏈；以凹土為主的科技型企業科技力量比較薄弱，不能有效發揮核心競爭力。另一方面，企業創新主體地位需要不斷強化。需要進一步鼓勵和引導企業加大研發投入，大力培育創新型企業；支持企業建立研發機構，開展技術成果工程化研究；強化對企業科技管理人才的帶動和培養培訓作用，切實發揮人才對企業創新發展的支撐，造就一支結構合理、素質過硬的高層次企業管理隊伍。

3.2 缺乏高校院所和科研團隊的有利支撐，新研機構建設后勁不足

高校院所是科技創新工作的“主力軍”，是科技創新工作的“前沿陣地”，盱眙縣內不具備高水平的高校院所，缺乏“主力軍”的有效支撐；縣內雖然建設有江蘇省凹凸棒石產業技術研究院，研究院有盱眙凹凸棒石研究與開發聯合實驗室、盱眙凹土納米功能材料研發中心等7所科研機構，但并未發揮其真正實效，科研能力尚有進步空間。以政府為主導的科技管理和產業發展部門在加強產學研平臺載體搭建上仍有巨大空間，要進一步加強統籌協調，在政府、企業、科研院所、高校、行業組織之間協同互動，形成促進產學研深度融合的合力；鼓勵科研人員與企業建立深層次的長期合作關系，聚焦地方經濟建設與產業發展的方向，緊盯企業產品開發與技術升級需求，推進科技成果轉移轉化。

3.3 在盱創新創業人才團隊不足

政府、園區和企業在不斷加強與高校院所之間的產學研合作，推動技術轉移成果轉化，有一定成效但還有很大的進步空間。特殊地理位置造就了盱眙得天獨厚的外部環境，也造成了空間上的不便利，由于離南京較近，人才的虹吸效應比較明顯，也是盱眙人才流失比較嚴重的因素之一。

4.對策建議

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，是推動經濟發展的核心力量。盱眙縣要從規模速度型轉向質量效率型，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動轉變，必須毫不動搖地深入實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新。

4.1 推動產業轉型升級，培育產業領軍型企業

要進一步推動產學研深度融合。積極深化與中科院蘭州化學物理研究所、中科院廣州能源所、生態環境部南京環科所、南京理工大學、常州大學等重點科教單位合作，促進技術、成果、平臺等科教創新資源向盱眙集聚；大力推動產學研產業協同創新基地建設，構建各類創新要素協同互動的良好生態環境；著力搭建合作對接平臺，促進供需對接，暢通技術成果轉移轉化渠道，推動科技成果加快轉化為現實生產力。

4.2 規劃產業布局，提升新研機構、高校院所服務能力

以盱眙縣3個重點新型研發機構：中國科學院蘭州化學物理研究所盱眙凹土應用技術研究院、常州大學盱眙凹土研發中心、中科院廣州能源所盱眙凹土研發中心為培育和發展企業研發能力的中堅力量，以凹凸棒礦石為核心資源，圍繞產品技術開發和高效利用，持續開發和利用好新型研發機構對區域創新的支撐性作用。（1）要繞全省新型研發機構建設體系做好戰略性指導，并將我縣新型研發機構納入全省新型研發機構到調研建設體系中。（2）要對接省統籌中心，將盱眙縣凹土技術研發與成果轉化中心納入江蘇省大型科學儀器設備共享服務平臺。（3）要對接省理化測試中心并發揮其優勢，將成果轉化中心納入江蘇省一站式檢測公共服務平臺。

以南京農業大學盱眙現代農業試驗示范基地為主體，以江蘇（寧淮）鄉村振興研究院的建設為契機，以科技扶貧和鄉村振興為目標，著力發揮南京農業大學、揚州大學、江蘇省農科院的主體優勢，大力發展休閑農業，科學制訂規劃、示范推廣成果、引進智力資源、強化信息服務、搭建創新平臺、開展科學普及等重點，系統部署推進科技興農、鄉村振興工作。

4.3 圍繞主體產業，大力推動技術轉移、成果轉化

技術轉移和成果轉化是最快提升企業科技水平、提高企業核心競爭力的方式之一，政府要不斷引導企業的技術轉移的意識和能力。高校手握最新科技資源是創新的源頭，企業掌握生產能力是創新的主體，只有通過產學研合作和技術轉移，才能夠將校企聯合，真正的將科技轉化為實際的生產力。面對不同層次的企業和不同層級的高校，科技管理部門要善于分析善于推廣，為企業和高校制定“個性化服務”，是促進經濟發展、生產力提高、創新創業的優良途徑和方法。

4.4 利用好省級平臺，引進企業科技人才隊伍

一方面要利用好江蘇省科技鎮長團有效資源，著力選取與盱眙縣行業發展結合度較高的高校院所的專家教授；利用好長三角一體化這一契機，選聘上海、南京等地距離盱眙較近的高校院所的專家教授作為科技鎮長團團員，最大成都發揮團員本身創新資源及后方單位資源，并盡可能達成長期合作、達成戰略合作。另一方面要進一步利用好省“科技副總”項目做好工作，有針對性地從全國高校院所柔性選派專家教授到企業兼任技術副總或副總工程師，推動企業技術創新、強化企業創新管理、提升企業創新能力，動員高校院所更多優秀科技人才到企業兼職，強化對企業科技管理人才的帶動和培養培訓作用，切實發揮人才對企業創新發展的支撐。