政府會計制度改革和行政事業單位績效關系分析

岳苗

【摘? 要】論文首先介紹了我國政府會計的發展歷程，在詮釋了政府績效的基礎上，從完善行政事業單位績效評價體系、摸清行政事業單位“家底”和提升行政事業單位管理效率三個層面探討了政府會計改革對行政事業單位績效的影響。最后，結合以上分析，提出了政府會計制度改革提升我國行政事業單位績效的對策建議。論文的研究有助于明晰政府會計制度改革和行政事業單位績效之間的內在關系。

【Abstract】This paper firstly introduces the development process of government accounting in China. Based on the interpretation of government performance， this paper discusses the impact of government accounting reform on the performance of administrative institutions from three aspects： improving the performance evaluation system of administrative institutions， finding out the "family background" of administrative institutions and improving the management efficiency of administrative institutions. Finally， combined with the above analysis， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the reform of government accounting system to improve the performance of administrative institutions in China. The study of this paper helps to clarify the internal relationship between the reform of government accounting system and the performance of administrative institutions.

【關鍵詞】政府會計制度改革;行政事業單位;績效

【Keywords】government accounting system reform; administrative institutions; performance

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0188-03

1 引言

我國政府會計制度改革發端于2015年的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》的出臺，隨后，財政部頒布了諸如《政府會計準則——基本準則》《政府會計制度（征求意見稿）》等一系列政府會計改革的政策性文件，2019年開始實施的《政府會計制度》標志著政府會計改革進入了新時期。

關于政府會計制度改革和行政事業單位績效的分析，學界從不同視角作了規范的研究：朱俊文（2020）以新的《政府會計制度》頒布為時代背景，分析了我國基層事業單位預算績效管理中存在的問題和不足，并提出了合理的對策;裴琳娜（2020）分析了事業單位預算績效管理的背景、意義、現狀和問題，就如何優化績效管理提供了有益的思考;王文輝（2020）主要從相關概念詮釋、案例分析、對策建議等幾個方面研究了政府會計改革對事業單位績效評價的影響;張紹婉等（2019）探討了新《政府會計制度》背景下，高校績效預算管理模式選擇問題，她們認為，新的政府會計制度的實施有利于促進高校績效預算管理的效率;馮云麗（2020）認為，新的會計制度的實施改進了會計核算方法，規范了行政事業單位的制度環境，但新會計制度的實施還存在很多的問題和不足;羅健，崔慧貞，譚奕華（2020）以政府會計改革為背景，探討了行政事業單位全面預算績效管理的模式創新和方法改進，為政府會計改革和績效管理模式選擇提供了有益的思考和建議;彭超（2020）分析了行政事業單位如何高效推進《政府會計制度》，為相關的職能部門提供了合理的對策和建議。

通過對以上研究文獻的分析可知，學者們主要從新的會計制度改革中存在的問題，優化行政事業單位績效管理的對策等方面展開。但鮮有學者研究政府會計制度改革對行政事業單位的績效影響效應的研究。基于此，結合已有學者的研究成果，本文從政府會計改革的發展歷程，以及政府會計改革對行政事業單位績效的影響等幾個方面研究政府會計改革與行政事業單位績效的關系。

2 政府會計改革的發展歷程

2.1 政府會計改革的準備期：1998-2014年

1998年，我國開始實施的《預算會計制度》，開啟了我國會計制度改革的探索，同年，出臺了《醫院會計制度》明確提出了醫院需建立完整的成本核算體系和財務管理體系，大大提升了醫院的會計工作效能，隨后財務會計和預算會計的概念進入公眾的視線中。因此，這段時期可以看作是我國會計改革的準備期。

2.2 政府會計改革的初始期：2015-2018年

在政府會計改革準備期的基礎上，黨的十八屆三中全會明確提出了政府會計改革問題，標志著政府會計改革進入了初始期。會計領域中，責權發生制首度被中央提及。這一階段的一個最大特征是如何構建新型的會計核算模式成了政府會計改革的聚焦點。這段時期財政部等部門相繼出臺了《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》《政府會計準則——基本準則》《政府會計制度（征求意見稿）》等文件，為政府會計改革提供了堅實的制度基礎。

2.3 政府會計改革的攻堅期：2019至今

進入新時代以來，我國開始強調經濟的高質量發展，新發展理念的提出和訴求要求政府會計制度也必須進入高質量發展階段，構建與新時代接軌標準、規范的會計核算制度成為我國會計制度高效演進的應有之義。2017年，財政部出臺《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日全面實施，《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》對我國政府會計制度作了大量的改革與項目調整，對我國會計制度作了新的明確的要求，標志著我國政府會計制度改革進入了攻堅期。

3 政府會計改革對行政事業單位績效的影響分析

人類社會經歷了石器時代、鐵器時代、蒸汽時代、電器時代。目前，正由計算機信息時代步入人工智能發展的新時代。但目前國際經濟發展的整體形勢堪憂，國際經濟發展進入下行期，貿易戰和信息封鎖的抬頭抑制了全球經濟一體化發展的歷史趨勢，新冠肺炎更是加劇了世界經濟格局的大變革。基于此背景下，各國政府開啟了“政府再造”的改革浪潮，其核心問題是如何提高政府部門的管理績效，以此來提高政府公共服務水平和國家治理能力。因此，聚焦政府會計制度改革，研究新的《政府會計制度》實施對我國行政事業單位績效產生的影響效應這一問題，具有重要的時代和現實意義。

3.1 政府會計改革完善了行政事業單位的績效評價體系

近年來，為了監督政府官員行為，財政部門構建了行政事業單位的績效評價體系，但以前的“收付實現制”無法精準核算政府部門的公共服務成本。新的政府會計改革引入了“責權發生制”，這使得對行政事業單位的績效評價更側重于產出層面，更強調公共資源配置的效率問題。因此，政府會計改革完善并豐富了行政事業單位績效評價體系。

3.2 政府會計制度改革有利于精準核算行政事業單位的“家底”

新時代，防范系統性風險是我國現階段三大攻堅戰之一。如果無法準確核算行政事業單位的“家底”，就有可能導致地方債務危機，進而引發可能的系統性風險。和以前的會計制度相比，新的政府會計制度實施后，“責權發生制”為精準核算行政事業單位的資產和負債提供了制度保障。新的政府會計制度為相關職能部門全面核查行政事業單位的成本和收益，提供了堅實的制度基礎和政策保障，對防范風險、化解危機具有重要的意義。

3.3 政府會計制度改革提升了管理部門對行政事業單位的管理效率

按照經濟學的一般劃分，資源配置的方式主要有市場和政府兩種①。市場配置資源強調不同的經濟主體如何在價格、收入、技術、成本等約束條件下實現資源的最優化配置。不同于市場資源配置，行政事業單位的資源配置主要通過政府管理者的宏觀調控。政府會計制度改革為行政事業單位資源配置提供了可靠的微觀會計數據，這有助于政府管理部門精準施策，降低了行政事業單位資源錯配的概率，弱化了行政事業單位公共危機出現的可能性，提升了對行政事業單位的管理效率。

4 結論與建議

在已有學者的研究基礎上，本文分析了我國政府會計制度改革的發展歷程，本文認為，我國的會計制度改革主要經歷了準備期、初始期和攻堅期。然后分析了政府會計制度改革對我國行政事業單位績效的影響效應，結論是政府會計制度改革完善了行政事業單位的績效評價體系，有利于精準核算行政事業單位的“家底”，提升了管理部門對行政事業單位的管理效率。基于此，提出如下幾點建議：

第一，加快我國政府會計改革的進程，針對政府會計改革中存在的問題，應從信息平臺構建、財務會計人員業務素質提升、非正式規則和正式的法律法規相匹配等幾個方面著手，構建符合新時代中國國情的政府會計制度。具體來看，要充分利用目前互聯網技術，以大數據、人工智能和區塊鏈技術為依托，加快政府會計平臺的構建;對財務會計人員進行專業的技術培訓，同時可以通過行政事業單位與高校橫向聯合的方式，加強不同層級的人才交流和素質拓展;政府會計制度改革成效大小的關鍵在于相關人員的思想轉換，行政事業單位的工作人員要以五大發展理念為準則，祛除過去不合時宜的落后思想，從意識形態的高度引領、踐行我國的政府會計制度改革。

第二，統籌政府會計改革與行政事業單位績效之間的內在邏輯關系，通過我國政府會計制度改革，促使行政事業單位各個領域的績效提升，以政府會計改革為契機，加快行政事業單位財務透明度和公開度，不斷提升行政事業單位的管理效率。根據本文的分析，新的政府會計制度有利于行政事業單位績效的提升，如何發揮前者對后者的正向效應，是今后學界和政界要深入思考的一個關鍵問題。

第三，通過行政事業單位績效的提升倒逼我國政府會計制度的改革。制度變遷通常多表現為誘致型制度變遷，若政府會計制度改革與行政事業單位績效之間存在雙向的格蘭杰因果關系。除了通過政府會計制度改革促進行政事業單位績效提高外，還可以進一步思考，如何設計不同的制度裝置以行政事業績效提升來加快政府會計制度的改革步伐，進而發揮行政事業單位績效和政府會計制度改革的雙向聯動效應。

【參考文獻】

【1】朱俊文.政府會計制度背景下基層事業單位預算績效管理優化對策[J].中外企業家，2020（21）：105-106.

【2】裴琳娜.政府會計制度下事業單位預算績效管理的優化建議[J].當代會計，2020（04）：21-22.

【3】王文輝.政府會計改革對事業單位績效評價的影響[D].昆明：云南財經大學，2020.

【4】張紹婉，陳娟娟，羅燕琴，等.新《政府會計制度》下高校績效預算管理模式改革研究[J].會計師，2019（15）：77-78.

【5】馮云麗.政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響[J].中國鄉鎮企業會計，2020（09）：55-56.

【6】羅健，崔慧貞，譚奕華.行政事業單位全面預算績效管理新模式探究——基于政府會計改革[J].經濟師，2020（06）：100-101.

【7】彭超.行政事業單位推進《政府會計制度》改革淺析[J].納稅，2020，14（17）：125-126.

注釋

①除了政府和市場兩種方式外，有學者認為資源配置的方式還有通過權力等級、計劃經濟、排隊等，但通常認為最重要的資源配置方式是政府和市場。