非政府組織參與公共危機(jī)管理的困境及對(duì)策研究

王文萍

【摘? 要】當(dāng)前，公共危機(jī)事件頻發(fā)，政府能力又是有限的，在公共危機(jī)管理的過程中容易忽視一些邊緣群體，因此，許多非政府組織參與了公共危機(jī)管理，并利用自身獨(dú)特的視角優(yōu)勢、行動(dòng)優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際參與危機(jī)管理的過程中，非政府組織自身也存在一定的局限性，遇到了諸多困境。論文主要通過分析非政府組織遇到的困境，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

【Abstract】At present， public crisis events occur frequently， and the capacity of government is limited. It is easy to overlook some marginal groups in the process of public crisis management. Therefore， many non-governmental organizations have participated in public crisis management and played an important role by using their unique advantages of perspective and action. However， in the actual process of participating in crisis management， non-governmental organizations themselves also have some limitations and encounter many dilemmas. Mainly through the analysis of the dilemmas encountered by non-governmental organizations， the paper then puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

【關(guān)鍵詞】非政府組織;公共危機(jī)管理;對(duì)策

【Keywords】non-governmental organizations; public crisis management; countermeasures

【中圖分類號(hào)】C912.2;D632? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）01-0009-02

1 非政府組織參與公共危機(jī)管理的相關(guān)概念

1.1 非政府組織的概念界定

非政府組織這個(gè)概念并非中國固有的，它是一個(gè)舶來詞。關(guān)于非政府組織的概念界定，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)，學(xué)界比較認(rèn)同的是萊斯特·薩拉蒙的觀點(diǎn)，即獨(dú)立于政府和市場之外的社會(huì)組織體系，具有組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性。

1.2 公共危機(jī)管理的概念界定

關(guān)于危機(jī)管理的概念，學(xué)界普遍認(rèn)同的是張成福的觀點(diǎn)，即“危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程”。吳興軍認(rèn)為，“公共危機(jī)管理”是政府基于科學(xué)的公共管理理念，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等一系列措施，有效防止和減輕公共危機(jī)災(zāi)害的管理活動(dòng)。

2 非政府組織參與公共危機(jī)管理的優(yōu)勢

在公共危機(jī)管理的過程中，非政府組織可以利用自身獨(dú)特的行動(dòng)優(yōu)勢去做那些政府做不了或者做不好的事情，進(jìn)而有效協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。基于不同的研究視角，學(xué)者在各自的文章中提出不同的論述觀點(diǎn)，具體優(yōu)勢如下。

2.1 非政府組織的視角優(yōu)勢

在公共危機(jī)管理的過程中，政府屬于主導(dǎo)力量，無論是公共政策的制定還是行政命令的發(fā)布，往往考慮的是大多數(shù)人的利益，因此，在一些方面容易忽視少數(shù)邊緣群體。相比于政府組織，非政府組織屬于社會(huì)組織，它與民眾的距離無論是在空間上還是在距離上都是比較貼近的。因?yàn)榉钦M織是植根于民間的，組織的成員大多來自有責(zé)任感的普通民眾和一些志愿者，對(duì)民眾的心理是比較了解的，這就決定了它能夠站在普通民眾的視角，去發(fā)現(xiàn)那些被政府組織忽視的問題，并采取相應(yīng)的措施。

2.2 非政府組織的行動(dòng)優(yōu)勢

首先，相比于政府組織嚴(yán)格的層級(jí)制，非政府組織具有相對(duì)自主性，可以在一定的范圍內(nèi)獨(dú)立處理問題;其次，非政府組織的組織結(jié)構(gòu)是比較靈活多樣的，收集信息的渠道也是相對(duì)多樣的，這也就決定了它能夠以更高的效率處理相關(guān)事宜，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)可以迅速作出反應(yīng)。

2.3 非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢

我國的非政府組織數(shù)量是相對(duì)龐大的，種類也是比較繁多的，但是具體到特定的某個(gè)非政府組織它的組織目標(biāo)和宗旨又是相對(duì)具體的。例如，“北京地球村”，它的組織目標(biāo)和宗旨就是保護(hù)環(huán)境;“中國紅十字會(huì)”的組織目標(biāo)是醫(yī)療救助。非政府組織在成立之初就會(huì)確定好組織的目標(biāo)和宗旨，以及該組織主要為哪些人群服務(wù)、關(guān)注什么樣的問題都是確定好的，因此，在招募成員時(shí)也會(huì)更傾向于招募相關(guān)領(lǐng)域或者具備該領(lǐng)域?qū)I(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的成員，以便后期更好地利用專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)解決組織內(nèi)遇到的相關(guān)問題，更好地體現(xiàn)非政府組織在特定領(lǐng)域的專業(yè)性。

2.4 非政府組織的資源整合優(yōu)勢

非政府組織屬于民間組織，相比于其他企業(yè)組織而言，它的首要目標(biāo)不是營利，而是基于自己的專業(yè)能力為社會(huì)服務(wù)，依靠的是志愿者精神，更傾向于志愿服務(wù)，從組織活動(dòng)出發(fā)點(diǎn)的角度考慮更容易獲得社會(huì)民眾的認(rèn)同，因此，具有較強(qiáng)的凝聚力。同時(shí)，非政府組織的組織形式是比較開放的，志愿者遍布很多地方，可以直接聯(lián)系民眾，有利于更好地整合資源。

3 非政府組織參與公共危機(jī)管理的困境

非政府組織參與公共危機(jī)管理的困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)方面的困境主要體現(xiàn)在非政府組織缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性、資金來源單一。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，資金的短缺很大程度上導(dǎo)致非政府組織的專業(yè)能力低下。非政府組織雖然具有相對(duì)獨(dú)立性，但在資金來源方面除了會(huì)員繳納、社會(huì)捐贈(zèng)，大部分資金來源主要還是依靠政府財(cái)政撥款，資金來源是比較單一的，這種“依附式自主”在一定程度上使得非政府組織成為政府的附屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于資金的短缺，非政府組織成員的經(jīng)濟(jì)收入無法得到有效保障，薪資方面沒有競爭優(yōu)勢，無法留住專業(yè)性人才，資金的缺乏很大程度上影響了非政府組織志愿服務(wù)能力的體現(xiàn)。

3.2 社會(huì)方面

相比于政府組織，非政府組織是植根于民間的，組織主要依靠自身發(fā)展，沒有國家賦予的行政權(quán)力，在民眾看來，非政府組織沒有政府組織所具有的權(quán)威性，因此，通常情況下民眾更愿意信任政府，相比之下，非政府組織缺乏一定的社會(huì)影響力和號(hào)召力。社會(huì)民眾對(duì)非政府組織缺乏一定的了解和信任，部分民眾甚至對(duì)非政府組織的存在性是持懷疑態(tài)度的。在發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，民眾更愿意聽從政府的政策引導(dǎo)，對(duì)于非政府組織的捐款號(hào)召以及相應(yīng)措施和建議不予理會(huì)，使得非政府組織的很多工作都難以順利實(shí)施。我國非政府組織眾多，組織之間也沒有形成有效的合作機(jī)制，基本上是各行其是、獨(dú)立行動(dòng)，沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏組織與組織之間的有效合作，從而導(dǎo)致非政府組織效率低下。

3.3 法律、制度方面

法律方面：目前，關(guān)于非政府組織在公共危機(jī)管理中的具體管理權(quán)限以及政府與非政府組織管理邊界的劃分等實(shí)體內(nèi)容，都沒有明確的法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。現(xiàn)有的關(guān)于非政府組織的法律法規(guī)主要是一些社會(huì)組織管理?xiàng)l例，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性。制度方面：非政府組織受雙重管理，非政府組織想要取得合法身份必須先去民政部門登記，登記的前提是征求其業(yè)務(wù)主管部門的審查和同意，非政府組織必須掛靠在相關(guān)上級(jí)主管部門之下才能獲得合法身份，除此之外的其他非政府組織只能以自組織的形式從事志愿服務(wù)活動(dòng)，沒有合法身份，也不能享受非政府組織相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策。

3.4 組織自身方面

我國非政府組織成立的時(shí)間比較短，沒有足夠的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。相比于政府組織的公務(wù)員考試擇優(yōu)錄用制度，非政府組織沒有完整的人員招募機(jī)制，導(dǎo)致非政府組織缺乏專業(yè)型人才，很多優(yōu)秀的人才都選擇考取公務(wù)員進(jìn)入政府組織，導(dǎo)致非政府組織沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，即使有少數(shù)專業(yè)性人才，由于組織資金的短缺也使得非政府組織很難留住人才，從而導(dǎo)致非政府組織專業(yè)能力不夠，降低了非政府組織的志愿服務(wù)能力。

4 非政府組織參與公共危機(jī)管理的對(duì)策及建議

4.1 政府方面

首先，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，在公共危機(jī)管理的過程中，要明確政府與非政府組織各自的管理權(quán)限和邊界，與非政府組織構(gòu)建有效的合作機(jī)制，而不是一味地將非政府組織作為其附屬機(jī)構(gòu)，政府是有限的政府，對(duì)于政府應(yīng)該做的事情，政府應(yīng)該全力做好，對(duì)于政府做不了、做不好的事，政府要適當(dāng)放權(quán)，將其交給市場和社會(huì)組織去管理;其次，關(guān)于社會(huì)對(duì)非政府組織的捐款物資的使用情況，政府要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，使其做到信息公開、財(cái)務(wù)透明;最后，當(dāng)前的資金短缺問題是很多非政府組織面臨的最大問題，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是非政府組織開展一切活動(dòng)的重要保障，因此，政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)丶哟髮?duì)非政府組織的財(cái)政扶持力度。

4.2 社會(huì)方面

加強(qiáng)輿論、媒體以及第三方對(duì)非政府組織關(guān)于捐款物資使用情況的監(jiān)督。很對(duì)民眾之所以對(duì)非政府組織不信任，是因?yàn)槊癖妼?duì)非政府組織存在一定的誤解，尤其關(guān)于社會(huì)對(duì)非政府組織的捐款物資，這些捐款物資是否會(huì)全部捐給需要的弱勢群體，民眾持有一定的懷疑態(tài)度。因此，民眾、媒體及輿論應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非政府組織財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督，使其做到信息公開和財(cái)務(wù)透明。目前，民眾對(duì)非政府組織的認(rèn)知度、認(rèn)同度不夠高，甚至還存在一定的誤解，因此，對(duì)非政府組織應(yīng)該進(jìn)行一定的宣傳，讓民眾進(jìn)一步了解非政府組織，吸引更多的志愿者加入非政府組織，培養(yǎng)公民的志愿意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公益意識(shí)，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

4.3 組織自身方面

對(duì)于大多數(shù)非政府組織而言，資金問題是重中之重，因此，非政府組織必須增強(qiáng)籌集資源的能力。一方面，增強(qiáng)組織籌集資金、物質(zhì)資源的能力;另一方面，增強(qiáng)組織招募人力資源的能力，吸收優(yōu)秀的專業(yè)人才。足夠的財(cái)力、物力、人力資源是非政府組織更好地參與公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)和保障。非政府組織要提高自身能力，為組織培養(yǎng)專業(yè)人才，非政府組織需要改進(jìn)落后的人事制度，根據(jù)組織自身特點(diǎn)，招募合適的專業(yè)人才，同時(shí)，對(duì)招募的新成員要加強(qiáng)培訓(xùn)，鍛煉其專業(yè)能力，保證在危機(jī)發(fā)生時(shí)，組織成員可以運(yùn)用自己的專業(yè)能力進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對(duì)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】馬全中.非政府組織概念再認(rèn)識(shí)[J].河南社會(huì)科學(xué)，2012，20（10）：36-39+107.