資源型城市產業轉型升級中政府的角色定位

陰雪穎

[摘? ? 要] 資源型城市一直以來存在產業結構不合理、生態環境破壞嚴重等問題，制約了城市的可持續發展，產業轉型升級勢在必行。為了避免產業轉型升級中政府缺位、越位，需合理準確的定位政府角色，政府采用適當的方式手段適度干預。通過結合我國當前產業轉型整體情況，歸納整理唐山市主要產業領域產業轉型升級的特征，在準確把握產業生命周期的基礎之上定位政府角色，有利于豐富政府干預產業轉型升級的理論基礎及相關的建議。

[關鍵詞] 資源型城市;產業轉型升級;政府角色

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 084

[中圖分類號] D630? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2021）01- 0203- 02

0? ? ? 前? ? 言

資源型城市因資源而興，但近年來傳統型的資源型產業面臨逐漸衰退的局勢，在發展過程中的矛盾和問題相繼出現。唐山市是典型的工礦城市，因粗放型的發展模式造成經濟結構的失衡、生態環境遭到嚴重破壞、加劇了社會的不穩定因素。產業轉型升級是實現資源型城市再次振興的關鍵舉措。在把握唐山市整體產業發展的特征基礎上，推動產業轉型升級是適應我國經濟新常態的重要表現，是適應國際經濟大環境的必然趨勢。產業轉型升級關乎我國能否有效應對國際經濟環境帶來的壓力，關乎我國能否實質性的突破經濟發展新常態下的發展困境。產業轉型升級是市場競爭的必然結果，必須在尊重市場規律的基礎之上明確政府角色定位，避免政府參與過程中的角色缺位、越位，才能更好地發揮好政府在產業轉型升級中的助推作用。

1? ? ? 目前我國資源型產業轉型升級的總體情況

隨著國際環境的大變化，科技革命的進程不斷加快，我國逐漸加快了產業結構調整的步伐。就目前來看，我國資源型城市產業轉型升級在產業政策的指導下，以大膽創新為驅動，推進的進程加快，取得了顯著成效。我國產業轉型升級逐漸呈現出三大特點：一是組織結構優化顯著。黨和國家高度重視產業轉型升級工作，及時掌握城市發展的階段性特征調整優化產業政策。中央和地方政府紛紛出臺相關的政策措施改善企業發展環境，促進企業兼并重組，國內和海外并購、重組態勢十分活躍，積極發揮政策優勢推動產業轉型升級。二是產業技術創新能力升級。隨著一系列鼓勵技術創新的政策的頒布和落實，企業加快技術創新的步伐，技術創新能力不斷提升，技術裝備水平進一步完善，尤其是制造業和重點技術領域都取得重要的突破性進展。 三是去產能成效逐步顯現。在國家政策的正確引導下，形成市場倒逼機制的強烈態勢，嚴格把控新增產能，堅決淘汰落后產能，逐步化解多個產業產能過剩的問題，尤其煤炭鋼鐵兩大行業去產能成效顯著。

2? ? ? 唐山市主要產業領域產業轉型升級的突出特點

唐山市是典型的資源型城市，在去產能方面壓力大、包袱重。在國家政策的引導和號召下，唐山堅持以調整存量和培育增量作為產業轉型升級的重要途徑。通過不斷調整優化產業結構，堅定淘汰落后產能，逐步有序推進供給側改革，加快產業轉型升級的步伐。目前唐山市主要產業領域其產業轉型升級呈現的特征表現為：

2.1? ?優勢傳統產業加速產業轉型升級速度

一方面主要表現在積極優化產業結構，有效化解產能過剩的難題。唐山市緊緊圍繞城市轉型的發展戰略，緊跟國家產業政策的要求，積極化解過剩產能，促進產業結構的調整。政府部門大力鼓勵引導龍頭企業產業轉型升級，淘汰落后產能，加大對企業技術創新的扶持力度，促進產業集群健康綠色發展。另一方面表現在加強科技創新，大力支持高端制造產業發展。唐山市在創新鼓勵新興產業發展的基礎上加強對科技服務業的扶持力度。圍繞重點打造“互聯網+智能制造”，積極推動互聯網與產業深度融合，奮力提升科技創新服務的水平。就目前來看，唐山市新能源、新材料先進的制造裝備產業向前發展的態勢強勁。高耗能產業通過與高校、科研院所的密切合作，其產品的科技含量明顯提高。以往高污染、高耗能、質量差的不利狀況得到初步的扭轉。

2.2? ?接續替代產業迅速發展壯大

唐山市堅持以國家的政策為依據，以高端化、集約化、特色化為導向，以科技創新為動力，發展新材料、新能源等戰略性新興產業。加速培育和引領支柱性、先導性產業。主要表現為一是以產業基地為平臺，有針對性地開展招商引資，不斷調整優化產業結構。通過依托當地的優勢產業，加快完善相關的配套產業發展，推動產業朝集約化、規模化方向目標發展。二是著力培育現代服務業，政府加強與銀行的密切合作，為金融服務實體經濟打通通道，發揮金融產業的輸血作用，建立并完善中小型企業信用體系建設，形成政府、企業、金融三方聯動共同推動產業發展的良好態勢。三是唐山市政府對周邊的旅游空間、產業空間進行系統的規劃，統籌周邊的旅游開發建設，完善旅游景區基礎設施建設，努力提升服務的質量。加快周邊相關的道路交通建設，大力開發旅游資源，推進鄉村振興建設，不斷豐富并滿足多元化的旅游需求。

3? ? ? 唐山市產業轉型升級中政府的角色定位

3.1? ?政府引導規劃角色

政府引導角色主要對處于產業生命周期中的成熟期、逐步走向衰退期的產業，政府進行適度的干預，甚至強制性的干預，干預的手段主要通過政府短期、中長期規劃、政府管制工具來避免政府錯位。這類產業作為城市的支柱性產業，該產業的重要性對城市經濟的發展至關重要，關乎城市的經濟命脈，對國民經濟的發展和產業轉型升級有根本性、全局性的關鍵作用。由此，對于這類產業轉型升級工作政府要積極參與其中，加強對戰略性企業的控制能力，增強其產業的市場競爭力。政府通過政策扶持加強干預的手段外更側重于對其產業的規劃、引導。既要緊跟國家政策的步伐，又要滿足國家對外戰略的基本需求。根據經濟發展形勢和國際環境的變化，進行宏觀的調控布局，提高抗風險能力，促進產業轉型升級，增強產業競爭力。

3.2? ?政府高壓管制角色

政府引導高壓管制角色主要針對勞動密集型產業、以高耗能、高污染為特征進入生命周期衰退期的落后產業。這類產業往往需要政府強度干預，逐步引導高耗能、高污染、低效益的產業淘汰退出。落后產業往往由于技術、生產設備落后、競爭力不足等原因導致經濟效益的下滑，產業競爭優勢不足。因此，需要倚靠政府政策推動產業轉型升級。唐山的鋼鐵、水泥、陶瓷等落后產業，唐山市政府統籌規劃，嚴格管控增量，堅決暫停在建項目，有效遏制了高耗能、高污染行業的盲目擴張。在調整優化存量的同時，不斷優化產業產品結構。實行嚴格的強制性的污染排放標準，提高對企業的環境保護標準。加大行政執法處罰的力度，堅決打擊違反規定的錯誤行為，運用法律手段強制淘汰落后產能。在尊重市場在資源配置中起決定性作用的前提下，提高政府去產能政策的精準度和有效度，建立市場淘汰落后產能的長效機制。

3.3? ?政府培育引導角色

政府培育引導角色主要針對處于起步、成長初期的技術密集型產業，其中最為典型的是戰略新興產業。對于成長型的技術密集型產業，政府往往采取偏強程度的干預，通過政策傾斜、政策保護的方式培育其發展壯大。從產業發展周期理論的劃分來看，這類企業處于成長初期，產業尚未發展成熟。但其未來的發展前景廣闊，是引領未來經濟的引擎產業，發展潛力巨大，需要政府培育促成其發展，在一定程度上可以規避市場風險，提高該產業的競爭力。政府培育引導的關鍵在于及時把握跟進產業發展的方向，凝聚財政投入、外商引進、平臺搭建等政策合理，完善人才引進、孵化平臺以及營銷一體化產業鏈條。對于唐山戰略新興產業的發展，市政府除了政策上的傾斜，更注重營造公平競爭的政策環境，確保其產業健康快速發展。政府保護、扶持對新興產業、高科技產業的可持續發展有重大的意義。

3.4? ?政府服務者角色

政府服務角色主要針對已進入成熟期的紡織、輕工等傳統型的勞動密集型產業。政府角色不是放任，而是適度的偏弱干預。這類產業發展的較為成熟，市場規模也較為穩定。政府干預的重點更側重于服務，側重于維護市場環境。政府由直接參與的手段轉向間接參與，從管理走向服務，著眼于完善市場機制，規范市場秩序，為產業轉型升級營造良好的空間和開放、公平、健康市場環境。唐山市紡織、輕工等傳統型的勞動密集型產業對保經濟增長，促進就業發揮了巨大作用。政府應充分發揮市場機制的作用，營造大膽創新的氛圍，積極推動產業轉型升級。完善相關的法律制度及配套政策，強化經濟和金融手段，放寬對該類產業的管理制度限制，制定精準的干預、服務措施，以逐步實現勞動密集型產業過渡到資本密集型產業。

4? ? ? 結? ? 論

目前，國際掀起了價值鏈重塑和產業結構調整的浪潮，在經濟環境大發展、大變革的形勢下，伴隨供給側改革的深入推進，我國產業轉型升級工作進入了新的階段。由此我國政府參與產業轉型升級的干預手段、干預強度都對產業轉型升級的效果有至關重要的影響。尤其是地方政府必須及時把握城市產業發展的動態，明確產業轉型的升級方向，在結合產業發展的生命周期科學定位政府角色，能夠有效地助推產業轉型升級，并合理高效地發揮好政府作用。

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