消防監督檢查現狀及發展分析

彭朝顯

（崇信縣消防救援大隊，甘肅平涼 744200）

1.當前消防監督檢查工作的現狀

1.1 消防監督檢查工作的背景

新時期，隨著促進我國國民經濟社會安全管理體制的更加完善，我國的職業消防安全生產監督行政執法檢查各項管理工作也仍然存在面臨著諸多突出矛盾問題。2個主要方面：一方面，消防安全生產監督行政執法檢查各項管理工作的深入順利開展，促進了許多社會主義機關團體、企事業單位法人或者單位為了更好有效適應促進我國特色社會主義市場農業社會市場經濟的健康穩定發展；另一方面，為了有效更好促進我國經濟社會和諧穩定，提高職業消防人員職業隊伍的消防綜合能力建設，提高職業消防員在職業隊伍建設中的發揮綜合作用能力和高素質，保障其安全能力做好火災防治防震減災管理工作，提高抗災救災的消防綜合管理能力。

1.2 消防監督檢查的發展歷程

消防安全監督檢查部門工作在目前我國的主要發展簡史歷程主要可以大致分為四大發展階段，1984年前消防安全監督檢查工作部門還以消防監督檢查工作為主要業務工作，所能夠起到的主要防火減災作用并不明顯。

1998—2002年正是充分利用了以定期檢查為主的關鍵整治手段，將消防安全監督檢查對部門內部人員進行一個職能上的明確劃分。

2002—2009年專項檢查實施手段主要分為2種，一種是對民營重點服務企業一般采用定期進行抽樣專項檢查來作為主要抽檢手段；而另一種則主要是對非民營重點服務企業一般采用不定期進行抽樣專項檢查來作為主要抽檢手段。

2009年后，隨著2009年我國消防行業法律體系得到完善修改之前3個發展階段所需要涉及的一些問題都可以得到不同相當程度上的完善修正處理，以此有效促進當前我國消防經濟社會的健康發展。

1.3 消防監督檢查的發展方向

因消防監督檢查的執行者是防火部門，監督檢查人員因此而有特思想，服務意識較為欠缺，在執行工作時只是將消防安全問題指出來，卻沒有積極溝通，與相關機構起解決問題，使消防監督檢查系統化與規范化不足。對此，防火部門應注重宣傳消防安全知識，教育和培訓監督檢查隊伍加強管理，使監督檢查人員的服務意識得以增強，使其落后的思想得到轉變。監督紀律檢查執法工作的不斷完善就必須從各個方面入手進行不斷改進，使全市監督執法檢查人員的執法服務行為方式得到轉變，使全市監督執法檢查的工作效率水平得到極大提高，保證全市監督執法檢查的工作質量，提高服務的滿意度。

1.4 消防監督檢查中存在的問題

不可能適應我國社會主義經濟改革發展新的需要。這種行政性的審批檢查工作往往是我國計劃經濟的必然產物，在行政審批工作過程中，政府經常通過到一些企業進行檢查，提出了對一系列新的問題和要求進行整改。任何一個企業要在開辦前，都必須要經過消防監督檢查，對于確保企業消防監督安全地進行開業監督檢查，對于消防安全監督檢查人員總是需要依賴于紀律法規中沒有規定的消防監督技術管理規范或者要求文件來對其進行開業檢查，并規范性地要求一個企業，要求一個企業至少應該安放幾個大的滅火器，至少安放連接多少根的消防栓，都應該擺在什么樣的位置，對其作業有何安全要求等。這些工作過程往往使得許多企業內部消防監督工作者逐漸失去一種創新思考意識，他們不僅更愿意因此浪費時間精力去創新思考如何才能做到更好地有效預防企業火災或者是當企業有重大火災事故發生時，怎樣合理地預計設置或者安放一些滅火用的器材，能及時達到最好的滅火效果，而是依靠機械地按消防安全監督檢查工作者的作業要求設置擺放方便了事，不愿意去創新思考，避免徒勞完成作業。

2.消防監督檢查的發展現狀

2.1 消防監督檢查體制僵化

現如今，在當前我國消防救援行業監督部門檢查的相關工作中依然有著消防行業監督部門檢查工作體制結構僵化的諸多問題。在當代中國社會，消防行業監督部門檢查工作體制并沒有真正緊跟上這個時代改革發展的步伐腳步，其形成原因主要是當前由于我國的消防行業監督部門檢查工作體制相對趨于數據化、規定性僵化[1]并沒有依據不同的消防救援行業監督部門檢查工作機構的實際相關情況需要進行調整或者變更，導致各項消防救援工作往往缺乏整體靈活的一面，從而，大大降低了消防救援行業監督部門檢查工作的部門整體執行的高效效率。另一方面，因為對消防救援行業監督部門檢查的工作不夠充分看重，形成了身后消防人員在開展進行各項消防工作時往往缺乏背后消防部門大力的支持，一定程度上嚴重妨礙了消防部門監督檢查相關工作的正常開展，并且為之后的消防監督檢查工作開展、留下了大量的安全隱患。

2.2 法律法規體系不夠健全

目前我國消防安全監督執法檢查相關的法律法規制度不夠完善[2]，相關消防安全管理行政部門日常的依法行政檢查執法工作受到一定程度影響，致使消防安全監督執法檢查相關工作效率明顯持續下降；同時，相關立律法規對消防安全管理部門責任承擔主體等的認為不一樣，直接導致消防安全事故的責任主體認定了不清楚；此外，即使目前我國近年全民群眾整體的消防安全意識水平有所提升，但目前我國消防安全宣傳教育知識覆蓋面仍然比較窄，消防安全知識的全民教育普及率依然較低。

2.3 消防監督檢查隊伍業務素質不高

消防監督檢查隊伍的業務素質低下、也許就是這些妨礙了消防監督部門檢查隊伍出現的這些問題一個根本的因素。現狀況由于我國些許部分消防監督部門檢查的人員相關專業技術水平較低下，消防監督檢查這一方面的人員業務素質完全不符合相關要求，導致消防監督單位檢查部門隊伍的人員業務水平各有各的想法。這一情況的出現，嚴重地影響了消防監督部門檢查隊伍工作正常的發揮，且這些致使消防監督單位檢查部門隊伍人員業務素質提升不上去的主要原因之一是致使消防監督檢查部門對于消防檢查人員專業培育教育沒達到夠大的力度，在我們進行消防檢查專業人員相關專業業務素質教育培養時其所選取檢查專業人員的業務素質教育比較簡單、單一化，并沒有完全合格我們現代消防監督部門檢查隊伍工作的基本標準。

（1）由于現有法律不成熟的立法體系，存在很多行業執法的困難一面。近年來，國內的其他行業消防安全行業相關生產法律法規也是先后經過了好幾次新的立法修改，這樣一來，執法者在具體行動這個環節的時候，具有了一定的理論實踐性和可以說得實操作性和發展空間，但是隨著我們國家工業現代化和適應社會主義經濟化的發展趨勢變化率和速度的不斷加大提升，消防安全主管部門在研究制定實施執行其他消防相關的安全生產法律法規政策過程中也面臨有著一定的困難。（2）消防部門監督檢查人員力量大量流失，業務操作熟練程度不高[3]。因為當前現實經濟社會各類娛樂場所不斷的發展增加的越來越多，很多消防的監督機構及其所轄區的行政區域內集中的各類娛樂場所及其數量根本沒有超出消防部門監督檢查人員的日常工作所能負載，更多消防部門監督檢查人員對于這些娛樂場所消防的監督心有余而力不足，檢查督促工作困難程度進一步持續增加，一些邊遠地方的消防部門監督只在力于敷衍當地有關消防部門的監督檢查，很多消防部門監督檢查工作都是漂浮在業務表面，沒有更加深入的消防監督督促檢查。

3.穩定管理隊伍建立育才機制

（1）強化消防社會監督保險管理，督促有關社會保險單位認真規范履行職責。消防安全監督管理工作其實已經是一項非常具有綜合性的一項消防工作，它涉及整體到整個國家經濟社會穩定和涉及全體全國人民的一切人身安全生命財產安全。各級消防行政主管部門一定嚴格要進一步切實支持加大各項消防安全生產監督管理執法檢查監督整治工作力度，對不嚴格切實履行單位上級有關消防安全監督管理部門職責，使用各種可燃防火材料違法進行防火裝修、影響安全管理人員及時疏散以及未嚴格切實保證普通專用道路消防設施完好有效、堵塞普通專用道路消防通道等各類各項消防安全管理違法行為要按照繼續落實下大力氣及時進行檢查整治，對反復監督檢查發現存在的各類各項消防安全監督管理工作違法行為一定嚴格要按照嚴令進行重罰，該及時不能停的就停要采取得及時地就停，該封的必須及時進行查封。

（2）落實消防火災監管規章制度，努力加快建立消防火災安全隱患長效通報監管獎懲機制。落實事業單位典型火災安全隱患調查整改工作責任落實追究制度，單位自身是人民消防安全的重要責任追究主體，對人民消防安全火災隱患的調查整改工作有義不容辭的財政社會經濟責任，有堅決不容他人推脫的行政法律責任，建立典型火災安全隱患長效監督監管管理機制，建立重大典型火災安全隱患信息公示管理機制，火災安全隱患調查舉報管理機制，政府對于本行政區域內重大典型火災安全隱患的舉報掛牌檢查督辦管理機制。要切實加強人民消防安全專業教育知識培訓工作機制，建立良好的社會輿論引導機制，堅持以人為本、教育工作先行的指導思想，在嚴格加強監督，嚴格規范管理的前提同時，把人民消防安全知識教育培訓工作建設擺到突出的戰略位置，將其建設作為一項新的基礎性，經常性教育工作切實應該抓緊抓好，是從一個根本上明確防范重大火災事故的重要防治措施。同時，各事業單位必須堅持要把人民消防安全教育工作切實納入各自企業管理與公共經營服務活動之中，做到社會經濟效益和人民消防安全兩手抓，兩手都是需要硬[4]。

（3）依靠各級黨委政府，充實消防安全監管保障力量。針對當前消防執法監督力量不足的突出問題，要建議提請各級人民政府根據實際需要重新開設各級公安派出所專職消防執法監督行政人員執行事業單位編制，著力研究解決體制內現有消防執法力量、基層消防執法監督工作不到位的突出問題，并強烈要求督促各級公安派出所消防執法監督行政工作狠抓落實，加強部門對三級以上單位的消防監督檢查管理，要加快充實消防隊伍事業編制數量[5]，積極向有關上級政府申請重新增設消防編制站隊，增加現役消防編制站隊數量，進一步加大充實各級基層消防執法監督和基層滅火搶險救援工作力量；其中要從大專院校應屆畢業生、退伍軍人、具有特殊專業技能的消防人員中遴選招聘一名思想鮮明政治好、文化素質程度高的消防人員，從事消防文秘、檔案管理等非消防執法職能崗位的消防監督行政和專業技術服務輔助性執法工作，置換消防監督人員在執法的第一線。

4.結語

隨著經濟社會的不斷進步，消防安全監督巡查檢查火災工作越發嚴格顯得重要，人們消防安全意識的不斷提升，消防監督檢查工作機制不斷完善，極大地推動了消防安全監督檢查的隊伍素質不斷提高，從根本上有效促進了當前我國消防安全監督檢查火災工作更加健全完善，發揮安全檢查火災工作整體效能，達到安全預防為主、防患未然的重要目的。消防檢查部門也必須要全面充分發揮消防職能作用，最大限度地以保護廣大人民群眾生命財產安全為人民社會和諧發展、經濟社會建設發展服務。只有不斷切實強化消防政策措施落實，提升消防安全意識，加大企業安全檢查火災預防工作力度，才能有效率地保證家用電器設備火災的最高發生率，確保廣大人民身體生命和人身財產安全。