三部委近期重點工作動向

近期，國家發改委、工信部、商務部等部委就推進汽車行業落實雙碳目標、加強智能網聯汽車及相關工作管理、穩定擴大汽車消費和規范汽車全生命周期管理等工作推出了重要政策或相關舉措。

工信部：多項重磅政策出臺、推動落實“雙碳”目標

解讀智能網聯汽車相關準入管理意見

近日，工業和信息化部發布了《關于加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理的意見》（下稱《意見》。

智能網聯汽車是汽車產業發展的戰略方向，正處于技術快速演進、產業加速布局的商業化前期階段。智能網聯汽車在產品結構、功能實現等方面與傳統汽車存在較大差異，車輛安全相關基本特征、技術參數仍在不斷變化，相關國家也正在加快推進政策法規研究、技術標準體系建立。結合國際政策法規實踐經驗，盡快制定《意見》，明確原則要求，逐步探索開展準入管理，加快產品推廣應用，是推動汽車產業創新發展的需要。

制定《意見》是堅守安全底線的要求。汽車智能化、網聯化發展在帶來便利的同時，也會產生諸如未經授權的個人信息和重要數據采集、利用等數據安全問題，網絡攻擊、網絡侵入等網絡安全問題，駕駛自動化系統隨機故障、功能不足等引發的道路交通安全問題，還有在線升級（又稱OTA升級）改變車輛功能、性能可能引入的安全風險。因此，迫切需要制定《意見》，加強智能網聯汽車生產企業及產品準入管理，明確汽車數據安全、網絡安全、在線升級等管理要求，指導企業加強能力建設，嚴把產品質量安全關，切實維護公民生命、財產安全和公共安全。

《意見》分為“總體要求、加強數據和網絡安全管理、規范軟件在線升級、加強產品管理、保障措施”共5個部分、11項內容，具體概括如下：

明確管理范圍、強化企業主體責任。《意見》明確管理范圍為智能網聯汽車生產企業及其產品。智能網聯汽車是指搭載先進的車載傳感器、控制器、執行器等裝置，融合現代通信與網絡、人工智能等技術，實現車與X（車、路、人、云等）智能信息交換、共享，具備復雜環境感知、智能決策、協同控制等功能，可實現“安全、高效、舒適、節能”行駛，并最終可實現替代人來操作的新一代汽車。《意見》明確企業應落實主體責任，加強汽車數據安全、網絡安全、軟件升級、功能安全和預期功能安全管理，保證產品質量和生產一致性。

加強數據和網絡安全管理能力。在強化數據安全管理能力方面，《意見》明確企業應當建立健全汽車數據安全管理制度，依法履行數據安全保護義務，實施數據分類分級管理，加強個人信息與重要數據保護；建設數據安全保護技術措施，確保數據持續處于有效保護和合法利用的狀態，依法依規落實數據安全風險評估、數據安全事件報告等要求；在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據應當按照有關法律法規規定在境內存儲，需要向境外提供數據的，應當通過數據出境安全評估。在加強網絡安全保障能力方面，企業應當建立汽車網絡安全管理制度；具備保障汽車電子電氣系統、組件和功能免受網絡威脅的技術措施，具備汽車網絡安全風險監測、網絡安全缺陷和漏洞等發現和處置技術條件，確保車輛及其功能處于被保護的狀態，保障車輛安全運行；依法依規落實網絡安全事件報告和處置要求。

規范軟件在線升級。《意見》明確企業生產具有在線升級功能的汽車產品的，應當建立與汽車產品及升級活動相適應的管理能力。企業實施在線升級活動前，應當確保汽車產品符合法律法規、技術標準及技術規范等相關要求，并向工業和信息化部備案。升級涉及技術參數變更的，要求企業應提前按照《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）辦理變更手續。要求在線升級活動保證產品生產一致性。明確未經審批，不得通過在線等軟件升級方式新增或更新汽車自動駕駛功能。

加強產品管理。《意見》提出企業生產具有駕駛輔助和自動駕駛功能的汽車產品的，應當明確告知車輛功能及性能限制、駕駛員職責、人機交互設備指示信息、功能激活及退出方法和條件等信息。企業生產具有組合駕駛輔助功能的汽車產品的，還應采取脫手檢測等技術措施，保障駕駛員始終在執行相應的動態駕駛任務。企業生產具有自動駕駛功能的汽車產品的，應當確保汽車產品至少滿足系統失效識別與安全響應、人機交互、數據記錄、過程保障和模擬仿真等測試驗證的要求。應當確保汽車產品具有安全、可靠的時空信息服務，鼓勵支持接受北斗衛星導航系統信號。

完善保障措施。《意見》明確企業應當建立自查機制，發現產品存在數據安全、網絡安全、在線升級安全、駕駛輔助和自動駕駛安全等嚴重問題的，應當依法依規立即停止相關產品的生產、銷售，采取措施進行整改，并及時報告。工業和信息化部指導有關機構做好智能網聯汽車生產企業及產品準入技術審查等工作，各地主管部門要與相關部門協同配合，按照《管理辦法》有關要求，做好對《意見》落實情況的監督檢查。工業和信息化部將加快推動汽車數據安全、網絡安全、在線升級、駕駛輔助、自動駕駛等標準規范制修訂，并鼓勵第三方服務機構和企業加強相關測試驗證和檢驗檢測能力建設，不斷提升智能網聯汽車相關技術和網絡安全、數據安全水平。

下一步，圍繞《意見》落實，重點從以下四方面開展工作。

組織宣貫。聯合有關部門面向地方相關部門及汽車生產企業，詳細解讀和宣貫《意見》內容。

進行自查。通過組織企業參照《意見》開展汽車數據安全、網絡安全和在線升級自查，加快《意見》落實。

細化要求。根據《意見》，進一步細化準入要求，加快關鍵標準制定，逐步探索準入管理。

建立機制。與各部門、各地方做好銜接，推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制，著力推動工作落實。

解讀智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范

近日，工業和信息化部、公安部和交通運輸部聯合發布《智能網聯汽車道路測試與示范應用管理規范（試行）》（下稱《規范》）。

隨著汽車與電子、通信、能源等領域深度融合發展，帶有鮮明跨界融合特征的智能網聯汽車應運而生，成為全球產業發展方向。歐盟、美國、日本等均在加強戰略謀劃、加大政策支持、加快發展進程，陸續出臺多項支持企業測試示范的法規政策。各大跨國車企及科技巨頭紛紛加大創新投入和融合發展的力度，加速高等級自動駕駛車輛的研發應用，我國汽車及相關行業企業也積極進行產品研發驗證，各方面對道路測試和示范應用的需求十分迫切。

2018年4月，工業和信息化部、公安部和交通運輸部聯合發布《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》，發揮了積極的引導作用。全國27個省（市）出臺管理細則，建設16家智能網聯汽車測試示范區，開放3500多公里測試道路，發放700余張測試牌照，道路測試總里程超過700萬公里，長沙、上海、北京等地還開展了載人載物示范應用，無人物流、配送等新模式應用也在抗擊新冠肺炎疫情期間發揮了重要作用。道路測試等系列工作開展，促進我國智能網聯汽車產業發展取得積極成效，基本與全球先進水平處于“并跑”階段，2020年L2級智能網聯汽車乘用車新車市場滲透率達到15%，2021年上半年提高至20%左右，L3級自動駕駛車型在特定場景下開展測試驗證；高精度攝像頭、激光雷達等感知設備已達到國際先進水平，車規級AI芯片在多個車型上實現裝車應用；多個地方加快部署5G通信、路側聯網設備等基礎設施，加大交通設備數字化改造力度，開展車路協同試點。

道路測試工作開展過程中，也存在測試方案不統一、測試結果不互認、車路協同不到位等問題，行業企業提出進一步放開高速公路、無安全員測試等需求。2020年6月，國務院辦公廳印發《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》，提出在特定路段和區域探索開展智能網聯汽車示范應用、統一自動駕駛功能測試標準，推動測試結果全國通用互認等要求。為貫徹落實國務院文件要求，適應行業新的發展需求，推動實現由道路測試向示范應用擴展，三部委啟動了《智能網聯汽車道路測試管理規范（試行）》的修訂工作。

《規范》主要包括總則、道路測試與示范應用主體、駕駛人及車輛、道路測試申請、示范應用申請、道路測試與示范應用管理、交通違法與事故處理及附則等七個章節。

總則主要明確了道路測試、示范應用及測試區（場）的定義，將道路測試和示范應用的范圍擴展到包括高速公路在內的公路、城市道路和區域，并對省、市級相關主管部門的主要職責與工作機制進行了說明。

關于道路測試與示范應用主體、駕駛人及車輛，主要提出了測試主體的單位性質、業務范疇、事故賠償能力、測試評價規程、遠程監控能力、事件分析能力、網絡安全保障能力及符合法律法規等八個方面的要求，還有示范應用主體需額外具備的智能網聯汽車示范應用運營業務能力等要求，參照校車駕駛人規定提出了駕駛人的基本要求，明確了乘用車、商用車和專用作業車的注冊登記、安全檢驗、操作模式以及數據記錄等要求。

道路測試申請要求測試主體在進行道路測試前，應進行充分的測試區（場）實車測試并符合相應標準規范和過程要求，測試主體應提供經相關主管部門確認的智能網聯汽車道路測試安全性自我聲明，提交自動駕駛功能等級聲明、設計運行條件等12項相關材料，并可憑上述材料向公安機關交通管理部門申領臨時行駛車號牌。測試主體需增加測試車輛或在異地測試的，可憑原相關材料及需額外補充的材料，向當地主管部門申領臨時行駛車號牌，到期的可根據要求重新申領。

示范應用申請中規定，示范應用主體在進行示范應用前應以自動駕駛模式在擬進行示范應用的區域進行一定時間或里程的道路測試，可憑相關主管部門確認的安全性自我聲明以及道路測試情況、示范應用方案、載人載貨說明等7項材料，申領臨時行駛車號牌；如需增加配置相同示范應用車輛的，需按規定提交必要性說明；到期的可根據要求重新申領。

關于道路測試與示范應用管理，主要明確省、市級政府相關主管部門負責測試及示范應用路段及區域選擇、發布相關信息、對測試情況進行動態評估；道路測試和示范應用主體須采取必要措施降低風險并按照要求提交相關報告；駕駛人應處于車內能夠對車輛進行及時接管控制的位置、在必要時及時采取相應安全措施。

主要交通違法與事故處理。主要明確道路測試、示范應用主體應每月上報交通事故情況，發生嚴重事故情況應在要求時間內將事故情況上報省、市相關主管部門；相關主管部門應在規定時間內將事故情況上報三部委。

附則主要解釋了本規范中智能網聯汽車、自動駕駛、設計運行范圍和設計運行條件定義。

為適應新技術新模式新業態發展，加快智能網聯汽車產業化進程,《規范》主要在以下方面進行了修訂和完善：

在道路測試基礎上增加示范應用，允許經過一定時間或里程道路測試、安全可靠的車輛開展載人載物示范應用；并將測試示范道路擴展到包括高速公路在內的公路、城市道路和區域。

測試車輛范圍增加了專用作業車，以滿足無人清掃車等使用需求，對測試示范主體則增加了網絡安全、數據安全等方面的保障能力要求。

完善智能網聯汽車自動駕駛功能通用檢測項目，推動實現測試項目和標準規范的統一，明確在一個地方通過檢測后進行異地測試時對于通用項目不需重復檢測，進一步減輕企業負擔。

取消“道路測試/示范應用通知書”的發放要求，將相關安全性要求調整為企業安全性自我聲明，簡化辦理程序。

關于道路測試與示范應用管理，主要明確省、市級政府相關主管部門負責測試及示范應用路段及區域選擇、發布相關信息、對測試情況進行動態評估；道路測試和示范應用主體須采取必要措施降低風險并按照要求提交相關報告。

重點推動6 方面工作落實“雙碳”目標

工業是我國能源消費和碳排放的重要領域之一。推動實現工業綠色發展，是兌現碳達峰、碳中和承諾的積極有效舉措。2021年7月，據工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌介紹，工信部即將發布《“十四五”工業綠色發展規劃》和《“十四五”原材料工業發展規劃》，從產業結構、能源消費、生產過程、資源利用、產品供給等方面，推動工業及其高耗能產業綠色低碳轉型，強化綠色制造體系支撐作用，從源頭加大減排減碳的力度。

工信部將加快實施工業領域碳達峰行動，會同有關部門制定有色金屬、建材、鋼鐵、石化等重點行業碳達峰實施方案，明確工業降碳實施路徑，推廣重大低碳技術工藝，開展降碳重大工程示范，推進各行業落實碳達峰目標任務。

下一步，將重點推動以下六個方面的工作：

推進產業結構高端化轉型。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，完善并嚴格落實產能置換相關政策，推進淘汰落后產能，發展戰略性新興產業和高技術產業。

加快能源消耗低碳化轉型。提升清潔能源消費比重，提高能源利用效率，完善能源管理和服務機制，構建清潔、高效、低碳的工業用能結構。

促進資源利用循環化轉型。推進原生資源協同利用、再生資源循環利用，推動工業固廢規模化綜合利用和水資源節約利用，削減工業固廢、廢水產生量。

推動生產過程清潔化轉型。大力推行綠色設計，推動存量企業實施清潔生產技術改造，在重點行業推廣先進適用的環保裝備，推動形成穩定、高效的治理能力。

引導產品供給綠色化轉型。增加綠色低碳產品、綠色環保裝備供給，為各領域全面綠色低碳轉型提供堅實保障。

完善綠色制造支撐體系。打造綠色公共服務平臺，健全綠色制造標準體系，貫通綠色供應鏈管理，完善工業綠色低碳轉型長效機制。

商務部：穩定擴大汽車消費下一步重點工作

近日，在中國汽車新消費論壇上，商務部消費促進司二級巡視員陳平發表重要演講。

他表示，當前隨著人民生活水平的不斷提高，我國汽車消費結構正發生著深刻的變化。汽車消費升級趨勢明顯，已由數量型同質化消費逐步轉向質量型個性化的消費。新能源汽車銷售比例持續提升，傳統燃油汽車占比相對下降。品質卓越、功能強大的品牌車受到市場的追捧，銷售逆勢上揚，其表現明顯好于整體市場。一些SUV、MPV車型受到消費者的青睞，網絡預約出租車、汽車租賃等共享出行方式快速發展，消費者更加注重服務質量和消費體驗，定制化和改裝市場快速發展。我國汽車消費市場正向品牌化、差異化、定制化和細分化方向邁進。

當前我國汽車市場的發展還存在一些短板和弱項，在汽車使用環節上，雖然受制于外部環境的制約，但從生產供給端來看還存在著供需錯配的問題。近年來，五菱宏光汽車的熱銷反映出我國生產端不能很好地適應需求端，新能源汽車還存在里程焦慮、安全行駛的擔憂。

在二手車市場上，成熟汽車市場國家的二手車與新車銷售量的比例一般在1.5:1以上，我國剛剛達到0.65:1。交易的不便利、車輛信息的不透明等問題制約著二手車市場的潛力釋放。在報廢車市場，散、小、落、差的經營格局尚未得到根本的轉變，新能源報廢汽車電池回收利用尚處于起步階段，這些問題的存在制約著我國汽車全產業鏈持續穩定健康的發展，是汽車行業人都應該給予關注和采取措施的。

近年來，商務部多措并舉推動我國汽車消費市場的發展，積極貫徹落實黨中央國務院對汽車市場發展所作出的一系列重要決策部署：

發布實施汽車銷售管理辦法，允許品牌授權銷售與非授權銷售并行，鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，推動汽車流通模式的創新，進一步為汽車消費市場發展松綁。

持續促進二手車市場的發展，落實取消二手車不合理限遷政策，降低二手車經銷增值稅稅率，推動二手車異地交易登記跨省通辦，開展二手車流通管理辦法的修訂，支持鼓勵金融企業向消費者開展車輛歷史信息的查詢服務。

加快報廢車市場向規范化、標準化、組織化方向發展，推動新版報廢機動車回收管理辦法及細則的實施，加快完善與之相適應配套的國家標準的修訂，放開報廢機動車5大總成再制造再利用，廢除報廢車輛按照舊金屬計價的規定，引導企業加快技術升級改造，努力打造汽車全生命周期生態鏈、供應鏈、消費鏈；

推動出臺穩定和擴大汽車消費一系列政策措施，組織開展新能源汽車下鄉，印發促進汽車消費工作指引，指導做好促進汽車消費工作。隨著各項政策措施落地見效，汽車市場總體保持回穩向好的發展態勢。今年上半年各項主要指標都已超過了疫情前的水平，為汽車行業發展營造了良好的環境。

下一步商務部要做好三方面工作：

積極貫徹落實國家汽車產業和環保政策。按照國家創新驅動發展戰略和3060雙碳目標的要求加快技術和產品創新，推動構建創新、綠色、融合、共享的產業生態體系。

面向市場需求變化，不斷提高服務主動性和自覺性。積極主動響應社會的關注，主動適應消費的變化，主動滿足市場的需求，順應汽車消費升級的趨勢，優化產品和服務供給，改善汽車消費體驗，加快新制造、新模式、新業態的創新發展，更好滿足人民群眾美好出行需求。

加快培育公開透明、競爭有序的營商環境。加強汽車經營企業誠信體系建設，加快建立為消費者購車服務的信息公開制度，切實架起消費者公開透明的購車信息服務橋梁，維護消費者合法權益，為促進汽車消費創造良好的生態環境。

國家發改委：研究制定汽車使用全生命周期管理方案

2021年7月，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》），全面部署今后一段時期我國循環經濟發展的總體思路、主要任務、重點工程行動和保障措施，指明了“十四五”循環經濟發展路徑。

其中，在汽車領域，《規劃》指出，汽車使用全生命周期管理推進行動由國家發展改革委、商務部會同工業和信息化部、公安部、生態環境部、交通運輸部、海關總署等部門組織實施。

《規劃》要求研究制定汽車使用全生命周期管理方案,構建涵蓋汽車生產企業、經銷商、維修企業、回收拆解企業等的汽車使用全生命周期信息交互系統,加強汽車生產、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回收利用外觀件的標識制度和信息查詢體系。開展汽車產品生產者責任延伸試點。選擇部分地區率先開展汽車使用全生命周期管理試點,條件成熟后向全國推廣。

針對新能源汽車的發展，《規劃》提出要加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系；推動新能源汽車生產企業和廢舊動力電池梯次利用企業通過自建、共建、授權等方式，建設規范化回收服務網點；推進動力電池規范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估等技術水平；培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業，促進廢舊動力電池循環利用產業發展。