事業單位績效評價存在的問題與對策

劉美娜

【摘? 要】在全面實施預算績效管理的大背景下，預算管理和績效評價已經成為行政事業單位不可或缺的工作內容，績效工作的范圍越來越大，質量要求越來越高，預算績效管理具有復雜性。論文對現階段事業單位績效評價工作的必要性、現狀及存在的問題進行分析，并提出改善對策，希望以此提升單位績效評價工作的成效，實現單位的良性發展。

【Abstract】Under the background of the comprehensive implementation of budget performance management， budget management and performance evaluation have become an indispensable work content of administrative institutions. The scope of performance work is becoming larger and larger， and the quality requirements are getting higher and higher. Budget performance management is complicated. This paper analyzes the necessity， current situation and existing problems of the performance evaluation of public institutions at the present stage， and puts forward countermeasures to improve it， hoping to enhance the effectiveness of the performance evaluation of institutions and realize the benign development of institutions.

【關鍵詞】事業單位;預算;績效評價

【Keywords】public institution; budget; performance evaluation

【中圖分類號】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0120-02

1 引言

績效評價是指財政部門或行政事業單位以績效目標為準繩，評價績效目標是否與戰略發展規劃相適應，決策是否科學，績效是否達到預定產出和效果等。事業單位要落實主體責任，配合財政部門和主管部門做好內部評價和外部評價工作，提高財政資金的使用效率和使用效益。

2 事業單位績效評價工作的必要性

績效評價強調“績”和“效”，即考評財政資金帶來的成績和效果，從根本上提升了預算工作的制度化、規范化、科學化水平。績效評價工作的意義：

①有利于確立財政支出效果為導向，預算編制—執行—決算—追責問效實現預算和績效管理一體化;②突出對財政支出投向的引導，完善財政政策，使績效管理覆蓋所有財政資金;③有利于增加財政支出的科學性和透明性，評價結果和預算安排及政策掛鉤，硬化預算的約束。

3 事業單位績效評價工作的現狀及存在的問題

3.1 對績效評價工作缺乏足夠的認識

事業單位普遍對績效評價工作認識不夠充分，主要表現在：一是績效評價認為是財務部門的工作，不能做到各部門共同參與，導致績效評價變成針對財務部門或預算部門的績效評價，而財務部門更多的關注預算完成率，預算調整率、支出進度率等指標，對部門的產出和效果情況不能全面掌握;二是績效評價過程中工作人員缺乏專業的績效評價知識與能力，對績效評價知識的掌握不全面，導致績效評價工作虛設，制約了績效評價工作的開展;三是每年的項目完工后才對項目和部門整體進行評價，缺少事前評估，事中監控，削弱了績效管理應該發揮的作用。

3.2 單位尚未建立完整的指標體系和評價標準

由于預算單位績效評價缺乏有效的統一規范和標準，專業性問題制約了評價的科學性和質量，評價方法單一，分析深度有限，實用性差。績效評價指標的設定除了需要確定考核衡量的方法，還需要確定績效評價的標準即預算標準、歷史標準、外部標準，還要滿足量化、具體化的要求。績效評價工作涉及層次、原則、方法、指標、指標權重的確定、評價標準的確定六個方面，預算體系各組成部分的資金使用目標存在一定的差異性，因此，不同組成部分的績效評價需要圍繞不同的資金使用目的展開，導致評價工作的復雜性。

3.3 項目管理制度建設及執行不規范

部分事業單位的制度建設及執行不符合規定。表現在財務、采購、資產、信息、重點工作等方面管理制度未制定或不完善;或制定了相關的管理制度但未嚴格執行，或管理制度未根據實際情況進行調整完善。項目預期目標未達成或者無佐證材料，項目未履行采購手續，未嚴格按申報的計劃確定的資金分配進行分配，部分項目在年初預算編制時不考慮實際需要，預算資金過高造成結余過大等方面造成績效評價工作的順利開展，績效評價受到根本性的影響。

3.4 績效評價結果運用不到位

績效評價結果難應用，影響了事業單位領導層的管理及決策，績效促進不明顯。績效評價結果和預算安排掛鉤，機制尚未真正建立，績效評價結果多停留在簡單的信息公開，表現在反映問題、提出整改意見的層面，還沒有真正與預算編制和預算執行有效結合，未真正發揮其在激勵方面的作用。結果應用制度不健全，尤其是與預算安排掛鉤制度和績效問責制度;績效結果應用意識不強，主要還是與利益關聯度不夠;績效評價結果公開力度不夠，尤其是對績效問題和整改措施比較籠統;評價結果的質量影響評價結果應用的權威性。

4 事業單位績效評價的改善對策

4.1 強化績效管理理念，提高對績效評價的認識

按照預算管理工作要求，強化單位領導和財務人員的預算績效理念，要從注重資金投入的管理轉向注重對支出效果的管理。

①加強財務部門和業務部門溝通和交流。財務部門牽頭，業務部門配合，提高業務部門對項目的產出指標和效果指標等評價的參與度，推進業財融合度。在評價實施過程中要建立協同配合機制，由項目主管部門進行統籌，統一布置評價任務，明確工作要求。

②績效執行人員提升自己的專業能力。執行人員需要主動拓展眼界，找專業書籍和案例來學習，學習了績效評價的知識、方法，還要找機會去實踐。同時，在評價工作的過程中，還要善于咨詢專家、與同行及專家多溝通交流，不斷地進行反思和總結，以此來掌握績效評價體系和標準，提升工作的效率。

4.2 建立完善評價體系，推動績效評價的科學開展

績效評價體系的制定要充分聽取專家、財務（預算）部門、業務部門的意見，統籌考慮實施環境及其他影響因素，合理配置相關人員及資產，增強績效評價體系的可行性、科學性、合理性。評價指標、評價指標的權重、評價標準的確定是重點和難點。在設計績效評價指標時，要結合部門中長期規劃，豐富指標庫、項目庫、問卷庫、制度庫等庫類資源，推進績效標準建設。運用多種采集、分析手段，全面評價預期目標達成程度、產出和結果的經濟性、效率性和效益性。

4.3 完善內控制度，促進績效評價工作

事業單位以內控為抓手，按照財政資金管理制度，依循資金流向，對財政資金實施全過程監控。根據自身實際情況，及時完善規章制度，又要注重加強風險識別與管控，增強制度的有效性、及時性和系統性。在實際工作中，預算單位完善適合本單位預算績效管理規章制度和工作規范，完善內控制度，保障項目實施。明確管理崗位和人員職責，涉及資金分配的，明確資金分配方案及流程管控，對工作流程進行清晰規定，明確崗位交接責任，根據具體的工作流程有效開展工作，提升工作效率。強化過程控制，避免出現制度管理上的漏洞，形成財政資金全過程監管機制。專項資金單獨核算，加大對項目支出的完整性、合規性情況進行審核，按合同約定進度付款。

4.4 引入第三方評價，提高績效評價質量

績效評價作為一項系統工程，要積極引入第三方評價機構提升專業性、對質量進行控制，開展重點支出績效評價。第三方機構專業知識強、不涉及利益關系，使評價結果更加客觀、公平。事業單位應積極配合財政及第三方組織進行績效評價工作，根據第三方評價需求提供必要的資料數據，預算單位從項目實際情況及可操作性等角度出發，對第三方出具的評價方案及報告等內容提出科學、合理、充分的意見，預算單位與第三方機構有效形成工作合力。

4.5 加強預算績效評價與結果應用

預算單位要重績效結果，充分發揮好績效結果的作用。第一，績效評價結果納入市政府對部門的目標責任考核，倒逼部門和單位負責人進一步增強責任意識，提升成本控制意識，壓實績效工作責任。另外，將績效評價與相關的激勵懲罰相結合，將項目績效與人員考核掛鉤，獎懲分明，保障事業單位財務管理工作的質量。第二，建立評價結果與預算安排和政策掛鉤機制。優先安排預算或繼續予以支持評價結果為“中”以上的項目，評價結果為“中”及以下的扣減或終止資金預算。針對發現的問題督促整改，確保資金高效使用。第三，要根據情況將績效評價報告進行政府信息公開，確保信息的質量和真實性，在政府和部門網站預決算公開專欄上進行公示，有助于加強社會監督，增加績效信息公開透明度。

5 結語

針對預算管理和績效評價實踐中存在的問題進行分析，落實整改策略，對于提高財政資金使用效益具有重要的作用。事業單位要結合實際情況，建立健全預算績效評價體系、提升內部控制制度和預算績效管理的融合性，加強績效評價成果的應用，在推進績效改革路上不斷前行。

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