建立防止返貧長效機制的問題及對策研究

丁昱棋

【摘? 要】2020年，我國農村地區將全部實現脫貧，為防止返貧現象產生，打好脫貧、防返貧攻堅戰，建立防止返貧長效機制具有深遠的意義及重要的作用。論文主要闡述了我國脫貧工作的現狀，并分析了我國脫貧工作中存在的問題，并針對性地提出建立防止返貧長效機制的策略。

【Abstract】In 2020， all rural areas in China will be out of poverty. In order to prevent the occurrence of the phenomenon of returning to poverty and to fight a good battle against poverty and return to poverty， it is of far-reaching significance and important role to establish a long-term mechanism for prevention of returning to poverty. The paper mainly elaborates the current situation of poverty alleviation work in China， and analyzes the problems existing in China's poverty alleviation work， and puts forward the strategies of establishing a long-term mechanism for prevention of returning to poverty in a targeted manner.

【關鍵詞】防止返貧;長效機制;問題;對策

【Keywords】prevention of returning to poverty; long-term mechanism; problems; countermeasures

【中圖分類號】F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0142-02

1 引言

改革開放以來，是我國逐漸戰勝農村地區貧困現象的幾十年。2020年以來，我國貧困縣將全部摘帽，農村地區貧困人口也順利脫貧。因此，在保證高質量實現脫貧目標的同時，應及時建立完善的防止返貧長效機制，健全相關考核、督導機制及約束激勵機制，以期為我國扶貧工作作出指導。

2 現階段我國脫貧工作存在的問題

2.1 貧困區域人口普遍年齡較大，缺乏勞動能力，容易產生返貧現象

截至2019年，我國農村貧困地區60歲以上人口約占51%，其中，1人戶或者2人戶家庭約占75%，特困群體約占貧困人口的80%。以上人員大部分為無力脫貧或者無業可扶的困難群體，其共同點為缺乏基本的勞動能力，難以去商業性扶貧崗位工作。雖然已經初步實現脫貧，然而因為長時間處于生活條件惡劣的環境，只是經濟和物質幫助也難以確保其生活質量的有效提升。因此，脫貧攻堅工作一旦達到保障性脫貧階段，其應高度關注的內容就須轉移至日常生活缺乏保證、基本生活難自理、長期生存環境惡劣的貧困群體中。

2.2 一些貧困群體缺乏積極的脫貧意識

一些貧困人員之所以一直處于貧困階段，不是因為缺乏條件及政策支持，而是其本身缺乏積極的勞動意識。該群體覺悟較差、文化程度較低。打工嫌累、出門嫌遠、經營怕賠，長此以往已經習慣這種“靠著墻根曬太陽，等著他人送小康”的懶惰生活。貧困，不僅包括物質層面的貧乏，也包含精神層面的匱乏。因此，農村地區的貧困，不但包含物質方面的貧困，也包含甘于貧困、安于現狀、不思進取方面的精神匱乏。因此，當前階段，“精神扶貧”也至關重要。

2.3 集體經濟較弱，缺乏一定的帶動力

在貧困農村地區，扶貧工作困難重重，主要由于缺乏增收項目，經營性收入也偏低。以我國某貧困縣為例，該縣村集體收入不足3萬元的大約為430個，約占比50%，其中，“空殼村”占比大致為20%，長年在外打工的人員大致為8萬人，占農村主要勞動力的30%，這些數據表明該貧困縣的村集體發展中普遍缺少規劃，且基礎設施建設較為薄弱，經濟結構較為單一，主要“靠天吃飯”，因此，集體脫貧難以帶動個體脫貧。

3 貧困地區脫貧后再返貧的主要因素

3.1 缺乏一定的能力提升

在任務與目標的壓力下，一些貧困地區僅僅注重開展短期成效較為顯著的物質輸送式扶貧，將精準扶貧轉變為精準救濟，而對于導致貧困根本性原因不作深入分析，疏于貧困地區人口發展能力構建及專業技術培訓。一些農村貧困地區的人員也由于缺乏對自身的認識，并不愿意接受專業技能方面培訓。

3.2 貧困地區受災病的困擾

一些深度貧困區域生態環境較為薄弱，極易發生地質災害，一些貧困區域由于生產生活條件的惡劣及生活習慣問題造成該區域地方病流行。因此，極易產生“一人生病、全家返貧，一旦受災、快速致貧”的情況。

3.3 貧困地區具有“福利依賴”思想

一些扶貧單位在幫扶過程中，對于貧困人員“無差別對待”地給予錢財或物資方面資助，一些地區甚至產生了扶貧資源過剩的現象，在一定程度上助長了貧困地區人員的等靠及惰性思想。

4 建立防止返貧長效機制的策略

4.1 建立并完善監測預警機制

須預先規劃、預先制定、動態監督管理，多角度、深層次、多樣式強化監測預警機制建設。對已經脫貧地區及人員實行全方面、總過程、各階段的監測及回訪，及時了解并掌握脫貧人員生產及生活各方面情況，同時，也要不斷強化對于不穩定邊緣戶、脫貧戶的動態監督，發現問題并及時解決問題，進一步將返貧隱患消滅在萌芽中。同時，建立并完善預警反饋機制，加強整合返貧預警管理數字化平臺資源，預先制定幫扶、監測等措施。

4.2 建立并完善防止返貧幫扶機制

全面地、系統地梳理并構建防止返貧幫扶機制，從全局考慮，制定并統籌指導脫貧、防止返貧的綜合性幫扶政策，進一步增強政策支持，提供生產性保障。此外也應健全土地流轉制度，盤活農村資產，不斷增強貧困人員的資產性收益。制定并推廣信貸風險補償體系，切實解決村集體企業及農戶的貸款難等問題，加大農險扶貧力度，引導貧困區域困難人員加強生產力建設。此外，也要構建貧困人員健康情況跟蹤機制，建立并健全健康檔案，預防疾病，定期診療并排查地方病，避免因病返貧或因病致貧等現象發生。

4.3 建立并完善就業發展脫貧機制

綜合“十四五”總體規劃，全盤考慮貧困地區產業布局、整合產業資源，進一步加強龍頭企業引進機制，不斷提升我國農業規范化、組織化、品牌化及市場化水平，大力提高農產品附加值。著力推動相關區域扶貧產業園建設工作，提升扶貧產品的質量，充分憑借電商等網絡平臺，擴展扶貧產品外輸渠道。與此同時，也要增強扶貧資金運用情況的監督。將提高農村教育投入、提升貧困地區人口素質、增強貧困地區勞動力水平作為鞏固脫貧效果、阻斷貧困的重要工作來抓。進一步扶持貧困區域內勞務輸出企業，進一步提升就業扶貧精準度。在此基礎上，也要構建完善的貧困勞動力穩定就業動態監督及公益性崗位監管機制，切實強化外出打工人員的保障服務，實時解決行政事務辦理、權利維護等迫在眉睫的問題。

4.4 建立并完善鞏固脫貧成果長效機制

繼續做好貧困區域干部及人員的宣傳教育及培訓組織等各項工作，引導其樹立致富思想，唯有靠辛勤的勞動及文化水平的提升方可轉變地區貧困面貌。此外，也要將提高貧困地區“造血能力”作為脫貧工作的關鍵性內容，將貧困人員積極參與培訓及技能學習的效果與扶貧考核機制掛鉤、與經濟或物質扶貧掛鉤，在扶貧工作中關注技能培訓，激勵并引導貧困人員積極參與。此外，也要構建幫扶式培訓對接機制，促進貧困區域培訓機構與經濟發展較好的地區技能培訓機構及企業之間形成長期戰略合作，按照具體需求進行針對性較強的專業技能培訓，提升貧困人員的就業及創收能力。構建并逐步健全社會保障救助體系，應救盡救、應保盡保。進一步增強監督預警，實行重病貧困人口跟蹤指導及救濟，徹底簡化重病救助審批流程。

4.5 建立并完善貧困地區基礎設施保障機制

持續加大貧困區域基礎設施建設力度，著力發展東西部扶貧協作以及相關單位定點扶貧項目，提升貧困區域基礎設施水平。同時，要加強公益性崗位監督管理機制，完善貧困地區基礎設施管護制度，增加前期投資建設的相關基礎設施運用年限，夯實貧困區域發展基礎。

4.6 建立并完善“福利依賴”制約機制

按照現階段貧困地區的客觀環境、貧困人均年齡及勞動力等情況，建立貧困戶分級評估標準，健全幫扶資源分配制度，徹底改變貧困戶“全有”、臨界貧困戶“全無”等幫扶資源分配形式，使幫扶資源的普及程度與貧困程度成為正比，防止發生“福利依賴”，避免以窮為榮等思想。進一步推動“誠信、自強、感恩”活動及擯棄陋習促脫貧。進一步加強貧困地區普法宣傳教育，不斷加強村“兩委”建設，促進貧困地區農村的法治及自治，鼓勵正向引導，形成一種正能量。

4.7 建立并完善社會力量參與的開發式扶貧體系

不斷強化東西部扶貧協作、定點單位扶貧在就業及人才、技術及就業輸出方面的合作交流，進一步建立健全社會力量扶貧協作機制，促進扶貧產品質量提升及規范化建設。鼓勵引導群體、各企業及個人等社會力量參與各個形式的脫貧攻堅工作。不斷改革扶貧方式，轉變金融扶貧模式，構建保險扶貧機制，有效加強貧困人員及帶貧主體的風險抵御能力。加大返貧救助基金運用及監督力度，并發揮其效用，多措并舉，匯聚脫貧攻堅強合力，建立扶貧大格局。

5 結語

建立防止返貧長效機制，不但應立足當下、切實解決迫在眉睫的問題，也需放眼未來、建立并完善相關機制體系。在脫貧攻堅工作中，一部分貧困區域人口完成脫貧，會由于多種原因再次返貧，從而影響脫貧的成果。故而，避免脫貧后返貧是幫扶工作的關鍵性內容。相關單位及地區須鞏固已經摘帽的貧困地區脫貧成果，建立并完善持久、有效的防返貧長效機制。

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