城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)問題研究

倪暢

【摘? 要】城市社區(qū)作為城市治理水平提升的出發(fā)點(diǎn)，也是綜合應(yīng)急管理能力強(qiáng)化的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)城市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，可以有效消除安全風(fēng)險(xiǎn)，減少突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)損失。論文從城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的重要性展開論述，重點(diǎn)對建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行討論，針對存在的問題提出優(yōu)化建議，為城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)提出建議和意見。

【Abstract】As the starting point of the improvement of urban governance level， urban community is also the landing point of the strengthening of comprehensive emergency management capacity. Strengthening the construction of emergency capacity in urban community can effectively eliminate safety risks and reduce economic losses caused by emergency. The paper discusses the importance of the construction of emergency management mechanism in urban community， emphatically discusses the problems existing in the construction process， puts forward optimization suggestions for the existing problems， and puts forward suggestions and opinions for the construction of emergency management mechanism in urban community.

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū);應(yīng)急管理機(jī)制;建設(shè);問題

【Keywords】urban community; emergency management mechanism; construction; problems

【中圖分類號】D63? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0025-02

1 引言

在我國各城市的日常管理過程中，城市社區(qū)管理作為最基層的管理機(jī)構(gòu)，在城市應(yīng)急管理體系中，城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)對其有著重要的影響作用。例如，當(dāng)城市突發(fā)傳染疾病時(shí)，城市社區(qū)作為最直接面對群眾的管理機(jī)構(gòu)之一，在把控居民流動(dòng)、落實(shí)傳染病防護(hù)措施，以及有效切斷傳染病傳播途徑等防護(hù)措施落實(shí)方面發(fā)揮著重要的作用。因而，城市社區(qū)作為基層管理機(jī)構(gòu)，對應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。

2 城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的重要性

城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)可以有效地提高社區(qū)的綜合整治水平，以及社區(qū)的應(yīng)急管理水平。目前，隨著我國各城市在應(yīng)急管理機(jī)制方面不斷地完善和發(fā)展，城市社區(qū)的應(yīng)急管理水平雖有了長足的進(jìn)步，但對突發(fā)事件的處置方面仍有些許不足。為了更好地對城市社區(qū)進(jìn)行管理，在我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中以法規(guī)的形式，明確了城市社區(qū)在突發(fā)事件中擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧妥饔谩Ｒ蚨鞘猩鐓^(qū)在應(yīng)對城市突發(fā)事件、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)等各環(huán)節(jié)更加具有指導(dǎo)性。

3 城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面存在的不足

城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，是指在城市應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，以及在社區(qū)街道辦的直接管理下，組織協(xié)調(diào)志愿者、社會(huì)團(tuán)體組織、企業(yè)單位等社會(huì)力量，對突發(fā)事件及時(shí)響應(yīng)、快速處理，降低事件造成的損失。目前，我國各城市的社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制在處理一些應(yīng)急事件時(shí)，雖然取得了一定的成績，但仍有很大的進(jìn)步空間。

3.1 在建設(shè)方面缺少自主性和靈活性

目前，我國對城市社區(qū)的管理原則為：責(zé)任前置、重心下移。各城市社區(qū)應(yīng)秉持該原則對本社區(qū)開展日常的管理工作，在應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)方面應(yīng)結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況開展工作。在社區(qū)的日常工作中，很多社區(qū)依舊缺少自主性和靈活性。例如，在應(yīng)急物資的申報(bào)、應(yīng)急裝備的管理以及對本社區(qū)應(yīng)急人員的動(dòng)員方面等。因而，由于社區(qū)在管理上缺少一定的自主性，直接影響著本社區(qū)在應(yīng)急處置方面的靈活性。

一方面，這是由我國當(dāng)前的管理體制確定的。作為一個(gè)民眾的自主單位，社區(qū)的功能及定位均需在國家體制優(yōu)勢的指引下真正發(fā)揮作用，從而達(dá)到社區(qū)群眾自我服務(wù)、自我管理及自我教育的最終目的。然而由于我國幅員遼闊，不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平也具有一定的差異，而在具體工作中，一些社區(qū)與街道辦的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在社區(qū)管理的財(cái)政權(quán)限及人事等方面依然受制于上級部門，缺少比較大的自治能力。另一方面，社區(qū)作為一座城市的細(xì)胞，能夠很好地實(shí)現(xiàn)居民的自治主體，而其在思想方面依舊過度依賴政府力量，自身能動(dòng)性及主動(dòng)性很難發(fā)揮作用。雖然近年來社區(qū)的工作中心不斷向外擴(kuò)張，然而依舊沒有轉(zhuǎn)變當(dāng)前對行政權(quán)力較強(qiáng)的依附性。因此，各個(gè)社區(qū)對于政府行政權(quán)力的強(qiáng)烈依賴會(huì)導(dǎo)致基層現(xiàn)階段行政資源的擴(kuò)散，長此以往，不益于社區(qū)民眾主動(dòng)性及積極性的發(fā)揮。

3.2 編制的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對性和可行性

有效的應(yīng)急預(yù)案可以在部分事件的應(yīng)急處理中起到事半功倍的作用。但是，受到總體應(yīng)急預(yù)案機(jī)制框架建設(shè)的影響，一些區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制建設(shè)依然存在普遍、寬泛的現(xiàn)象。甚至一些社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案摘抄于上級預(yù)案內(nèi)容，而疏于社區(qū)自我應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的針對性及可行性。此外，由于在編制街道或社區(qū)方面的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，其人、財(cái)、物等方面條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上級部門，故而一般會(huì)選擇直接照抄上級部門的應(yīng)急預(yù)案。加之上級部門缺乏行之有效的監(jiān)督體系，因此，很容易造成應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)浮于表面，而缺乏必要的效力。

3.3 應(yīng)急管理輔助機(jī)制建設(shè)缺乏全面性

城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制是一項(xiàng)總體性較強(qiáng)的工程，不但需編制出健全的硬件機(jī)制，也需為此構(gòu)建輔助配套運(yùn)行體系。一方面，當(dāng)前階段應(yīng)強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理的宣傳教育工作。該項(xiàng)培訓(xùn)并不是單純地靠政府的行政力量進(jìn)行助推，需全面動(dòng)員社區(qū)民眾，還要將相關(guān)管理培訓(xùn)內(nèi)容融入社區(qū)，廣泛提高社區(qū)或者街道居民對應(yīng)急管理知識的培訓(xùn)及宣傳程度。另一方面，宣傳教育僅僅浮于形式。當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制的宣教工作過于流于表面、較為形式化。一直以來，每一年度社區(qū)及街道的宣傳及教育活動(dòng)內(nèi)容均是相對固定的，主要為充分滿足上級單位的檢查要求而走的必要流程，換言之，即政府方面并未建立起社區(qū)應(yīng)急的思想意識。因此，社區(qū)街道應(yīng)與相關(guān)部門之間協(xié)商培訓(xùn)的開展形式等內(nèi)容，因地制宜地開展社區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。

4 城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的策略

4.1 有效發(fā)揮機(jī)制的作用和優(yōu)勢

社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)有效發(fā)揮當(dāng)前制度的優(yōu)點(diǎn)，切實(shí)創(chuàng)建具有韌性的社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制。

第一，社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制的編制工作應(yīng)建立在具有可行性的基礎(chǔ)上，契合城市總體應(yīng)急框架，而且也要具備極強(qiáng)的動(dòng)員能力。社區(qū)不但應(yīng)明確其本身的職能定位，也要與上級部門合理劃分權(quán)責(zé)邊界，改變“等靠”惰性思想，主動(dòng)融合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行創(chuàng)新。

第二，科學(xué)地規(guī)劃社區(qū)應(yīng)急物資存儲場所，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)物資的存儲計(jì)劃。通過全面、深入地調(diào)研具體需求，編制相關(guān)計(jì)劃，確保費(fèi)用支出合理。

因此，從上述內(nèi)容看來，社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制研究是一項(xiàng)需長久堅(jiān)持的過程。

4.2 強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力及風(fēng)險(xiǎn)防范力度

社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制的重要目標(biāo)并不在于創(chuàng)建一支作風(fēng)優(yōu)良的救援隊(duì)伍，而是要著重開展社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范及相關(guān)消除工作。從社區(qū)應(yīng)急管理具體工作中能夠看出，預(yù)防并發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)才可以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)解除的最終目標(biāo)。從這一方面出發(fā)，社區(qū)及街道應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。唯有把應(yīng)急管理相關(guān)工作主動(dòng)做在前，方可在突發(fā)事件真正發(fā)生時(shí)將損失降至最低。

4.3 加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)

第一，要進(jìn)一步提升社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的針對性。應(yīng)綜合其本身所處的客觀環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)源，編制具有針對性的應(yīng)急預(yù)案。針對性主要表現(xiàn)于可以對梳理出的突發(fā)事件種類作出針對性較強(qiáng)的解決措施。此外，針對性也表現(xiàn)于編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與其本身定位相符。城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制作為主要的管理內(nèi)容，應(yīng)落實(shí)到位，應(yīng)高度注重社區(qū)本身對于應(yīng)急事件的響應(yīng)能力建設(shè)及培養(yǎng)。

第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化不同類型應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)。社區(qū)的應(yīng)急管理方案應(yīng)與市級、區(qū)級的應(yīng)急管理方案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案保持一致。每個(gè)類型及層級的應(yīng)急預(yù)案在其體系中均扮演著重要的角色，在處理應(yīng)急事件的整體過程中發(fā)揮的職能也不盡相同。另外，從功能方面看來，也要與其他社區(qū)、街道或者區(qū)級管理部門保持一致。在進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制工作時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持依法依規(guī)編制應(yīng)急預(yù)案的原則，更為主要的是明確主體責(zé)任，并強(qiáng)化民眾的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急響應(yīng)意識。不僅如此，社區(qū)應(yīng)時(shí)常開展流程演練，通過進(jìn)行各級別的應(yīng)急演練，推演出應(yīng)急事件可能存在的薄弱環(huán)節(jié)。

4.4 提高社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)能力

應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)應(yīng)充分融入方方面面。

首先，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理的響應(yīng)能力。應(yīng)急管理是城市社區(qū)管理的重要防線，社區(qū)應(yīng)與街道、區(qū)級單位一道積極保持社會(huì)救援力量的聯(lián)動(dòng)性，通過聯(lián)網(wǎng)式服務(wù)形式進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力建設(shè)，不斷提升地區(qū)的綜合應(yīng)急能力。

其次，應(yīng)加大社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制與演練力度。應(yīng)急預(yù)案機(jī)制由不同類別、不同層級的單體預(yù)案組成。個(gè)體的應(yīng)急預(yù)案不是獨(dú)立存在的，而是處在總體應(yīng)急預(yù)案機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，社區(qū)應(yīng)在志愿者隊(duì)伍建設(shè)及自媒體等方面著手，不斷擴(kuò)展城市社區(qū)應(yīng)急管理的宣教層次，真正做到社區(qū)應(yīng)急管理“以點(diǎn)到面”，通過教育培訓(xùn)及應(yīng)急演練等方式將社區(qū)居民真正歸至相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)制的整體構(gòu)架當(dāng)中。

5 結(jié)語

當(dāng)前階段的社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)有效發(fā)揮其制度的優(yōu)勢，充分運(yùn)用應(yīng)急資源，通過制定針對性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的預(yù)案，提升社區(qū)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)及化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而有效提升社區(qū)應(yīng)急管理的整體能力，以搭建因地制宜的城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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