三部委近期重點(diǎn)工作動(dòng)向

近期，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等部委就推進(jìn)汽車行業(yè)落實(shí)雙碳目標(biāo)、加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)工作管理、穩(wěn)定擴(kuò)大汽車消費(fèi)和規(guī)范汽車全生命周期管理等工作推出了重要政策或相關(guān)舉措。

工信部：多項(xiàng)重磅政策出臺、推動(dòng)落實(shí)“雙碳”目標(biāo)

解讀智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)準(zhǔn)入管理意見

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》（下稱《意見》。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，正處于技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速布局的商業(yè)化前期階段。智能網(wǎng)聯(lián)汽車在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、功能實(shí)現(xiàn)等方面與傳統(tǒng)汽車存在較大差異，車輛安全相關(guān)基本特征、技術(shù)參數(shù)仍在不斷變化，相關(guān)國家也正在加快推進(jìn)政策法規(guī)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立。結(jié)合國際政策法規(guī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《意見》，明確原則要求，逐步探索開展準(zhǔn)入管理，加快產(chǎn)品推廣應(yīng)用，是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

制定《意見》是堅(jiān)守安全底線的要求。汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展在帶來便利的同時(shí)，也會產(chǎn)生諸如未經(jīng)授權(quán)的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)采集、利用等數(shù)據(jù)安全問題，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全問題，駕駛自動(dòng)化系統(tǒng)隨機(jī)故障、功能不足等引發(fā)的道路交通安全問題，還有在線升級（又稱OTA升級）改變車輛功能、性能可能引入的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，迫切需要制定《意見》，加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，明確汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、在線升級等管理要求，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，切實(shí)維護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

《意見》分為“總體要求、加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理、規(guī)范軟件在線升級、加強(qiáng)產(chǎn)品管理、保障措施”共5個(gè)部分、11項(xiàng)內(nèi)容，具體概括如下：

明確管理范圍、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。《意見》明確管理范圍為智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品。智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，融合現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與X（車、路、人、云等）智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可實(shí)現(xiàn)“安全、高效、舒適、節(jié)能”行駛，并最終可實(shí)現(xiàn)替代人來操作的新一代汽車。《意見》明確企業(yè)應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、軟件升級、功能安全和預(yù)期功能安全管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全管理能力。在強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理能力方面，《意見》明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全汽車數(shù)據(jù)安全管理制度，依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，實(shí)施數(shù)據(jù)分類分級管理，加強(qiáng)個(gè)人信息與重要數(shù)據(jù)保護(hù)；建設(shè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)措施，確保數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，依法依規(guī)落實(shí)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估、數(shù)據(jù)安全事件報(bào)告等要求；在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在境內(nèi)存儲，需要向境外提供數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過數(shù)據(jù)出境安全評估。在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立汽車網(wǎng)絡(luò)安全管理制度；具備保障汽車電子電氣系統(tǒng)、組件和功能免受網(wǎng)絡(luò)威脅的技術(shù)措施，具備汽車網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)安全缺陷和漏洞等發(fā)現(xiàn)和處置技術(shù)條件，確保車輛及其功能處于被保護(hù)的狀態(tài)，保障車輛安全運(yùn)行；依法依規(guī)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告和處置要求。

規(guī)范軟件在線升級。《意見》明確企業(yè)生產(chǎn)具有在線升級功能的汽車產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)建立與汽車產(chǎn)品及升級活動(dòng)相適應(yīng)的管理能力。企業(yè)實(shí)施在線升級活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)確保汽車產(chǎn)品符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等相關(guān)要求，并向工業(yè)和信息化部備案。升級涉及技術(shù)參數(shù)變更的，要求企業(yè)應(yīng)提前按照《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）辦理變更手續(xù)。要求在線升級活動(dòng)保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性。明確未經(jīng)審批，不得通過在線等軟件升級方式新增或更新汽車自動(dòng)駕駛功能。

加強(qiáng)產(chǎn)品管理。《意見》提出企業(yè)生產(chǎn)具有駕駛輔助和自動(dòng)駕駛功能的汽車產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)明確告知車輛功能及性能限制、駕駛員職責(zé)、人機(jī)交互設(shè)備指示信息、功能激活及退出方法和條件等信息。企業(yè)生產(chǎn)具有組合駕駛輔助功能的汽車產(chǎn)品的，還應(yīng)采取脫手檢測等技術(shù)措施，保障駕駛員始終在執(zhí)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)。企業(yè)生產(chǎn)具有自動(dòng)駕駛功能的汽車產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)確保汽車產(chǎn)品至少滿足系統(tǒng)失效識別與安全響應(yīng)、人機(jī)交互、數(shù)據(jù)記錄、過程保障和模擬仿真等測試驗(yàn)證的要求。應(yīng)當(dāng)確保汽車產(chǎn)品具有安全、可靠的時(shí)空信息服務(wù)，鼓勵(lì)支持接受北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)信號。

完善保障措施。《意見》明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立自查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、在線升級安全、駕駛輔助和自動(dòng)駕駛安全等嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，采取措施進(jìn)行整改，并及時(shí)報(bào)告。工業(yè)和信息化部指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入技術(shù)審查等工作，各地主管部門要與相關(guān)部門協(xié)同配合，按照《管理辦法》有關(guān)要求，做好對《意見》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部將加快推動(dòng)汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、在線升級、駕駛輔助、自動(dòng)駕駛等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，并鼓勵(lì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)相關(guān)測試驗(yàn)證和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，不斷提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全水平。

下一步，圍繞《意見》落實(shí)，重點(diǎn)從以下四方面開展工作。

組織宣貫。聯(lián)合有關(guān)部門面向地方相關(guān)部門及汽車生產(chǎn)企業(yè)，詳細(xì)解讀和宣貫《意見》內(nèi)容。

進(jìn)行自查。通過組織企業(yè)參照《意見》開展汽車數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和在線升級自查，加快《意見》落實(shí)。

細(xì)化要求。根據(jù)《意見》，進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入要求，加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步探索準(zhǔn)入管理。

建立機(jī)制。與各部門、各地方做好銜接，推動(dòng)形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，著力推動(dòng)工作落實(shí)。

解讀智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范

近日，工業(yè)和信息化部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》（下稱《規(guī)范》）。

隨著汽車與電子、通信、能源等領(lǐng)域深度融合發(fā)展，帶有鮮明跨界融合特征的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)運(yùn)而生，成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。歐盟、美國、日本等均在加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、加大政策支持、加快發(fā)展進(jìn)程，陸續(xù)出臺多項(xiàng)支持企業(yè)測試示范的法規(guī)政策。各大跨國車企及科技巨頭紛紛加大創(chuàng)新投入和融合發(fā)展的力度，加速高等級自動(dòng)駕駛車輛的研發(fā)應(yīng)用，我國汽車及相關(guān)行業(yè)企業(yè)也積極進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)驗(yàn)證，各方面對道路測試和示范應(yīng)用的需求十分迫切。

2018年4月，工業(yè)和信息化部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。全國27個(gè)省（市）出臺管理細(xì)則，建設(shè)16家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)，開放3500多公里測試道路，發(fā)放700余張測試牌照，道路測試總里程超過700萬公里，長沙、上海、北京等地還開展了載人載物示范應(yīng)用，無人物流、配送等新模式應(yīng)用也在抗擊新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了重要作用。道路測試等系列工作開展，促進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，基本與全球先進(jìn)水平處于“并跑”階段，2020年L2級智能網(wǎng)聯(lián)汽車乘用車新車市場滲透率達(dá)到15%，2021年上半年提高至20%左右，L3級自動(dòng)駕駛車型在特定場景下開展測試驗(yàn)證；高精度攝像頭、激光雷達(dá)等感知設(shè)備已達(dá)到國際先進(jìn)水平，車規(guī)級AI芯片在多個(gè)車型上實(shí)現(xiàn)裝車應(yīng)用；多個(gè)地方加快部署5G通信、路側(cè)聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，加大交通設(shè)備數(shù)字化改造力度，開展車路協(xié)同試點(diǎn)。

道路測試工作開展過程中，也存在測試方案不統(tǒng)一、測試結(jié)果不互認(rèn)、車路協(xié)同不到位等問題，行業(yè)企業(yè)提出進(jìn)一步放開高速公路、無安全員測試等需求。2020年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，提出在特定路段和區(qū)域探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用、統(tǒng)一自動(dòng)駕駛功能測試標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)測試結(jié)果全國通用互認(rèn)等要求。為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件要求，適應(yīng)行業(yè)新的發(fā)展需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由道路測試向示范應(yīng)用擴(kuò)展，三部委啟動(dòng)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范（試行）》的修訂工作。

《規(guī)范》主要包括總則、道路測試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败囕v、道路測試申請、示范應(yīng)用申請、道路測試與示范應(yīng)用管理、交通違法與事故處理及附則等七個(gè)章節(jié)。

總則主要明確了道路測試、示范應(yīng)用及測試區(qū)（場）的定義，將道路測試和示范應(yīng)用的范圍擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域，并對省、市級相關(guān)主管部門的主要職責(zé)與工作機(jī)制進(jìn)行了說明。

關(guān)于道路測試與示范應(yīng)用主體、駕駛?cè)思败囕v，主要提出了測試主體的單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇、事故賠償能力、測試評價(jià)規(guī)程、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力、事件分析能力、網(wǎng)絡(luò)安全保障能力及符合法律法規(guī)等八個(gè)方面的要求，還有示范應(yīng)用主體需額外具備的智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用運(yùn)營業(yè)務(wù)能力等要求，參照校車駕駛?cè)艘?guī)定提出了駕駛?cè)说幕疽螅鞔_了乘用車、商用車和專用作業(yè)車的注冊登記、安全檢驗(yàn)、操作模式以及數(shù)據(jù)記錄等要求。

道路測試申請要求測試主體在進(jìn)行道路測試前，應(yīng)進(jìn)行充分的測試區(qū)（場）實(shí)車測試并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和過程要求，測試主體應(yīng)提供經(jīng)相關(guān)主管部門確認(rèn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試安全性自我聲明，提交自動(dòng)駕駛功能等級聲明、設(shè)計(jì)運(yùn)行條件等12項(xiàng)相關(guān)材料，并可憑上述材料向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號牌。測試主體需增加測試車輛或在異地測試的，可憑原相關(guān)材料及需額外補(bǔ)充的材料，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號牌，到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。

示范應(yīng)用申請中規(guī)定，示范應(yīng)用主體在進(jìn)行示范應(yīng)用前應(yīng)以自動(dòng)駕駛模式在擬進(jìn)行示范應(yīng)用的區(qū)域進(jìn)行一定時(shí)間或里程的道路測試，可憑相關(guān)主管部門確認(rèn)的安全性自我聲明以及道路測試情況、示范應(yīng)用方案、載人載貨說明等7項(xiàng)材料，申領(lǐng)臨時(shí)行駛車號牌；如需增加配置相同示范應(yīng)用車輛的，需按規(guī)定提交必要性說明；到期的可根據(jù)要求重新申領(lǐng)。

關(guān)于道路測試與示范應(yīng)用管理，主要明確省、市級政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)測試及示范應(yīng)用路段及區(qū)域選擇、發(fā)布相關(guān)信息、對測試情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估；道路測試和示范應(yīng)用主體須采取必要措施降低風(fēng)險(xiǎn)并按照要求提交相關(guān)報(bào)告；駕駛?cè)藨?yīng)處于車內(nèi)能夠?qū)囕v進(jìn)行及時(shí)接管控制的位置、在必要時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)安全措施。

主要交通違法與事故處理。主要明確道路測試、示范應(yīng)用主體應(yīng)每月上報(bào)交通事故情況，發(fā)生嚴(yán)重事故情況應(yīng)在要求時(shí)間內(nèi)將事故情況上報(bào)省、市相關(guān)主管部門；相關(guān)主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將事故情況上報(bào)三部委。

附則主要解釋了本規(guī)范中智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛、設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍和設(shè)計(jì)運(yùn)行條件定義。

為適應(yīng)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,《規(guī)范》主要在以下方面進(jìn)行了修訂和完善：

在道路測試基礎(chǔ)上增加示范應(yīng)用，允許經(jīng)過一定時(shí)間或里程道路測試、安全可靠的車輛開展載人載物示范應(yīng)用；并將測試示范道路擴(kuò)展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域。

測試車輛范圍增加了專用作業(yè)車，以滿足無人清掃車等使用需求，對測試示范主體則增加了網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面的保障能力要求。

完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛功能通用檢測項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，明確在一個(gè)地方通過檢測后進(jìn)行異地測試時(shí)對于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

取消“道路測試/示范應(yīng)用通知書”的發(fā)放要求，將相關(guān)安全性要求調(diào)整為企業(yè)安全性自我聲明，簡化辦理程序。

關(guān)于道路測試與示范應(yīng)用管理，主要明確省、市級政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)測試及示范應(yīng)用路段及區(qū)域選擇、發(fā)布相關(guān)信息、對測試情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估；道路測試和示范應(yīng)用主體須采取必要措施降低風(fēng)險(xiǎn)并按照要求提交相關(guān)報(bào)告。

重點(diǎn)推動(dòng)6 方面工作落實(shí)“雙碳”目標(biāo)

工業(yè)是我國能源消費(fèi)和碳排放的重要領(lǐng)域之一。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展，是兌現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和承諾的積極有效舉措。2021年7月，據(jù)工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌介紹，工信部即將發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、生產(chǎn)過程、資源利用、產(chǎn)品供給等方面，推動(dòng)工業(yè)及其高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化綠色制造體系支撐作用，從源頭加大減排減碳的力度。

工信部將加快實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，會同有關(guān)部門制定有色金屬、建材、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確工業(yè)降碳實(shí)施路徑，推廣重大低碳技術(shù)工藝，開展降碳重大工程示范，推進(jìn)各行業(yè)落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)。

下一步，將重點(diǎn)推動(dòng)以下六個(gè)方面的工作：

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，完善并嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)政策，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

加快能源消耗低碳化轉(zhuǎn)型。提升清潔能源消費(fèi)比重，提高能源利用效率，完善能源管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建清潔、高效、低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

促進(jìn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)原生資源協(xié)同利用、再生資源循環(huán)利用，推動(dòng)工業(yè)固廢規(guī)模化綜合利用和水資源節(jié)約利用，削減工業(yè)固廢、廢水產(chǎn)生量。

推動(dòng)生產(chǎn)過程清潔化轉(zhuǎn)型。大力推行綠色設(shè)計(jì)，推動(dòng)存量企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)適用的環(huán)保裝備，推動(dòng)形成穩(wěn)定、高效的治理能力。

引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型。增加綠色低碳產(chǎn)品、綠色環(huán)保裝備供給，為各領(lǐng)域全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。

完善綠色制造支撐體系。打造綠色公共服務(wù)平臺，健全綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，貫通綠色供應(yīng)鏈管理，完善工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。

商務(wù)部：穩(wěn)定擴(kuò)大汽車消費(fèi)下一步重點(diǎn)工作

近日，在中國汽車新消費(fèi)論壇上，商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司二級巡視員陳平發(fā)表重要演講。

他表示，當(dāng)前隨著人民生活水平的不斷提高，我國汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。汽車消費(fèi)升級趨勢明顯，已由數(shù)量型同質(zhì)化消費(fèi)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型個(gè)性化的消費(fèi)。新能源汽車銷售比例持續(xù)提升，傳統(tǒng)燃油汽車占比相對下降。品質(zhì)卓越、功能強(qiáng)大的品牌車受到市場的追捧，銷售逆勢上揚(yáng)，其表現(xiàn)明顯好于整體市場。一些SUV、MPV車型受到消費(fèi)者的青睞，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、汽車租賃等共享出行方式快速發(fā)展，消費(fèi)者更加注重服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)體驗(yàn)，定制化和改裝市場快速發(fā)展。我國汽車消費(fèi)市場正向品牌化、差異化、定制化和細(xì)分化方向邁進(jìn)。

當(dāng)前我國汽車市場的發(fā)展還存在一些短板和弱項(xiàng)，在汽車使用環(huán)節(jié)上，雖然受制于外部環(huán)境的制約，但從生產(chǎn)供給端來看還存在著供需錯(cuò)配的問題。近年來，五菱宏光汽車的熱銷反映出我國生產(chǎn)端不能很好地適應(yīng)需求端，新能源汽車還存在里程焦慮、安全行駛的擔(dān)憂。

在二手車市場上，成熟汽車市場國家的二手車與新車銷售量的比例一般在1.5:1以上，我國剛剛達(dá)到0.65:1。交易的不便利、車輛信息的不透明等問題制約著二手車市場的潛力釋放。在報(bào)廢車市場，散、小、落、差的經(jīng)營格局尚未得到根本的轉(zhuǎn)變，新能源報(bào)廢汽車電池回收利用尚處于起步階段，這些問題的存在制約著我國汽車全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，是汽車行業(yè)人都應(yīng)該給予關(guān)注和采取措施的。

近年來，商務(wù)部多措并舉推動(dòng)我國汽車消費(fèi)市場的發(fā)展，積極貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院對汽車市場發(fā)展所作出的一系列重要決策部署：

發(fā)布實(shí)施汽車銷售管理辦法，允許品牌授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，推動(dòng)汽車流通模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步為汽車消費(fèi)市場發(fā)展松綁。

持續(xù)促進(jìn)二手車市場的發(fā)展，落實(shí)取消二手車不合理限遷政策，降低二手車經(jīng)銷增值稅稅率，推動(dòng)二手車異地交易登記跨省通辦，開展二手車流通管理辦法的修訂，支持鼓勵(lì)金融企業(yè)向消費(fèi)者開展車輛歷史信息的查詢服務(wù)。

加快報(bào)廢車市場向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化方向發(fā)展，推動(dòng)新版報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法及細(xì)則的實(shí)施，加快完善與之相適應(yīng)配套的國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，放開報(bào)廢機(jī)動(dòng)車5大總成再制造再利用，廢除報(bào)廢車輛按照舊金屬計(jì)價(jià)的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)升級改造，努力打造汽車全生命周期生態(tài)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈；

推動(dòng)出臺穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)一系列政策措施，組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)，印發(fā)促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引，指導(dǎo)做好促進(jìn)汽車消費(fèi)工作。隨著各項(xiàng)政策措施落地見效，汽車市場總體保持回穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。今年上半年各項(xiàng)主要指標(biāo)都已超過了疫情前的水平，為汽車行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

下一步商務(wù)部要做好三方面工作：

積極貫徹落實(shí)國家汽車產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策。按照國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和3060雙碳目標(biāo)的要求加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新、綠色、融合、共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

面向市場需求變化，不斷提高服務(wù)主動(dòng)性和自覺性。積極主動(dòng)響應(yīng)社會的關(guān)注，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)的變化，主動(dòng)滿足市場的需求，順應(yīng)汽車消費(fèi)升級的趨勢，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給，改善汽車消費(fèi)體驗(yàn)，加快新制造、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需求。

加快培育公開透明、競爭有序的營商環(huán)境。加強(qiáng)汽車經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè)，加快建立為消費(fèi)者購車服務(wù)的信息公開制度，切實(shí)架起消費(fèi)者公開透明的購車信息服務(wù)橋梁，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，為促進(jìn)汽車消費(fèi)創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

國家發(fā)改委：研究制定汽車使用全生命周期管理方案

2021年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署今后一段時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程行動(dòng)和保障措施，指明了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

其中，在汽車領(lǐng)域，《規(guī)劃》指出，汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等部門組織實(shí)施。

《規(guī)劃》要求研究制定汽車使用全生命周期管理方案,構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng),加強(qiáng)汽車生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、登記、維修、二手車交易、報(bào)廢、關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認(rèn)證配件、再制造件、回收利用外觀件的標(biāo)識制度和信息查詢體系。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點(diǎn),條件成熟后向全國推廣。

針對新能源汽車的發(fā)展，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理平臺建設(shè)，完善新能源汽車動(dòng)力電池回收利用溯源管理體系；推動(dòng)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動(dòng)力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估等技術(shù)水平；培育廢舊動(dòng)力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。