中國(guó)傳統(tǒng)文化視角下公共服務(wù)動(dòng)機(jī)本土化研究

梅芳雪 黃馨平 毛中晗

【摘? 要】公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論興起于西方國(guó)家政府面臨“信任危機(jī)”的現(xiàn)實(shí)背景和公共選擇理論中“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)無(wú)法解釋為何勤奮工作、默默奉獻(xiàn)和甘于自我犧牲的“有原則的代表”人的存在的理論背景，其已經(jīng)成為公共管理學(xué)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響的研究中還缺少系統(tǒng)的分析。基于此，論文分析了以中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)涵的價(jià)值觀作為前因變量，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的影響，希望對(duì)未來(lái)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)本土化的研究提供參考依據(jù)。

【Abstract】The theory of public service motivation emerged in the realistic background that western governments are facing the "trust crisis" and the theoretical background that the hypothesis of "economic man" in the theory of public choice can not explain the existence of people with "principled representation" who work diligently， give silently， and are willing to sacrifice themselves， which has become a hot topic in the research field of public administration. There is still a lack of systematic analysis in the research on the influence of Chinese traditional culture on the public service motivation of civil servants. Based on this， this paper analyzes the influence of the values contained in Chinese traditional culture as antecedent variables on public service motivation on the public service motivation， hoping to provide reference basis for the future research on the localization of public service motivation.

【關(guān)鍵詞】中國(guó)傳統(tǒng)文化;公共服務(wù)動(dòng)機(jī);本土化

【Keywords】Chinese traditional culture; public service motivation; localization

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）01-0146-02

1 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的背景

現(xiàn)實(shí)背景：20世紀(jì)70年代，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的猛烈沖擊，美國(guó)失業(yè)率增加，收入減少導(dǎo)致大量民眾生活陷入困境，政府信任度受到威脅，形象大打折扣。為了有效應(yīng)對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員的“勝任危機(jī)”，西方國(guó)家聯(lián)邦政府部門(mén)人力資源管理面臨一個(gè)重要的挑戰(zhàn)：招聘優(yōu)秀且適合的人才并使其長(zhǎng)久地留在公共部門(mén)。

理論背景：“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與公共部門(mén)工作人員所體現(xiàn)的“自我犧牲、無(wú)私奉獻(xiàn)、服務(wù)為公”等公共服務(wù)動(dòng)機(jī)特征相矛盾。為了彌補(bǔ)這一假說(shuō)的不足，有學(xué)者提出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)主張自身利益最大化，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)倡導(dǎo)將公共利益放在首要地位，因此，許多學(xué)者對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)在公共部門(mén)中的使用提出了質(zhì)疑，主張將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為提升政府形象的重要因素，此后公共服務(wù)動(dòng)機(jī)便成為公共管理領(lǐng)域的新興熱點(diǎn)。

2 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念、結(jié)構(gòu)

Perry和Wise在《公共服務(wù)動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)》中提出：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是人們渴望消除或滿足的一種心理需求，并將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)定義為“個(gè)人對(duì)公共機(jī)構(gòu)重要或特有目標(biāo)作出敏感反應(yīng)的心理傾向”。Perry（1990）將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)劃分為三類(lèi)：理性動(dòng)機(jī)、規(guī)范動(dòng)機(jī)、情感動(dòng)機(jī)。其中，理性動(dòng)機(jī)指的是追求個(gè)人效用最大化;規(guī)范動(dòng)機(jī)是公共部門(mén)工作人員對(duì)規(guī)范（規(guī)章制度）的服從;情感動(dòng)機(jī)主要涉及同情心。此后，Perry又將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)分解為四個(gè)維度：渴望參與政策制定、對(duì)公共利益的承諾、同情心、自我犧牲。

3 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的前因變量

深入研究公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的前因變量將有助于更好地理解個(gè)人公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。在已有的研究成果中集中在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素——個(gè)體特征、組織環(huán)境。

3.1 個(gè)體特征因素

早期的研究者集中探討了人口統(tǒng)計(jì)學(xué)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響。通過(guò)對(duì)以往文獻(xiàn)的梳理，可以總結(jié)出學(xué)者比較關(guān)注的是個(gè)體特征與組織特征。個(gè)體特征主要包括性別、年齡、家庭背景、宗教信仰、受教育程度等。Perry（1997）研究了社會(huì)歷史環(huán)境，包括父母、宗教、專(zhuān)業(yè)化身份、政治意識(shí)等對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響。1999年Naff對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了調(diào)查研究并得出結(jié)論：性別與學(xué)歷對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響比較明顯。Kilkon（2013）研究發(fā)現(xiàn)，和傾向于就職私營(yíng)部門(mén)的學(xué)生比較而言，女生表現(xiàn)出更高的公共服務(wù)精神。中國(guó)學(xué)者在對(duì)個(gè)人公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平影響因素的研究中得出不同結(jié)論，男性的責(zé)任感和自我犧牲維度比女性高，家庭背景被認(rèn)為是非常重要的因素，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響是潛移默化的。

3.2 組織環(huán)境因素

組織特征主要包括組織環(huán)境、考核制度、激勵(lì)制度、工作承諾等。學(xué)界對(duì)組織環(huán)境作用于行為動(dòng)機(jī)的影響進(jìn)行了大量的討論，但目前尚未形成統(tǒng)一的結(jié)論。Moynihan（2007）研究組織文化、制度、工作環(huán)境、員工狀態(tài)等，系統(tǒng)分析了個(gè)人特征、角色狀態(tài)、員工組織知覺(jué)、領(lǐng)導(dǎo)與成員關(guān)系與工作特征對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)及其維度的影響。中國(guó)學(xué)者李鋒、王浦劬、李小華的研究整體上結(jié)論一致，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：公共部門(mén)的組織文化、特質(zhì)等都會(huì)影響到組織中個(gè)體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平，并驗(yàn)證了國(guó)外學(xué)者提出的“人—組織”相互匹配和吸引，即公共部門(mén)的公共性能夠吸引高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人員進(jìn)入。

4 中國(guó)傳統(tǒng)文化與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)在關(guān)系

中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的因素研究不夠，涉及倫理和美德教育、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、家庭教育、宗教信仰、社會(huì)風(fēng)氣等對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響的研究相對(duì)較少。因此，本部分重點(diǎn)探討中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)我國(guó)公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響。

“仁”是儒家思想的核心價(jià)值觀，孔子提出了圍繞“仁”展開(kāi)的思想學(xué)說(shuō)，并將“仁”與政治融合，發(fā)展成“仁政說(shuō)”，對(duì)中國(guó)政治思想史發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。儒家思想中的“仁愛(ài)”是與眾不同的差序之愛(ài)，即開(kāi)始于對(duì)有血緣關(guān)系和對(duì)家庭的愛(ài)，而后經(jīng)過(guò)穩(wěn)定長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，形成了一種有差別的另類(lèi)的愛(ài)。“仁”形成的差序格局使公共服務(wù)的范圍越來(lái)越狹窄，“仁”的差序之愛(ài)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生些許影響，使得公共服務(wù)的范圍變得狹隘，這就引發(fā)了人們的思考，如何將差序之愛(ài)的“仁”轉(zhuǎn)化為兼愛(ài)的“仁”。

孔子提出了“禮”的概念，其內(nèi)涵類(lèi)似于當(dāng)今的法律、法規(guī)和倫理規(guī)范，希望通過(guò)克己和遵循禮儀規(guī)范，即“克己復(fù)禮”來(lái)恢復(fù)社會(huì)制度，并制定適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)道德規(guī)章制度，教化人們做事情要遵循基本的道德規(guī)范。“禮”具有利他性，具有公共利益承諾的特征，同時(shí)，“禮”的合宜性規(guī)定要求人們從理性的角度做事，不僅維護(hù)個(gè)人利益，更要為他人利益承擔(dān)一定的責(zé)任。

儒家思想的另一個(gè)重要范疇是“義”，將“義”融入行為主體的性格特征，把道德文明的基因深深地植入人們的心中，強(qiáng)調(diào)主觀性和實(shí)用性，并將“義”的抽象價(jià)值原則運(yùn)用于個(gè)人日常生活的行為中，使道德行為空間得以擴(kuò)展。儒學(xué)思想家認(rèn)為，“義”是個(gè)人道德修養(yǎng)的價(jià)值取向，也是處理人際交往關(guān)系的重要前提，屬于實(shí)踐中的道德范疇的體現(xiàn)。

“和”對(duì)我國(guó)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理念形成也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這種價(jià)值理念可以追溯到古代“天人合一”思想，該思想提倡遵循自然規(guī)律是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共存必然要求。將這種思想觀點(diǎn)運(yùn)用于社會(huì)倫理中時(shí)主要指的是協(xié)調(diào)與合作，將其應(yīng)用于公共管理體系中則是倡導(dǎo)雙贏、和平共處。中國(guó)人的求“和”的動(dòng)機(jī)實(shí)質(zhì)是一種功利主義，強(qiáng)調(diào)功利最大化的原則，旨在各方利益之間尋求利益共識(shí)，以使整體利益最大化，力求達(dá)到雙方互利共贏局面。但尋求“和”的過(guò)程中雙方在某些情況下必須放棄某些私人利益，亦是“自我犧牲”的成分。由此看來(lái)，我國(guó)關(guān)于“和”的解釋與西方公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中自我犧牲維度有異曲同工之妙。

“集體主義”精神是中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值取向區(qū)別于西方文化中個(gè)人主義的顯著表現(xiàn)。我國(guó)“集體主義”指的是集體中大多數(shù)成員所認(rèn)同并接受的價(jià)值取向，是集體的心理特征、思想情感的綜合與反映，是集體在長(zhǎng)期的共同生活、共同社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)。社會(huì)主義的“集體主義”以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展為基本要求，以互利共贏、公平正義為基礎(chǔ)，以愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)為價(jià)值取向，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的先進(jìn)理念。

“官本位”思想是中國(guó)封建專(zhuān)制文化的組成部分，主要服務(wù)于官僚集權(quán)制，是封建官僚制度在意識(shí)形態(tài)上的體現(xiàn)，是與現(xiàn)代公共服務(wù)價(jià)值取向相反的部分。“官本位”形成以做官為尊的基本理念，完全背棄了從政為民的初衷。做官成為古代人擺脫貧困和底層的社會(huì)地位的唯一途徑。這種意識(shí)形態(tài)已經(jīng)延續(xù)了幾千年，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化中亟需摒棄的部分。

通過(guò)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中主流思想的分析可以看出，傳統(tǒng)主流思想從古至今都對(duì)人們價(jià)值觀的形成存在潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化可以幫助人們塑造正確的價(jià)值觀，對(duì)人們公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平的提高有促進(jìn)作用，如“仁”“禮”“義”“集體主義”，以及傳統(tǒng)文化中的糟粕，如“官本位”會(huì)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的發(fā)展有阻礙作用。

5 結(jié)語(yǔ)

作為歷史悠久的文明古國(guó)，在長(zhǎng)期的文化熏陶和教育下，我國(guó)公務(wù)員深受主流思想：“仁”“禮”“義”“集體主義”“官本位”的影響。以上幾種中國(guó)傳統(tǒng)主流價(jià)值觀均對(duì)公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的形成產(chǎn)生潛移默化的作用。雖然中國(guó)學(xué)者在測(cè)量中國(guó)公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)時(shí)對(duì)Perry的測(cè)量表格進(jìn)行一些基于本土文化的變動(dòng)，但仍然受到西方文化的影響。因此，在未來(lái)測(cè)量公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，以便更好地在我國(guó)開(kāi)展本土化運(yùn)用。

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