新形勢下國有企業(yè)信訪工作問題研究

李文宇

【摘? 要】在國有企業(yè)發(fā)展的過程中存在職工信訪問題，這會對企業(yè)的正常發(fā)展產(chǎn)生一定影響。信訪工作是連接群眾與國企之間的橋梁，充分發(fā)揮信訪工作的作用，可以確保社會的穩(wěn)定發(fā)展。信訪工作的使命是為中心工作提供穩(wěn)定保障，是群眾工作更是政治工作，其核心任務是確保政治大局和諧穩(wěn)定，主要職責是保障職工群眾的合法權(quán)益。論文以國有企業(yè)為例，對職工信訪問題進行分析，在此基礎上明確國有企業(yè)職工信訪問題的解決措施。

【Abstract】In the process of the development of state-owned enterprises， there are existing problems with employees' complaints and proposal， which will have a certain impact on the normal development of enterprises. Complaints and proposal work is a bridge between the masses and state-owned enterprises. Giving full play to the role of complaints and proposal work can ensure the stable development of society. The mission of the complaints and proposal work is to provide a stable guarantee for the central work， which is not only the mass work but also the political work. Its core task is to ensure the overall political harmony and stability， and its main responsibility is to protect the legitimate rights and interests of the masses of employees. Taking the state-owned enterprises as the example， this paper analyzes the problems of the employees' complaints and proposal， and on this basis， defines the solutions to the problems in the complaints and proposal of the employees in state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);信訪工作;問題

【Keywords】state-owned enterprises; complaints and proposal work; problems

【中圖分類號】F276.1;D632.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）01-0104-02

1 引言

在社會發(fā)展的進程當中，信訪工作發(fā)揮著重要作用，在社會改革進程逐漸加快的背景之下，信訪工作也有了新的含義。作為信訪工作人員，應該肩負起自身的職責，積極解決來訪者的問題，以此來維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。于國有企業(yè)而言，在我國經(jīng)濟發(fā)展當中起著積極作用。在改革工作逐步推進的過程當中，國有企業(yè)積極響應黨的號召，不斷優(yōu)化發(fā)展模式，在企業(yè)內(nèi)部實行了一系列的改革措施，這些措施引發(fā)了諸多問題，管理人員需要就如何平衡各方的關(guān)系進行分析，并就解決員工上訪問題提出相應的解決方案。

2 信訪現(xiàn)狀

2.1 信訪內(nèi)容復雜多樣

國有企業(yè)的發(fā)展歷程較長，在發(fā)展的過程當中，由于受到各種因素的影響積累了諸多矛盾，加之改革工作的進一步推進，引發(fā)了諸多新問題，這些新舊問題不斷交織，增加了信訪工作的困難。據(jù)相關(guān)人員統(tǒng)計，國有企業(yè)員工上訪的問題中，有60%以上是以往遺留下來的問題，這些問題主要集中在改革方面。例如，企業(yè)在買斷時，企業(yè)部分財產(chǎn)歸屬難以明確，還有部分職工的生活難以得到保障等。于信訪工作而言，形式多樣，而職工的信訪動機也變得愈發(fā)復雜，一定程度上增加了信訪工作人員的處理難度。

2.2 上訪人群以弱勢群體居多

通過對上訪人群結(jié)構(gòu)進行分析可以發(fā)現(xiàn)，離退休人員、貧困戶、老人等占據(jù)的比例較大，這些人難以在社會競爭當中取得優(yōu)勢，因此，可以將其看作弱勢群體。這類人群難以通過自身能力保護權(quán)益，因此，會選擇上訪解決問題。此外，除了企業(yè)造成的上訪因素外，職工認識上的誤區(qū)也是造成職工上訪的因素之一。第一，部分職工對信訪寄予了“厚望”，希望通過信訪解決自身的所有問題，致使可以利用法律解決的問題逐漸升級。部分問題已經(jīng)通過法律解決，但是職工仍然選擇上訪。第二，部分職工缺乏相應的法制觀念，信“鬧”不信“理”。有些上訪職工受“法不責眾”等觀念的誤導，動輒糾集眾人上訪鬧事。

2.3 越級上訪成為常態(tài)

部分上訪人員并不了解整個上訪程序，加之對基層信訪部門缺乏相應的信任，因此，會選擇越級上訪，誤認為只有領(lǐng)導才能幫助自己解決實際問題，甚至部分人員會將上訪資料寄到首都。部分上訪人員會利用特殊時期進行上訪，通過這種上訪方式要挾相關(guān)部門解決自身問題，這加大了基層信訪部門的工作壓力。

2.4 纏訪鬧訪問題嚴重

部分上訪人員的素質(zhì)相對較差，在上訪的過程當中，持有“鬧訪”的心理，希望通過無理取鬧爭取相應的利益。對于已經(jīng)解決的信訪問題，依然選擇通過吵鬧的方式來增加利益，致使基層信訪工作人員難以順利開展工作。在此過程中，存在諸多上訪老戶，這些上訪人員在以往的上訪經(jīng)歷當中獲得了相應的利益，因此，會選擇頻繁上訪，并在上訪的過程當中吵鬧，為了避免問題的進一步擴大，信訪工作人員會積極解決信訪老戶的問題，這對于信訪工作的有序開展產(chǎn)生了不利影響。

2.5 部分信訪工作人員的工作方法欠妥、責任心不強

信訪工作人員的素質(zhì)及能力有待提高，部分基層信訪工作人員在處理相應的問題時，往往使用的方式過于簡單，缺乏責任心，并不重視群眾提出的問題，這與信訪工作人員自身的能力及素質(zhì)有著密切的關(guān)系。部分工作人員在工作中出現(xiàn)推諉等現(xiàn)象，導致群眾對信訪工作人員產(chǎn)生了不滿，致使雙方之間的矛盾愈演愈烈。

3 國有企業(yè)信訪問題的解決方案

在新形勢的引領(lǐng)之下，信訪工作需要緊跟時代發(fā)展步伐，積極改進工作模式，力求開拓創(chuàng)新。按照規(guī)律創(chuàng)造性地開展信訪工作，明確工作責任，注重源頭防范信息預判，加強渠道暢通和排查調(diào)處的方法，建立有效的應急處置機制等，全面有序穩(wěn)妥推進信訪工作。

國有企業(yè)要把信訪工作作為一項重要工作來抓，國有企業(yè)應根據(jù)實際情況，設立相應的信訪工作機構(gòu)和資源，并將信訪工作與企業(yè)的管理考核工作有效結(jié)合，以信訪工作的開展情況對干部的工作進行考核，并明確相應的管理責任，相關(guān)單位需要根據(jù)具體的要求履行自身職責，將信訪工作全面落實，以此來推進信訪工作的有序開展。

提高信訪工作者的心理素質(zhì)和政策水平。上訪人員的態(tài)度與工作模式各異，新信訪者垂頭喪氣，老訪者吹胡瞪眼，群訪者人多勢眾，在接訪當中，部分上訪人員在初次上訪當中比較通情達理，對工作人員給予了足夠的信任，當問題難以解決時，再次上訪時，上訪者就表現(xiàn)出了蠻橫的態(tài)度，信訪工作人員也逐漸成為上訪者的“仇人”。因此，信訪工作者必須具備良好的心理素質(zhì)，能沉著冷靜地應對各種局面。同時，工作人員還應具備較高的能力，信訪工作者需要闡述政策的規(guī)定，如若上訪者的要求不符合政策規(guī)定，則不能辦理。信訪工作人員在處理信訪者的問題時做到依情、依理、依政策、依法，以此來確保信訪工作的科學性。

重視思想政治工作在信訪工作中的重要作用。習近平總書記指出：“信訪工作是送上門的群眾工作。”做好新時期信訪工作中的思想政治工作，對于理順情緒、化解矛盾、促進和諧十分重要。信訪工作的對象是人，是做人的工作，因此，在對待來訪人員時，可以通過與其交流，提高他們的思想認識。在信訪工作當中，工作人員可以將我黨的路線方針政策告知來訪人員，并進行相應的講解，同時，在溝通當中積極解決上訪人員提出的問題，利用自身能力進行妥善處理。因此，工作人員需要將思想政治與信訪工作有效結(jié)合，利用思想政治教育工作化解上訪人員的問題，推進信訪工作的順利開展。

深化改革，從根本上減少導致上訪的因素。在改革的過程當中，需要重新分配利益，這是導致問題激增的原因之一。但是改革是發(fā)展的必經(jīng)之路，是妥善處理所有問題的有效途徑，小改小上訪，大改大上訪，不改更上訪，如果說依法行政從維護公平的層面上化解信訪問題，而改革則可以解決群眾的根本問題，從源頭上化解社會矛盾。

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，以維護企業(yè)穩(wěn)定為前提，精心制定改制方案，大力加強企業(yè)思想政治工作，企業(yè)在改制過程中，要充分公開，讓職工參與其中。嚴格程序、強化監(jiān)督，切實保護職工的合法權(quán)益。

國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)的實際情況，制定適合自身特性的信訪工作方針、制度、機制方法等。如制定公司信訪管理制度，建立健全信訪問題的矛盾排查調(diào)處機制、信訪問題監(jiān)測預警機制等，并保證信訪渠道暢通，把信訪問題解決在基層節(jié)點上，杜絕“越級訪”“重復訪”現(xiàn)象的發(fā)生，降低群眾的信訪成本，維護好正常的企業(yè)生產(chǎn)運營，全面落實信訪工作責任，提高信訪工作的針對性和有效性。

信訪工作者應做好以下七點：一是要熱衷信訪崗位，愿意從事此項工作;二是應具有優(yōu)良的思想素質(zhì)和奉獻精神;三是具有一定政策水平和相關(guān)業(yè)務知識;四是具有全心全意為群眾服務的思想;五是具備一定心理學知識;六是具備良好的文化修養(yǎng)和職業(yè)道德;七是具有迎難而上、主動解決問題的精神。在工作當中，需要遵循相應的工作原則，把解決人民群眾的問題放在首位，同時，要確保公開透明，以方便群眾為目標，在工作當中協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系，同時，處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系。

企業(yè)信訪工作面臨著新的任務，需要企業(yè)領(lǐng)導層高度重視，需要信訪工作者創(chuàng)新工作思路和方法、振奮精神、增強信心、不斷提高信訪工作水平，只有這樣才能在構(gòu)建和諧社會、構(gòu)建和諧企業(yè)中更好地發(fā)揮“保駕護航”的作用。

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