步履鏗鏘 邁向能源高質(zhì)量發(fā)展新階段
——“十三五”時(shí)期能源發(fā)展綜述

本刊記者 王怡 劉泊靜

時(shí)代的腳步，在不斷跨越艱難險(xiǎn)阻中變得愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。探尋奮斗歷程，必有生生不息的力量源泉。

過去5年，中國能源的前進(jìn)步伐令人驚嘆——

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國能源行業(yè)直面各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好；能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速控制在3%以內(nèi)，以較低增速保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉改善……

2020年，歲末收官，能源行業(yè)交上了一份亮眼的成績單。

來自2021年全國能源工作會議的聲音振奮人心：“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，清潔低碳、安全高效的能源體系加快構(gòu)建，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略呈現(xiàn)出根深葉茂、生機(jī)勃勃的嶄新局面。

不懼風(fēng)雨，多元供應(yīng)根基“穩(wěn)”

這是攻城拔寨、奮力躍升的5 年——

“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新、貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。

將時(shí)光的指針撥回至2016年2月，國務(wù)院出臺《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，正式向煤炭過剩產(chǎn)能宣戰(zhàn)。同年底，煤電也進(jìn)入了防范的視野。在國家能源局《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中，涵蓋了煤炭煤電兩方面內(nèi)容的“化解防范產(chǎn)能過剩”被列為2017年重點(diǎn)任務(wù)之首，自此肩負(fù)起提振供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體信心的重要使命。

神東煤炭堅(jiān)持開發(fā)與治理并重，走出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和煤炭工業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新路子。 五年間，以煤炭煤電去產(chǎn)能為重點(diǎn)，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革砥礪前行：退出大量煤炭落后產(chǎn)能，超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)；關(guān)停落后煤電機(jī)組超3000 萬千瓦，煤電裝機(jī)控制在11 億千瓦以內(nèi)；啟動(dòng)首批71 家智能化煤礦建設(shè)，14 個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量增長到全國的96.6%。煤炭煤電的深刻轉(zhuǎn)型，帶來的是行業(yè)提質(zhì)增效的巨大飛躍。

這是主動(dòng)求變、創(chuàng)新挖潛的5年——

作為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，確保能源安全是關(guān)系國計(jì)民生的全局性、戰(zhàn)略性問題。

面對社會發(fā)展對油氣需求日益增加，油氣進(jìn)口量持續(xù)走高的局面，我國油氣行業(yè)堅(jiān)持把國內(nèi)油氣勘探開發(fā)作為保障油氣安全的“壓艙石”，持之以恒大力提升油氣勘探開發(fā)力度，態(tài)度堅(jiān)決、信心堅(jiān)定。

五年間，以油氣勘探開發(fā)為抓手，能源安全保障能力穩(wěn)步增長：原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，2020 年預(yù)計(jì)達(dá)到1.94 億噸；天然氣連續(xù)4 年增產(chǎn)超過100 億立方米，2020 年預(yù)計(jì)達(dá)到1860 億立方米；非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)成為新的增長點(diǎn)；近50 項(xiàng)天然氣互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)完成，新增日供氣能力近1.5 億立方米。產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的顯著成效，帶來的是資源配置能力的大幅提升。

這是穩(wěn)字當(dāng)頭、持續(xù)突破的5年——

生產(chǎn)供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，多元能源供應(yīng)體系兼顧“量”的適度增長與“質(zhì)”的優(yōu)化提高。

與風(fēng)電、太陽能發(fā)電雙雙提前完成“十三五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)呼應(yīng)的是，國家能源局為推進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，堅(jiān)持消納優(yōu)先，把可再生能源消納利用水平作為行業(yè)開發(fā)建設(shè)管理的基本依據(jù)，引導(dǎo)消納形勢明顯改善。

五年間，以可再生能源行業(yè)為突破，能源供給結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化：水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機(jī)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)保持世界第一，風(fēng)電、光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性不斷提升、平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)成為現(xiàn)實(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電和水能利用率均提高到95%以上，成為我國能源發(fā)展的“亮麗名片”。清潔能源的大規(guī)模開發(fā)利用，帶來的是我國能源轉(zhuǎn)型中電力增量主體的加速轉(zhuǎn)變。

挺過調(diào)整陣痛，靠的是勇氣與決心。補(bǔ)齊發(fā)展短板，要的是力度與韌勁。做優(yōu)發(fā)展增量，憑的是創(chuàng)新與實(shí)干。我國能源保障不懼風(fēng)雨，日夜兼程。

守正創(chuàng)新，低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展“進(jìn)”

時(shí)光見證不朽。

一組“綠”動(dòng)的數(shù)字，成為能源行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的生動(dòng)注腳。

——“優(yōu)”字醒目，能源利用效率屢創(chuàng)新高。

5 年來，能源行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，完成煤電機(jī)組節(jié)能改造約8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至每千瓦時(shí)306.4 克，廠用電率、電網(wǎng)線損率實(shí)現(xiàn)“雙降”，煉油綜合能耗降至每噸65千克標(biāo)準(zhǔn)油，主要指標(biāo)持續(xù)改善提升。

——“高”字添彩，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化蹄疾步穩(wěn)。

5 年來，清潔能源在能源消費(fèi)增量中的份額增長到65%以上，非化石能源消費(fèi)比重超過15%，天然氣消費(fèi)年均增速超過10%，電力占終端能源消費(fèi)比重增長到約27%。

新時(shí)代的中國能源發(fā)展，顏值更高、氣質(zhì)更好。

一組暖心的畫面，承載著百姓心中的滿滿獲得感、幸福感、安全感。

隨著北京上空的藍(lán)天越來越“平常”，家中曾滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的空氣凈化器早已被擱置在角落。北京市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019 年，北京全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為240天，重污染天數(shù)只有4天，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”成效明顯。

過去5 年，從建成投產(chǎn)了12 條大氣污染防治輸電通道，超低排放煤電機(jī)組8.9 億千瓦，到全面推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，替代散煤1.4 億噸以上，清潔取暖率提升到60%以上，從建成全球最大的充換電網(wǎng)絡(luò)，到全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，能源領(lǐng)域污染物排放總量顯著降低，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降18.5%。

甘肅河西風(fēng)電基地。（張力 攝）

在中國版圖的最西端，新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣吉根鄉(xiāng)，2000 多名柯爾克孜族農(nóng)牧民對未來有了更多期盼——2020年4月，吉根鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程竣工送電，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)力電全覆蓋，為當(dāng)?shù)孛褡迓糜螛I(yè)的發(fā)展帶來新的生機(jī)。

過去5 年，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級全面完成，全國農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動(dòng)力電，帶動(dòng)農(nóng)村電氣化率達(dá)到18%；建成投運(yùn)跨省跨區(qū)重要輸電通道23條，全國大電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，西電東送能力達(dá)到2.6 億千瓦；建成2636 萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6 萬個(gè)貧困村、415 萬貧困戶，被評為國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。

民之所望，施政所向。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和民生福祉改善，始終是做好能源工作的中心任務(wù)。能源惠民利民工程加快建設(shè)，用能基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，能源扶貧工程精準(zhǔn)實(shí)施，人民生產(chǎn)生活用能條件持續(xù)改善，全國能源系統(tǒng)集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，撐起的是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史征程。

奮力開拓，改革創(chuàng)新韌勁“足”

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，統(tǒng)籌做好疫情防控和能源改革發(fā)展工作，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考。國家能源局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與工作籌劃，動(dòng)員全行業(yè)全系統(tǒng)力量，迅速建立起能源保供、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和重大問題協(xié)調(diào)三項(xiàng)工作機(jī)制，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序作出了積極貢獻(xiàn)。

難以忘記——在抗疫斗爭的關(guān)鍵時(shí)刻，中央能源企業(yè)三天三夜為雷神山醫(yī)院通電，五天五夜為火神山醫(yī)院通電，37 小時(shí)為武漢最大方艙醫(yī)院通電，全力保障煤炭、油氣穩(wěn)定供應(yīng)。

難以忘記——面對口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資嚴(yán)重短缺的局面，中央能源企業(yè)迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)、加班生產(chǎn)，及時(shí)有效保障了疫情防控需要，向世界展示了中國速度和中國力量，充分展現(xiàn)了新時(shí)代能源行業(yè)的精神風(fēng)貌。

從“舊動(dòng)能”向“新動(dòng)能”的轉(zhuǎn)變逐浪而高——我國自主創(chuàng)新和重大裝備國產(chǎn)化取得積極進(jìn)展，科技創(chuàng)新從“跟跑、模仿”為主，向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變。自主核電技術(shù)邁入世界先進(jìn)行列，華龍一號全球首堆成功并網(wǎng)發(fā)電；神華寧煤煤制油、柔性直流電網(wǎng)等重大項(xiàng)目成功投產(chǎn)，標(biāo)志著我國已經(jīng)自主掌握相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)；電網(wǎng)核心芯片研發(fā)應(yīng)用成效顯著，小型燃?xì)廨啓C(jī)、大容量海上風(fēng)電機(jī)組裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，光伏組件發(fā)電效率多次刷新世界紀(jì)錄；大力推進(jìn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起。

從“積累量”向“提升質(zhì)”的轉(zhuǎn)變勢不可擋——堅(jiān)持把“放管服”改革、研究實(shí)施能源規(guī)劃作為大事來抓，“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃、分領(lǐng)域規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域能源規(guī)劃形成初步成果；電力、油氣體制改革邁出重大步伐，市場化交易電量累計(jì)10.3萬億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本近3千億元，開展多輪油氣探礦權(quán)競爭出讓，組建國家油氣管網(wǎng)公司，“X+1+X”市場體系加快形成；積極推進(jìn)國際能源合作，五大油氣合作區(qū)基本形成，與7國實(shí)現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，能源領(lǐng)域多元化開放合作深入拓展。

大潮涌起、風(fēng)正帆懸。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實(shí)已集聚起磅礴之力。著眼保障能源安全和應(yīng)對氣候變化兩大目標(biāo)任務(wù)，能源系統(tǒng)將步履鏗鏘，行向能源高質(zhì)量發(fā)展新的征程。

◆鏈接

2021年全國能源工作會中提到“十三五”時(shí)期：

◆我國能源體制改革不斷深化

5年來，我國電力體制改革邁出重大步伐，推動(dòng)電力交易中心規(guī)范運(yùn)營，電力中長期交易和輔助服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)全國范圍全覆蓋，啟動(dòng)8個(gè)現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)483個(gè)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn),售電公司注冊超過4500家，投資主體更加多元化。

同時(shí)，我國油氣體制改革取得重大突破，推動(dòng)放開上游勘探開發(fā)市場，開展多輪油氣探礦權(quán)競爭出讓，組建國家油氣管網(wǎng)公司,規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)行為，推動(dòng)原油期貨成功上市。5年來，我國能源“放管服”改革取得重大成效，取消下放72%的審批事項(xiàng)，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“證照分離”改革全覆蓋。

◆我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加速

5年來，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速控制在3%以內(nèi)，保障了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民生福祉改善。

1976年，對河床段壩基采用反濾排水加圍封，對一級臺地段安設(shè)排水暗管及減壓井，培厚下游壩坡16 m。反濾排水加圍封處理范圍在地基高程24.4～24.8 m處，設(shè)置排水褥墊，并設(shè)砂坑，砂坑間距5.0 m，直徑2.0 m，深2.0 m。砂坑中靠坑壁和坑底處回填細(xì)砂，中部回填粗砂，填好砂坑后鋪設(shè)砂褥墊。底部和上部是厚0.2 m的細(xì)砂，中間是厚0.4的粗砂，褥墊以1/100坡度將液化層排出的孔隙水引向下游堆石排水棱體。堆石棱體不但起排水作用，同時(shí)起到圍封作用，可將高程21.0 m以上的輕壤土堵住，防止遇8度地震時(shí)砂土液化流失。

◆能源利用效率不斷提高

5年來，我國完成煤電機(jī)組節(jié)能改造約8億千瓦，火電廠平均供電煤耗降至每千瓦時(shí)306.4克，廠用電率、電網(wǎng)線損率實(shí)現(xiàn)“雙降”，煉油綜合能耗降至每噸65千克標(biāo)準(zhǔn)油，主要指標(biāo)持續(xù)改善提升。清潔能源在能源消費(fèi)增量中的份額增長到65%以上，非化石能源消費(fèi)比重占15.8%，天然氣消費(fèi)年均增速超過10%，電力占終端能源消費(fèi)比重增長到約27%。

◆能源領(lǐng)域污染防治成效顯著

5年來，我國建成投產(chǎn)12條大氣污染防治輸電通道，超低排放煤電機(jī)組達(dá)到8.9億千瓦，全面推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，替代散煤1.4億噸以上，清潔取暖率提升到60%以上；能源領(lǐng)域污染物排放總量顯著降低，單位GDP二氧化碳排放累計(jì)下降18.5%。

◆能源普遍服務(wù)水平大力提升

5 年來，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級完成，全國農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動(dòng)力電，農(nóng)村電氣化率達(dá)到18%；建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶。

2021年全國能源工作會中還提到：

◆每年風(fēng)電光伏新增裝機(jī)將大幅增長

2021年全國能源工作會中提到為完成力爭2030年前碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)愿景，今后每年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)總量較“十三五”時(shí)期大幅增長，目前國家能源局正在加快研究制定總體方案和具體舉措，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，堅(jiān)持集中式和分布式發(fā)展并重，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效降低成本，更好發(fā)揮風(fēng)電光伏在應(yīng)對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型變革中的重要作用。

◆2021年我國將完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

2021年我國將穩(wěn)定油氣勘探開發(fā)資金投入，持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)盆地勘探和產(chǎn)能建設(shè)力度，確保完成增儲上產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)將完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，重點(diǎn)推進(jìn)中俄天然氣東線南段以及其他一批互聯(lián)互通重大項(xiàng)目，全力打造“全國一張網(wǎng)”，積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大天然氣儲備規(guī)模，有效提升儲氣調(diào)峰能力。