農(nóng)村推行醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式的PEST-SWOT分析

李杰

摘?要：醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式在廣大農(nóng)村地區(qū)的有效推廣，有利于解決農(nóng)村養(yǎng)老難題，有利于推動鄉(xiāng)村振興計劃的建設(shè)進程，也有利于“健康中國”戰(zhàn)略的普及化。采用PEST-SWOT法，從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)方面對醫(yī)養(yǎng)智慧養(yǎng)老模式的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢以及外部的機會、威脅進行深入剖析，探討農(nóng)村推行醫(yī)養(yǎng)智慧養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的改進措施和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式;PEST-SWOT分析

中圖分類號：F24?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.07.027

1?醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式的提出

醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式是指運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，將醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源有機融合，構(gòu)建一套依托醫(yī)院鏈接到集中養(yǎng)老機構(gòu)并輻射到社區(qū)、家庭的“康復(fù)醫(yī)護支撐鏈”和“機構(gòu)和社區(qū)及家庭養(yǎng)老服務(wù)鏈”的智慧聯(lián)動模式。從而實現(xiàn)醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)及家庭相結(jié)合的多元化養(yǎng)老模式。

近年來，關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老模式的研究層出不窮，但研究視角大多集中于城市，針對農(nóng)村的實證調(diào)查較少。與城市相比，農(nóng)村老年人的“高齡化、空巢化和非健康化”更加嚴峻。因此，以陜西關(guān)中農(nóng)村為例，運用PEST-SWOT方法分析農(nóng)村推行醫(yī)養(yǎng)智慧養(yǎng)老模式是否可行，需要在哪些方面進行改進，進而破解農(nóng)村養(yǎng)老難題并實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略在農(nóng)村老年群體中落實。

2?PEST-SWOT分析

SWOT分析是將某研究對象的內(nèi)部所處的優(yōu)勢（strength）與劣勢（weakness），和外部環(huán)境的機遇（opportunity）與威脅（threat）納入考慮，進行綜合分析之后得出一系列相應(yīng)結(jié)論的方法。 PEST分析法是從政治（political）、經(jīng)濟（economic）、社會（social）、技術(shù)（technological）四個方面對某研究對象所處的環(huán)境背景進行分析。PEST-SWOT分析法是將兩種研究方法巧妙的結(jié)合起來，在分析研究對象所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅時，均從政治、經(jīng)濟、社會、技術(shù)這四個方面展開精準剖析，據(jù)此判斷研究對象所處的現(xiàn)狀并提出策略。

2.1?內(nèi)部優(yōu)勢（S）

2.1.1?政治方面（P）

通過搜集整理可知，近些年已出臺了18個與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)的文件，其中4個是關(guān)于鼓勵推進農(nóng)村發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，5個是關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)的文件。由此可見，醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式的發(fā)展有優(yōu)越的政治優(yōu)勢。

2.1.2?經(jīng)濟方面（E）

醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式可以通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)隨時隨地預(yù)約掛號、健康咨詢、查詢檢查報告單等活動，提高看病效率。同時，對于一些慢性病患者，可以通過線上問診、遠程會診第一時間獲得相關(guān)的就醫(yī)知識。還可以在網(wǎng)上實現(xiàn)預(yù)約慢性病配藥和送藥上門服務(wù)，足不出戶就可以治病，可以避免因農(nóng)村一些醫(yī)療機構(gòu)藥品不全而來回奔波。而且從長遠來講，醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺給老年人推送各種健康管理方面的知識，這些都有利于提升老年人的健康管理意識。

2.1.3?社會方面（S）

醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式，可以有效緩解醫(yī)療機構(gòu)的“押床”和看病擁擠現(xiàn)象。對于部分病情緩解后的老年人的康復(fù)管理服務(wù)可以回到家中或養(yǎng)老機構(gòu)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺與專門的醫(yī)務(wù)人員溝通，同時也可以讓這些醫(yī)務(wù)人員密切追蹤和關(guān)注老年人的身體狀況和康復(fù)情況，并進行專業(yè)的指導(dǎo)。這樣可以實現(xiàn)給老年人提供多方位的持續(xù)性醫(yī)護服務(wù)。同時醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式可以保存大量的客戶信息，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以實現(xiàn)精準的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。

2.1.4?技術(shù)方面（T）

醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)共享平臺，還需要借助互聯(lián)網(wǎng)智慧診療技術(shù)，也需要通過智能家居設(shè)備，實施精準精細化管理。隨著我國4G 和 5G 等技術(shù)的高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)將帶動醫(yī)療智慧化和養(yǎng)老智慧化快速發(fā)展。與此同時，研究基于互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)的老年病智慧傳感和虛擬現(xiàn)實診療軟硬件技術(shù)也在科學(xué)上有了重大創(chuàng)新。

2.2?內(nèi)部劣勢（W）

2.2.1?政治方面（P）

我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策在先，相關(guān)配套標準未能及時跟上，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合標準化建設(shè)進程緩慢，存在困境。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的政策法規(guī)、管理辦法、實施細則等文件還未對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)對象、內(nèi)容和標準做出明確規(guī)定，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合市場也未制定監(jiān)管標準和措施。

2.2.2?經(jīng)濟方面（E）

由于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)具有高層次，高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，因此收費標準會高于普通養(yǎng)老院。這樣對于農(nóng)民來說，醫(yī)療成本就加重了。而醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式可以打破地域限制，實現(xiàn)在社區(qū)或居家養(yǎng)老。但對農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化電子設(shè)備有一定要求，這會產(chǎn)生一部分經(jīng)濟壓力。

2.2.3?社會方面（S）

由于年齡和文化水平的限制，大多數(shù)農(nóng)村老年人對互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)不太了解，從而形成“銀色數(shù)字鴻溝”。這將不利于智慧化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和智能化醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的順利推進。

2.2.4?技術(shù)方面（T）

醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式發(fā)展還不夠完善， 高質(zhì)量醫(yī)護資源不足，尤其是護理人員的醫(yī)護專業(yè)水平較低。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國養(yǎng)老機構(gòu)的護理人員不到100 萬，持證上崗的人數(shù)不足2 萬，無證的護理人員大多是下崗職工或一些待業(yè)人員及少量退休人員。

2.3?外部機遇（O）

2.3.1?政治方面（P）

2015 年WHO提出的“健康老齡化”理念促進了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015國家明確了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要性，2016年國家正式提議衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作發(fā)展。2017年黨的十九大明確了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在“健康中國”實施戰(zhàn)略中的重要意義。

2.3.2?經(jīng)濟方面（E）

“十三五”期間，中央財政大力支持養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，5年共撥款50億投資于農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。僅2018年1年中央和陜西省兩級共向陜西省投入福彩公益金4.0166億元，資助養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院設(shè)施的建設(shè)和運營。

2.3.3?社會方面（S）

我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象更嚴重。再加上農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)嚴重不足，農(nóng)村的養(yǎng)老一直都是靠家庭養(yǎng)老。但是新時期家庭模式的改變，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無法滿足老年人的健康需求。因此，日趨嚴峻的人口老齡化趨勢與日益增長的老齡健康需求使其對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式的需求日益增加。

2.3.4?技術(shù)方面（T）

在互聯(lián)網(wǎng)與高新技術(shù)的智能化時代，成熟的科技手段為智能化醫(yī)療和養(yǎng)老提供了豐富的技術(shù)手段，拓寬了醫(yī)療和養(yǎng)老的服務(wù)范圍和融合領(lǐng)域，使得彼此都能以更加低廉的成本運行，有效的解決了農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療資源緊缺的難題。

2.4?外部威脅（T）

2.4.1?政治方面（P）

醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。國家從宏觀政策方面給予支持和鼓勵，但是對于該行業(yè)的準入和退出機制以及新行業(yè)的定位、服務(wù)標準、收費標準等微觀層面都未做統(tǒng)一規(guī)定。這將導(dǎo)致各個地區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)良莠不齊，從而影響該行業(yè)的推廣效果。

2.4.2?經(jīng)濟方面（E）

醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式涉及養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的資源整合問題。僅憑國家單方面的財政支持，無法產(chǎn)生自身的造型機制，進而難以可持續(xù)發(fā)展。由于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)政策和定位的模糊，提高了項目的風險，導(dǎo)致社會資本難以進入，仍處于觀望狀態(tài)。

2.4.3?社會方面（S）

醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式需要構(gòu)建一支龐大的專業(yè)人才隊伍，既要懂養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營，又要受過專業(yè)的護理員培訓(xùn)。但是目前針對上述人力資源的人才培養(yǎng)體系還不夠健全，在一定程度上阻礙了該模式的實施效果和推廣價值。

2.4.4?技術(shù)方面（T）

“互聯(lián)網(wǎng)+”雖然為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合帶來了機遇，但我國農(nóng)村老年人對高科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的接受程度和應(yīng)用程度均不高，因此新技術(shù)推廣難度較大。

3?農(nóng)村完善醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式的建議措施

3.1?強化制度設(shè)計，出臺醫(yī)養(yǎng)監(jiān)管標準

制度設(shè)計要先行。雖然醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)已享受了較多的政策鼓勵和優(yōu)惠，但是具體操作流程和監(jiān)管標準還處在不斷探索階段。政府應(yīng)該出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的政策法規(guī)、管理辦法、實施細則等文件對服務(wù)對象、內(nèi)容和標準做出明確規(guī)定。同時政府應(yīng)加強試點調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合農(nóng)村老年人的身體狀況、健康認知水平和對養(yǎng)老服務(wù)的實際需求，制定出一套系統(tǒng)化、標準化的監(jiān)管機制。

3.2?構(gòu)建多元化社會主體參與機制

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作涉及面較廣，僅僅依靠政府的力量難以可持續(xù)發(fā)展。因此鼓勵社會力量參與，構(gòu)建多元化主體參與機制。合理利用閑置醫(yī)療資源開展短期代養(yǎng)、日間托養(yǎng)等養(yǎng)老康復(fù)服務(wù);鼓勵支持從事居家老年人陪護、護理等相關(guān)業(yè)務(wù)的家政服務(wù)公司和當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)合作，彌補養(yǎng)老服務(wù)中醫(yī)療缺失的短板，打造智慧化醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。

3.3?健全養(yǎng)老醫(yī)護專業(yè)人才培養(yǎng)機制和培訓(xùn)體制

鼓勵各高校設(shè)立護理和養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，并給予這些專業(yè)一些政策傾斜，通過發(fā)放入職補貼、提高薪酬待遇等方式提升行業(yè)吸引力。同時，還需建立健全養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)體制，持續(xù)更新護理人員的知識技能，打造專業(yè)的服務(wù)團隊，提高醫(yī)療護理技術(shù)水平，形成高質(zhì)量醫(yī)療與養(yǎng)老結(jié)合的服務(wù)。

3.4?轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，克服農(nóng)村老年人的“數(shù)字鴻溝”

各級基層政府和有關(guān)部門要加大宣傳力度，在農(nóng)村地區(qū)大力宣傳引導(dǎo)醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動養(yǎng)老模式。首先，村社區(qū)可以組織智慧養(yǎng)老設(shè)備培訓(xùn)班，對老年人進行培訓(xùn)。例如可以開展現(xiàn)場演練，師傅帶徒弟等多種方法。其次，政府應(yīng)該加大對農(nóng)村智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的扶持力度，先給對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品需要彈性較大的老人提供免費發(fā)放和體驗智慧養(yǎng)老設(shè)備的機會，讓他們從中認識到智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的優(yōu)越性，從而慢慢接受智能設(shè)備。

參考文獻

[1]羅玉茹.基于PEST-SWOT模型對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式的分析[J].護理研究，2018，（2）：590-594.

[2]金心宇.“醫(yī)養(yǎng)智慧聯(lián)動”的養(yǎng)老模式研究與探索[J].中國工程科學(xué)，2018，（2）：92-98.

[3]邢亞男.“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合構(gòu)成要素及優(yōu)勢分析[J].醫(yī)學(xué)與社會，2018，（2）：35-38.

[4]侯玉梅.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型智慧居家養(yǎng)老服務(wù)平臺設(shè)計[J].包裝工程，2020，（3）.