農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)：客觀事實(shí)、結(jié)構(gòu)特征與政策取向

祝國(guó)平 郭連強(qiáng) 李新光

摘? ?要：“三權(quán)”分置改革的核心是通過(guò)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，部分地區(qū)的規(guī)模化流轉(zhuǎn)出現(xiàn)溢價(jià)已經(jīng)成為基本事實(shí)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)雖然能夠增加流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的收入，保障承包戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但也會(huì)制約土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從來(lái)源性質(zhì)來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)可分為規(guī)模溢價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和投資溢價(jià)。不同性質(zhì)溢價(jià)的生成機(jī)理和應(yīng)對(duì)思路不盡相同，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分對(duì)待。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成及其調(diào)控應(yīng)以有利于保障糧食安全和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)民的合理利益為原則。在政策導(dǎo)向上，應(yīng)保護(hù)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的規(guī)模溢價(jià)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，并重構(gòu)投資溢價(jià)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán);規(guī)模化流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)價(jià)格;溢價(jià)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F321.1? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）01-0125-09

“三權(quán)”分置改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，其核心要義是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠有效增進(jìn)交易雙方福利、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義[1]。伴隨著“三權(quán)”分置改革的逐步深入，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)日益頻繁。土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。然而，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)快速流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，部分地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格尤其是規(guī)模化流轉(zhuǎn)價(jià)格已經(jīng)存在過(guò)度上漲現(xiàn)象，因過(guò)高流轉(zhuǎn)費(fèi)用而產(chǎn)生的諸如“毀約棄耕”“棄包跑路”“非農(nóng)化”“非糧化”等新聞?lì)l頻見(jiàn)諸報(bào)端[2]。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)問(wèn)題已經(jīng)對(duì)糧食安全、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響。本文以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)為研究對(duì)象，從理論角度解析產(chǎn)生農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)的根源，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中的核心影響因素，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容[3]。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格因其事關(guān)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等重大問(wèn)題而成為理論研究的熱點(diǎn)。學(xué)術(shù)界對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理依據(jù)作了深入探討。按照價(jià)值規(guī)律理論，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)以價(jià)值為基礎(chǔ)，并受市場(chǎng)供求影響[4]，而這里的價(jià)值就是指生產(chǎn)要素在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中所作的貢獻(xiàn)[5]，要依據(jù)各種要素貢獻(xiàn)的質(zhì)的評(píng)價(jià)進(jìn)行定價(jià)[6]。全世文等根據(jù)要素分配理論，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)取決于土地投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率[7]。只有土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制有效，價(jià)格預(yù)期明確合理，流轉(zhuǎn)才能有序順暢。現(xiàn)實(shí)中，因受到土地等級(jí)質(zhì)量、耕地區(qū)位條件等自然因素[8]，土地產(chǎn)權(quán)清晰程度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及產(chǎn)值、農(nóng)村社會(huì)保障是否完善等經(jīng)濟(jì)因素[9-10]，宗族網(wǎng)絡(luò)、人情社會(huì)等社會(huì)因素的影響[11]，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)常偏離土地的實(shí)際價(jià)值貢獻(xiàn)[12]，以致產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)價(jià)格失真問(wèn)題。

現(xiàn)有大量文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的實(shí)際交易價(jià)格低于應(yīng)然價(jià)格的問(wèn)題，并指出產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因主要包括：一是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)的不完整和流轉(zhuǎn)主體“虛置”，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值低估;二是農(nóng)村宗族網(wǎng)絡(luò)、人情社會(huì)的社群特征使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隱性化，甚至導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)零租金現(xiàn)象;三是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)導(dǎo)致價(jià)格失真，分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶缺乏談判能力和認(rèn)知水平，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的失靈[13]。此外，鄧大才、黃麗萍、馬元等學(xué)者也從各自的研究視角分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低的主要原因[14-16]。近年來(lái)，隨著農(nóng)地“三權(quán)”分置改革的推進(jìn)，農(nóng)戶的土地承包權(quán)得以強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策持續(xù)推出，農(nóng)戶對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)知更加理性，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格日益攀高。有研究表明，2009—2014年，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格年均增幅超過(guò)25%，遠(yuǎn)超同期主要糧食作物價(jià)格增幅，流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低問(wèn)題逐步在一定程度上得以化解[17]。

與流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低問(wèn)題不同，實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)了另一個(gè)方向上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格失真現(xiàn)象，即流轉(zhuǎn)價(jià)格高于應(yīng)然價(jià)格，表現(xiàn)為溢價(jià)的狀態(tài)。尤其是在規(guī)模化流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)問(wèn)題更是普遍存在。但從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，僅朱雋、杜挺等、全世文等探討過(guò)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格虛高的問(wèn)題[18，19，7]。與價(jià)格過(guò)低通常發(fā)生在小規(guī)模農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)不同，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)通常與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相伴發(fā)生，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響更為直接①。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)一定程度上會(huì)抑制土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙資本流向農(nóng)業(yè)部門，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化。極端條件下甚至導(dǎo)致“非糧化”和“非農(nóng)化”，造成“反公地悲劇”現(xiàn)象[17]，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇等一系列問(wèn)題。因此，理論研究應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)中的溢價(jià)現(xiàn)象予以足夠重視。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)的客觀事實(shí)

本文所指的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)是指農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包戶流轉(zhuǎn)至規(guī)模化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流出方要價(jià)高于土地的邊際價(jià)值貢獻(xiàn)，致使實(shí)際流轉(zhuǎn)價(jià)格高于市場(chǎng)合理價(jià)格。根據(jù)上述定義，判斷農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)中是否存在溢價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是流轉(zhuǎn)價(jià)格是否明顯超過(guò)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理要素回報(bào)水平②。基于這一標(biāo)準(zhǔn)，本文從以下兩個(gè)方面著手：一是結(jié)合已有的學(xué)術(shù)研究和社會(huì)調(diào)查的數(shù)據(jù)展開(kāi)分析，二是結(jié)合對(duì)吉林省實(shí)際情況的調(diào)研進(jìn)行印證。

表1（下頁(yè)）給出了近年來(lái)部分學(xué)術(shù)研究成果關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的價(jià)格及其主要觀點(diǎn)。從上述研究成果的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)價(jià)格在不同地區(qū)與不同年份存在較大差異。從這八項(xiàng)調(diào)查結(jié)論來(lái)看，2014年以來(lái)，多數(shù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)費(fèi)用超過(guò)600元/畝，且多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)費(fèi)用存在上漲趨勢(shì)，土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)費(fèi)用上漲有利有弊，但過(guò)快的、非理性的上漲應(yīng)受到抑制。

從全國(guó)性的社會(huì)調(diào)查來(lái)看，也存在類似結(jié)論。土流網(wǎng)2017年對(duì)全國(guó)98個(gè)產(chǎn)糧大縣（區(qū)、市）土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為 769.32 元/畝，而土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用超過(guò)800元/畝的占比接近50%[20]，且近幾年規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用上漲趨勢(shì)不減。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組所發(fā)布的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年底新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入土地時(shí)支付的平均流轉(zhuǎn)價(jià)格為858.08元/畝，這個(gè)數(shù)據(jù)顯著高于普通農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地時(shí)支付的平均土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用368.59元/畝。如以普通農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為參照，規(guī)模化流轉(zhuǎn)存在明顯的溢價(jià)現(xiàn)象。

依據(jù)要素分配理論，作為農(nóng)業(yè)要素的土地所應(yīng)承擔(dān)的合理流轉(zhuǎn)價(jià)格取決于土地投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在53%以上，2019年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率更是達(dá)到59.2%①。除此之外，農(nóng)業(yè)各要素貢獻(xiàn)研究的結(jié)果顯示，在土地、勞動(dòng)和資本三種要素中，資本投入對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大于勞動(dòng)投入和土地投入。無(wú)論是上述理論研究和社會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果，還是土流網(wǎng)等機(jī)構(gòu)的抽樣數(shù)據(jù)，均顯示土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)價(jià)格已經(jīng)大幅超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理水平。結(jié)合糧食畝產(chǎn)及價(jià)格來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)存在溢價(jià)現(xiàn)象已成為客觀事實(shí)。

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，承擔(dān)著“爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的歷史重任，以吉林省為例研究我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)具有典型意義，可以作為全國(guó)層面事實(shí)的補(bǔ)充印證。為深入了解吉林省土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)的情況，課題組對(duì)吉林省洮南市、公主嶺市、永吉縣、梅河口市和敦化市5個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開(kāi)展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示②，在租賃耕地超過(guò)800畝的22家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，2017年度土地流轉(zhuǎn)的平均價(jià)格為460.82元/畝，平均收益為1250.72元/畝，土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為36.84%。22個(gè)樣本中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值最高的為48.50%，占比最低的為20.23%。以某專業(yè)大戶玉米種植為例，每畝成本投入920元，其中，播種20元，種子50元，灌溉20元，化肥110元，除草劑、殺蟲(chóng)劑、葉面肥等80元，收獲、運(yùn)輸及秸稈粉碎等100元，脫粒20元，烘干10元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)510元;每畝產(chǎn)出約1216元;每畝盈余296元。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用占糧食作物產(chǎn)值的比重為41.94%。

結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)我們了解到，吉林省流轉(zhuǎn)規(guī)模在800畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為36.85%。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體均反映從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格高于農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的價(jià)格，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體在與土地承包戶的談判中處于相對(duì)劣勢(shì)。由此可見(jiàn)，吉林省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)價(jià)格已經(jīng)大幅超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能承擔(dān)的合理水平，存在規(guī)模化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的溢價(jià)現(xiàn)象。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)雖然短期內(nèi)能夠增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶收入水平的提升，一定程度上保障了農(nóng)戶的利益，但從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響，主要表現(xiàn)在：第一，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)不利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了土地流轉(zhuǎn)的成本，抑制了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求。尤其是在三產(chǎn)融合的背景下，阻礙了工商資本流入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系都形成了一定程度的抑制。第二，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)不利于農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資。作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支付了更多的土地租金，顯著抬高了其財(cái)務(wù)成本。為最大化其收益，土地流入方一般不會(huì)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，而是盡力使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益短期化。流出土地的農(nóng)戶收到較高的租金后理應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期投入，但由于其預(yù)期未來(lái)回收土地自我耕種的可能性下降，加之短視傾向，其對(duì)土地的長(zhǎng)期投資也在弱化。對(duì)土地長(zhǎng)期投資不足，會(huì)降低土地未來(lái)的生產(chǎn)能力，威脅糧食安全。第三，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限短期化。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化過(guò)程受阻，其抵押價(jià)值下降，導(dǎo)致金融資金無(wú)法順利投入。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)大，流出農(nóng)戶與流入新型主體都會(huì)承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，容易引起糾紛。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)的結(jié)構(gòu)性特征

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)是市場(chǎng)自發(fā)形成的結(jié)果，雖然過(guò)高的流轉(zhuǎn)價(jià)格可能導(dǎo)致一系列問(wèn)題，但價(jià)格形成本身仍然是市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。為此，在承認(rèn)溢價(jià)問(wèn)題存在的前提下，對(duì)其性質(zhì)、成因和結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討是進(jìn)一步完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制、保護(hù)承包戶合理利益，并促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。

（一）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)的結(jié)構(gòu)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)的本質(zhì)是在土地家庭承包體制下分散化的承包戶與集約化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間利益分配博弈的均衡結(jié)果。它是承包戶分享適度規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本存量增長(zhǎng)、價(jià)值鏈整合等多重紅利的直接途徑，是承包戶失地風(fēng)險(xiǎn)與新型主體投資風(fēng)險(xiǎn)在兩者之間分配的結(jié)果。同時(shí)，溢價(jià)的形成也與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易結(jié)構(gòu)相關(guān)，如市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、談判過(guò)程等。在此，不考慮此類結(jié)構(gòu)性因素的影響，僅從溢價(jià)的價(jià)值屬性角度來(lái)討論其結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)主要有三種：規(guī)模溢價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和投資溢價(jià)。

一是規(guī)模溢價(jià)。規(guī)模溢價(jià)由土地集中流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)引致。新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)規(guī)模化的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，集中開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，有利于生產(chǎn)要素集聚，減少單位土地生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力的投入，使勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高;適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以提高經(jīng)營(yíng)主體在供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的議價(jià)能力，降低生產(chǎn)資料采購(gòu)成本，提高產(chǎn)品銷售價(jià)格，顯著提高農(nóng)業(yè)的資本回報(bào)率;適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)便于采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，有利于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，提高農(nóng)業(yè)的資本化程度，顯著提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。另外，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)還會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)的收益，有助于拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的附加值。規(guī)模溢價(jià)是承包戶分享上述規(guī)模經(jīng)濟(jì)紅利的方式，是農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果的體現(xiàn)。本著有利于保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的基本原則，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)中保護(hù)規(guī)模溢價(jià)。

二是風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)是指在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為了應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的不確定性而要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在“三權(quán)”分置的制度框架下，集體所有權(quán)只提供底層權(quán)力框架，更具象征性意義，而承包權(quán)被決策層進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)則從承包權(quán)中獨(dú)立出來(lái)并可以流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的承包權(quán)擁有準(zhǔn)所有權(quán)的地位，理論上是有利于穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期的。但實(shí)踐中，將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，原有承包地在未來(lái)若干年中的用途就具有了不確定性，甚至地塊的位置都會(huì)因?yàn)橐?guī)模生產(chǎn)而模糊不清，降低了農(nóng)戶未來(lái)取回土地重新經(jīng)營(yíng)的預(yù)期。風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的條件是農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的制度性特許壟斷、農(nóng)戶的議價(jià)結(jié)構(gòu)、談判能力等。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，應(yīng)當(dāng)不斷完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)保持在相對(duì)合理水平。

三是投資溢價(jià)。這部分溢價(jià)主要源自耕地生產(chǎn)能力的可持續(xù)性要求。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于流轉(zhuǎn)合同多為短期合同，流入經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型經(jīng)營(yíng)主體從最大化收益的角度考慮，不愿意對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，因而可能造成土壤肥力下降、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化等問(wèn)題。即使流轉(zhuǎn)合同是長(zhǎng)期的，缺少承包權(quán)保護(hù)的新型經(jīng)營(yíng)主體也會(huì)缺乏對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。在土地流轉(zhuǎn)博弈中，土地流出農(nóng)戶會(huì)預(yù)期到新型經(jīng)營(yíng)主體的行為傾向，從而采取反制措施，將土地資產(chǎn)折舊部分納入土地流轉(zhuǎn)價(jià)格之中，從而使實(shí)際價(jià)格高于農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。新型經(jīng)營(yíng)主體會(huì)意識(shí)到其支付的價(jià)格中包含了土地的折舊，這進(jìn)一步降低了其長(zhǎng)期投資的意愿，形成了博弈均衡。針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的投資溢價(jià)，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)投資關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資體制機(jī)制，將政府、社會(huì)與土地流轉(zhuǎn)主體均納入共同投資的框架體系，通過(guò)重塑關(guān)系、明晰權(quán)責(zé)，保障耕地生產(chǎn)能力的可持續(xù)，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的穩(wěn)定。

（二）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)的形成機(jī)理

第一，土地資源的稀缺性是形成溢價(jià)的制度基礎(chǔ)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易，而產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是需要花費(fèi)一定的成本和代價(jià)的。承包地流出方可以通過(guò)交易土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得合法收益。2016 年 10 月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》明確規(guī)定：農(nóng)民可通過(guò)流轉(zhuǎn)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出的經(jīng)營(yíng)權(quán)中獲取合法收益。而黨的十八屆三中全會(huì)在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”的同時(shí)，提出“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。土地資源的稀缺性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)溢價(jià)的重要原因。

第二，土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本屬性的強(qiáng)化是產(chǎn)生溢價(jià)的價(jià)值來(lái)源。土地是特殊的生產(chǎn)要素，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)而言，其作為基礎(chǔ)的生產(chǎn)條件發(fā)揮著決定性作用。但由于土地并非完全是勞動(dòng)價(jià)值的凝結(jié)，因而并非完全意義上的資本。當(dāng)然，在幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人類勞動(dòng)不斷投入土地中，改良耕地土壤，改善耕地的利用環(huán)境，致使土地也具有了部分資本屬性，這種資本屬性在土地交易中體現(xiàn)為交易價(jià)格。在集體所有制下，不存在不同主體間的流轉(zhuǎn)交易行為和價(jià)格，土地只是生產(chǎn)資料，并無(wú)資本性質(zhì)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)，特別是“三權(quán)”分置改革之后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)逐步明晰、交易得到保護(hù)、價(jià)格得到承認(rèn)，土地的資本屬性不斷強(qiáng)化。在資本要素的交易價(jià)格中，既要體現(xiàn)要素消耗所產(chǎn)生的折舊，又應(yīng)包括資本邊際貢獻(xiàn)所帶來(lái)的價(jià)值增值。土地資本化的過(guò)程也包含著折舊和要素貢獻(xiàn)，特別是流轉(zhuǎn)給規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，折舊與要素邊際貢獻(xiàn)都顯著地高于農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，這種差異應(yīng)體現(xiàn)在價(jià)格中，形成溢價(jià)現(xiàn)象。

第三，土地流轉(zhuǎn)中風(fēng)險(xiǎn)在不同主體間再配置是產(chǎn)生溢價(jià)的動(dòng)力機(jī)制。在傳統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)主體。在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，風(fēng)險(xiǎn)在不同的主體之間進(jìn)行重新配置。新型經(jīng)營(yíng)主體承接了農(nóng)戶隨土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一同轉(zhuǎn)移來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而流出土地的農(nóng)戶將承擔(dān)諸如土地價(jià)值受損、土地未來(lái)價(jià)格提升、土地保障功能退化、自身轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)后收入不確定的新型風(fēng)險(xiǎn)。相較于小農(nóng)戶，新型經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)參與度高、議價(jià)能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，可以比較充分地利用多元化種植、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)產(chǎn)品訂單等多種形式對(duì)沖或分散風(fēng)險(xiǎn)，因而可以從整體上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。相反，流出土地的農(nóng)戶所面臨的新型風(fēng)險(xiǎn)缺乏分散和對(duì)沖工具，主體仍是由農(nóng)戶自身承擔(dān)。在這種風(fēng)險(xiǎn)配置結(jié)構(gòu)下，流出土地的農(nóng)戶就會(huì)傾向于要求提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，作為其承擔(dān)新型不確定性風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。

第四，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的交易結(jié)構(gòu)和談判方式是溢價(jià)產(chǎn)生的市場(chǎng)條件。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在兩種主要交易結(jié)構(gòu)：一種是一對(duì)一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，多發(fā)生在宗族村社內(nèi)和親友熟人、鄰里鄉(xiāng)親之間，其交易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，價(jià)格形成比較復(fù)雜。另一種交易結(jié)構(gòu)是一對(duì)多的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，多發(fā)生在農(nóng)戶向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的情況下。這種交易結(jié)構(gòu)是中心化交易結(jié)構(gòu)，一個(gè)流入主體（如種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)）要與數(shù)量眾多的農(nóng)戶進(jìn)行分別的談判，且處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)一端，交易成本較大。在此條件下，新型經(jīng)營(yíng)主體若想流轉(zhuǎn)足夠多的連片土地，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，只能在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上作出讓步。根據(jù)不同土地質(zhì)量和談判順序先后來(lái)差異化定價(jià)的談判策略難以奏效，越后流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶其談判的籌碼越高，而先談判的農(nóng)戶出于攀高心理，會(huì)要求流入主體支付所有合約中的最高價(jià)格，因而土地流入主體最優(yōu)的出價(jià)方式是一次性給出大幅度高于平均程度的流轉(zhuǎn)價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

此外，盡管土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)因素決定，但農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的漲幅和政府惠農(nóng)政策的預(yù)期普遍較高，尤其是在糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策刺激下，農(nóng)戶對(duì)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)價(jià)格的上漲預(yù)期不斷強(qiáng)化。加之近年來(lái)國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，我國(guó)糧食價(jià)格已經(jīng)觸碰價(jià)格“天花板”，居高不下的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)價(jià)格和過(guò)低的糧食價(jià)格漲幅空間更加凸顯了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)的問(wèn)題。

四、應(yīng)對(duì)不同類型農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)問(wèn)題的政策取向

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)溢價(jià)分為規(guī)模溢價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)和投資溢價(jià)。不同的溢價(jià)生成機(jī)理和應(yīng)對(duì)思路不盡相同，應(yīng)對(duì)的政策取向也不同，要加以區(qū)分對(duì)待，并給出不同的應(yīng)對(duì)之策。

（一）保護(hù)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的規(guī)模溢價(jià)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的規(guī)模溢價(jià)主要由耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)所獲得的規(guī)模效應(yīng)引致，是農(nóng)戶分享適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)紅利的正常途徑，因而是應(yīng)當(dāng)被保護(hù)和提倡的。在尊重市場(chǎng)規(guī)律、遵從市場(chǎng)機(jī)制的前提下，應(yīng)鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多種形式同土地流出農(nóng)戶分享規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的價(jià)值。可以在測(cè)算產(chǎn)值增量的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定各地區(qū)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，給土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供詢價(jià)談判的價(jià)格錨。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體同農(nóng)戶間建立更加緊密的合作關(guān)系，通過(guò)優(yōu)惠價(jià)格的生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)一的農(nóng)資農(nóng)機(jī)采購(gòu)、集中產(chǎn)品銷售服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)通過(guò)非土地流轉(zhuǎn)價(jià)格途徑來(lái)分享規(guī)模效益。健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提升交易效率及綜合服務(wù)能力，降低土地流轉(zhuǎn)交易中的信息不對(duì)稱和交易成本。通過(guò)不斷放大土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能釋放效應(yīng)，擴(kuò)大規(guī)模效益，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶都能享受規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的好處。另外，應(yīng)輔之以完善適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性;探索建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保基金機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn);不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，通過(guò)農(nóng)村大災(zāi)補(bǔ)償、大病醫(yī)療和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障制度的健全，逐步釋放農(nóng)業(yè)的社會(huì)保障功能，解決農(nóng)戶后顧之憂。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)中既包含因土地流轉(zhuǎn)所直接產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，又包括因集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)所派生出來(lái)的其他風(fēng)險(xiǎn)，因而并非所有的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)都是合理的。與土地流轉(zhuǎn)直接相關(guān)的部分，如土地價(jià)值受損、土地未來(lái)價(jià)格提升的風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)當(dāng)由土地流入方予以價(jià)格補(bǔ)償?shù)模T如土地社會(huì)保障功能弱化、農(nóng)戶城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移等方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)則與土地流轉(zhuǎn)并不直接相關(guān)，而是由附著在土地上的社會(huì)功能所致，因而應(yīng)納入承包權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能中，而非體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格中。應(yīng)當(dāng)建立和完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)指導(dǎo)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)耕地預(yù)期的不確定性，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。可在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，依托土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)施等級(jí)劃分與評(píng)定，結(jié)合土地收益、政府補(bǔ)貼、耕種意愿、土地自然條件和市場(chǎng)供求關(guān)系等因素厘定不同的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的定價(jià)依據(jù)。完善土地流轉(zhuǎn)合同期限機(jī)制，鼓勵(lì)長(zhǎng)期穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行，降低不確定性預(yù)期。確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的增長(zhǎng)預(yù)期，切實(shí)保障農(nóng)民的利益不受損失。探索保險(xiǎn)機(jī)制介入的多種方式，以降低土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重構(gòu)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)的投資溢價(jià)

投資溢價(jià)是土地資本折舊在流轉(zhuǎn)價(jià)格中的體現(xiàn)，是規(guī)模化流入主體支付給流出農(nóng)戶的長(zhǎng)期投資補(bǔ)償。但實(shí)踐中，在收到這部分溢價(jià)補(bǔ)償后，作為承包權(quán)人的農(nóng)戶并無(wú)太大意愿對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，結(jié)果導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方對(duì)土地長(zhǎng)期投資都不足，土地生產(chǎn)能力下降。針對(duì)這種狀況，應(yīng)重構(gòu)耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)間的關(guān)系，構(gòu)建將投資溢價(jià)從土地流轉(zhuǎn)價(jià)格中剝離的機(jī)制，探索建立諸如農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資補(bǔ)償基金等形式的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資和農(nóng)地保護(hù)體系。將政府、社會(huì)以及土地流轉(zhuǎn)主體均納入其中，形成權(quán)責(zé)清晰、成本共擔(dān)、利益共享的土地長(zhǎng)期投資補(bǔ)償機(jī)制。在具體運(yùn)行中，一要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)投資基金成立及運(yùn)行過(guò)程中的主導(dǎo)作用，通過(guò)倡導(dǎo)基金成立、管理基金運(yùn)行、財(cái)政資金注入等一系列政策舉措奠定基金創(chuàng)立和運(yùn)行的基礎(chǔ);二要發(fā)揮社會(huì)組織和土地流轉(zhuǎn)雙方的作用，通過(guò)積極參與基金運(yùn)行，共同遵守基金章程，并在實(shí)際的耕地保護(hù)中認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)提高耕地保護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)耕地生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

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Premium on Large-Scale Transfer of Farmland's Economic Right：

Objective Facts， Structural Structure and Policy Orientation

ZHU Guo-ping? GUO Lian-qiang? LI Xin-guang

Abstract： The goal of the "Three Rights Separation Reform" is to promote large-scale agricultural production by liberalizing the economic rights of farmland. However， in recent years， in the process of large-scale transfer of the economic rights， there is a phenomenon of transfer premium in some places. The transfer premium can increase the income and protect the property rights of the farmland contractor. However， the transfer premium may hinder the large-scale operation of agricultural land， which is not conducive to the progress of agricultural modernization. There are three forms of transfer premium， namely scale premium， risk premium and investment premium. Each form of premium has a different mechanism. The attitude and treatment of different premium should be different. A reasonable price formation should follow the following principles： to ensure food security， to promote the appropriate scale operation of farmland and to protect the interests of farmers. We should protect the scale premium， regulate the risk premium and reconstruct the investment premium of the large-scale transfer of farmland's economic right.

Key words： farmland's economic right; large-scale transfer; transfer price; premium structure

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“社會(huì)資本變遷、成員異質(zhì)與農(nóng)村合作金融發(fā)展路徑研究”（18BJY154）;吉林省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目“吉林省農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率問(wèn)題研究”（20190601037FG）;吉林省科技廳科技戰(zhàn)略與規(guī)劃研究項(xiàng)目“吉林省農(nóng)業(yè)資本存量估算與資本下鄉(xiāng)最優(yōu)組織模式研究”（20200101038FG）。

作者簡(jiǎn)介：祝國(guó)平，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)吉林農(nóng)村金融研究中心執(zhí)行主任、教授;郭連強(qiáng)，吉林省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員;李新光（通信作者），吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)吉林農(nóng)村金融研究中心講師。