中俄大橋建成背景下 黑河市對俄經貿路徑研究

陳振廣 徐海

[摘 要]2019年11月28日，黑龍江（阿穆爾河）大橋工程正式交工通車。文章在大橋建成的背景下，探索黑河市對俄經貿新路徑。大橋建立對黑河對俄經貿發展有重要作用，文章利用文獻研究和定性分析的方法，研究了黑河市對俄經貿發展存在的問題，如口岸基礎設施不足、自貿試驗區制度創新不足，自貿片區和超前發展區發展不平衡等問題。通過建立大橋經濟圈、加強黑河自貿試驗片區與阿穆爾州超前發展區合作，不斷探索試驗區制度創新和建設跨境物流樞紐，推動黑河市口岸經貿長足發展，凸顯出黑河口岸在黑龍江省對俄經貿中的地位。

[關鍵詞]中俄大橋;黑河市;對俄經貿

[中圖分類號]F512.4? [文獻標志碼]A?? [文章編號]2095-0292（2021）06-0106-04

[收稿日期]2021-07-20

[基金項目]2019年度黑龍江省省屬高校基本科研業務費項目（2019-KYYWF-0457）

[作者簡介]陳振廣，黑河學院講師，碩士，研究方向：中俄區域合作; 徐海，黑河學院講師，碩士，研究方向：中俄經貿合作。

引? 言

2019年11月28日，中俄兩國建立的公路大橋——黑龍江（阿穆爾河）大橋工程建成，并于2020年5月13日頒發正式投運許可。黑龍江大橋與俄羅斯境內大橋連接，可以說從根本上對全國的對俄貿易均產生積極影響，是全方位對外開放新格局的一個重要基礎設施。

一方面，黑龍江大橋的建成有利于黑河與布拉戈維申斯克市的經貿合作。兩市基礎條件好，是兩個地區的政治中心和文化中心，基礎設施、自然條件等方面較為獨特優越。同時交通渠道非常長發達，是中俄國際經貿大通道上的重要樞紐。大橋的建立打破了兩市之間傳統貿易形式和物流方式，有利于尋求新的合作路徑，建立全新的合作平臺。

另一方面，大橋建立后，中俄經貿合作的新形勢成為兩國學者研究的重點，理論研究上獲得更大的關注和探索。梁姝玉（2020）認為黑河市貿易規模小和產業結構不夠合理兩方面，是由于政策不夠完善以及核心競爭力不夠明確導致，在政策著力點、產業融合滲透、優化商品結構等方面有針對性地提出了建議。[1]

郭振，許林（2019）認為通過建設黑龍江自貿試驗區，以高質量高標準積極對接“一帶一路”建設，為中俄邊境和未來東北亞自貿區的建立起到先行示范作用，達到開創黑龍江對俄貿易的新局面的目的。[2]亞歷山大（2018）通過中國東北地區與俄羅斯阿穆爾州開展經濟貿易的條件對比分析，發掘出雙方經貿合作中亟待解決的問題，如：貿易結構單一、貿易的模式落后、合作方式單一、合作機制欠缺，制度建設緩慢等制約因素，提出了調整經濟發展結構、開展全面經濟技術合作、完善貿易保障機制等解決對策。[3]劉珣（2020）認為黑龍江自貿區應該圍繞優化營商環境、吸引投資，推進創新發展、加快經濟增長方式轉變，推動貿易轉型升級、促進對外貿易進一步發展等方面重點進行建設。[4]

可見，從理論研究到實踐發展，建立自貿區一方面可以深入發展對俄經濟合作，另一方面還可以為中俄兩國經貿合作發展帶來新動力，促進相互投資增長，推動貿易結構優化，釋放跨境電商發展潛力，帶動新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的發展。

研究中俄經貿關系的學者較多，積累了大量的數據和資料，但是主要是從國家宏觀角度研究中俄經貿合作， 在大橋建成的新背景下，研究中俄邊境城市對俄邊貿的較少。黑河作為對俄重要口岸，對俄經貿問題十分重要，可以作為中俄邊境口岸城市的發展的一個重要借鑒。

一、黑河市貿易發展情況

2020年黑河全面融入國家沿邊開放布局，加強自貿片區制度創新統籌設計，上報4項國家創新案例，成功入選黑龍江首批十佳創新案例3項，“多倉聯動”新模式入選中國改革2020年度50典型案例。注冊企業達到1200多家，注冊資本達65億元。黑河口岸貨運量60.1萬噸，成為歷史第二高年份。打造對俄跨境產業集群，利源達專用車柔性智能生產線項目開工，國源豆業、農投遠東、豐泰糧油等俄糧進口加工項目順利推進，寶康醫藥試生產，新絲路跨境木材加工項目啟動生產。國家首批邊民互市貿易商品落地加工試點有序建立，實現進口大豆落地加工，互市貿易交易量、交易額分別增長124%和48%。黑河保稅物流中心（B型）封關運營，網購保稅進口查驗線項目、國際郵政互換局項目進駐。國家級跨境電子商務綜合試驗區獲批，跨境電商產業園交易額15.1億元，網絡零售額突破3億元。

1.黑河市對俄經貿規模

根據黑河市商務局公布數據顯示，2015-2019年黑河市對俄貿易總額分別為6.79億美元、5.79億美元、5.44億美元、6.42億美元、5.39億美元，分別同比變動為一43.67%、-14.78%、-3.9%、17.77%、-16.49%。從黑河市對俄貿易規模來看，由2015年的6.79億美元下滑到2019年5.39億美元，降幅十分明顯。從與同期變動比較來看，2015年黑河市對俄貿易降幅較大，達到43.67%，五年時間里只有2018年實現了對俄貿易同比增長17.77%，而2016年、2017年與2019年對俄貿易同比變動均為負增長。因此，從整體貿易規模而言，黑河市對俄貿易規模偏小，且具有波動性。

根據黑河市商務局公布數據顯示，2020年1-7月份全市對外貿易進出口總值完成284484.29萬元，同比增長26.05%。其中，進口220828.67萬元，同比增長49.32%;出口63655.61萬元，同比下降18.19%。其中，對俄貿易占全市整體貿易額度的98.25%。同期，對俄貿易完成279514.25萬元，同比增長37.49%。出口完成59287.99萬元，同比增長6.12%;進口220226.27萬元，同比增長49.37%。數據來自黑河市商務局網站http：//zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-44-08_A/2020-0831001.htm.

2.黑河市進出口商品情況

2015-2018年黑河市出口商品占比前四位的分別是服裝、機電產品、農副產品、電纜。黑河市進口商品占比前四位的分別是電力、農副產品、糧食，木材，農副產品。

根據黑河市商務局公布數據顯示，2020年1-7月，黑河市進口實現大輻增長。糧食進口17.55萬噸37940.37萬元，同比分別下降14.7%和17.46%，其中：大豆進口17.53萬噸37924.78萬元，同比分別下降9.58%和15.73%;木材進口14627.86萬立方米22551.13萬元，同比分別增長61154.41%和10.68%;電力進口16.67億千瓦時51020.41萬元，同比分別增長2.77%和3.42%;天然氣進口5.3億千克91652.75萬元;農副產品進口49498.48萬元，同比下降13.2%。糧食和農副產品進口大幅下降，木材和電力大幅上漲。黑河市出口產品只有服裝出現增長，其他主要出口產品具有下降。機電產品出口28978.23萬元，同比下降48.25%。其中：汽車出口36輛1029.5萬元，同比分別下降71.88%和74.09%。服裝出口5414.3萬元，同比增長18175%;編織制品出口11159.74萬元，同比增長1921.19%;農副產品出口完成12865.36萬元，同比下降17.79%。數據來自黑河市商務局網站http：//zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-44-08_A/2020-0831001.htm.

二、黑河市對俄經貿發展存在的問題

1.口岸基礎設施不足，信息化程度不高

作為黑龍江省一個重要口岸城市，黑河口岸物流規模小，處于起步階段，基礎設施不夠完善。雖然政府一直大力扶持，但起色不大，口岸占地小，進出口規模小，總體上缺乏統籌規劃和合理的功能定位，產業和資金支持力度欠缺，氣候惡劣、基礎設施老化嚴重。

黑河口岸信息基礎建設不足，而物流信息化是現如今貿易發展的重要衡量指標。物流信息化程度低是口岸一個突出的問題。大多數企業只是利用互聯網平臺簡單統計運輸、倉儲、物流等信息，沒有能夠利用相應的技術，進行信息采集，選擇信息設備，建立通信網絡和數據庫等，進而整理利用內外部信息資源，實現物流信息化、市場化和最大利益化。黑河口岸的信息建設發展滯后，沒有統一的信息共享平臺，企業信息不及時，不利于物流信息化和對俄電子商務的發展，嚴重制約口岸物流的發展。

2.自貿試驗區制度創新不足

黑龍江省自由貿易試驗區黑河片區的建立，其目的是提升黑河整體經濟實力和區域競爭力，進行體制改革與制度創新，實現政府職能的轉變，建設市場體系，促進營商環境的優化，最終服務于黑龍江對俄經貿合作。黑河片區建立伊始就進行貿易和投資便利化、金融開放等方面的創新探索，致力于口岸發展的可推廣可復制的模式改革，力求依托黑河跨境電商園區，完成“多倉聯通”基礎設施布局，運用大數據管理模式實現商品各倉之間流動分配，打通進出口雙向通道，實現跨境數據與跨境產業直接關聯，塑造中俄跨界電商產業合作新格局。

然而目前，黑河片區在金融創新和投資便利化方面還沒有突破，其自身金融業發展程度低、創新能力不足，可借鑒的金融創新有限。眾所周知，自貿區金融產業的發展需要大量外來產業的支持，通過產業集群效應促進發展創新。在各地自貿區改革試點經驗中，金融上可復制推廣的創新經驗推行難度極大，不可控風險因素過多，同時，自貿區黑河片區缺乏配套的服務體系和防范體系，外部支撐條件不足[5]

3.黑河市自貿片區與阿穆爾州超前發展區合作處于萌芽階段

為了擺脫西方國家的封鎖，振興區域經濟，克服本國經濟結構的缺陷，俄羅斯政府2014年末簽署了《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》。俄政府加大了對超前發展區的政策傾斜，推行了很多新舉措，建立了遠東超前發展區，將之作為其參與亞太地區經濟合作的有效手段之一。其中阿穆爾河沿岸超前發展區主要包括布拉戈為申斯克和伊萬諾沃地區，資源豐富，目前已有多家中國公司在該區注冊。

黑河自貿試驗片區于2019年9月17日正式掛牌成立，初期有16個項目在啟動儀式上正式簽約，投資總額約30億元的黑河月星中俄跨境物流樞紐也隨之在片區內開工。截止到2020年，黑河自貿片區內注冊企業達到1204家，注冊資本65億元。

黑河自貿片區與阿穆爾州超前發展區的合作目前還處于萌芽階段，合作的方式和路徑還不夠明確，雙方給予的區內優惠政策的解讀還需要進一步探討。二者之間的不均衡嚴重制約了雙方經貿發展。

三、解決黑河市對俄經貿問題的對策

1.改善口岸基礎設施，建設港口信息化系統

黑河口岸在原有基礎的前提下，加強港口基礎設施建設，推進航道、港口泊位配套設施建設，尤其要加快建設對俄出口專用泊位，搞好口岸貨物疏通交通建設，解決好港口和公路口岸貨運協調問題。進一步完善現有口岸查驗基礎設施，推進港口檢查場所和聯檢單位辦公場所升級優化，加快配備大宗散裝貨物檢驗和存儲場所，推進黑河黑龍江大橋口岸聯檢設施項目建設，建設跨黑龍江空中索道，增加旅客通關方式。

口岸加強信息化建設就要重視對電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源平臺以及大宗型商品交易平臺的建設。現代信息化口岸建設始終以“建設現代化、通關電子化、信息網絡化”為原則，進行口岸通關模式的創新，能夠持續創新、信息互聯、信息共享、開放便捷。黑河口岸以建設成智慧口岸為目標，借助物聯網、智能網絡、智能交通、信息共享、大數據等新技術，應用到口岸的通關業務、物流運作、運輸服務和口岸管理。黑河口岸實現人、車、物、商、運、管等要素的管理。在口岸通關處建立統一的聯檢處，對通關人員和車輛進行智能調度，實現一站式服務，將邊防、通關、檢驗等流程相結合，極大減少檢驗時間，提升通關效率。

2.加快自貿區體制創新

自貿區體制創新表現在金融領域和投資領域。自貿區內，在加強監管和有效監督的前提下，可以允許符合條件的相關銀行開辦離岸業務，包括外匯存款、外匯貸款、國際計算、外匯買賣等，主要服務對象為俄羅斯人。黑河自貿片區可以推動金融產業相關基礎設施和綜合服務平臺的建立，推動人民幣兩岸清算體系的建立，打造更多的金融衍生品，促進金融貿易的多元化發展。

投資領域創新主要是建立與完善投資貿易規則。黑河自貿片區應在借鑒其他自貿區的寶貴經驗，實現從政策型開放向系統集成的制度型開放轉變，在企業準入、登記、審查監管等方面不斷探索，重點研究領域集中在貿易、物流、投資以及人員和數據的自由流轉方面，研究離岸金融、數字貿易、跨境貿易等方面的制度和規則的建立。

3.加強黑河自貿試驗片區與阿穆爾州超前發展區合作

根據俄羅斯政府的簽署《俄羅斯社會經濟超前發展區聯邦法》及其相關法令規定，俄羅斯超前發展區內企業享有多項優惠政策，主要包括：稅收方面，免除入駐企業5年內的所得稅和財產稅，入駐10年內可享受7. 6%的保險費率;行政制度方面，當聯邦法律發生變化，不利于入駐企業時，可以為其提供保障;關稅方面，進入發展區的國外設備、原料、配件及建筑材料等免收進口稅;為入駐企業提供“一站式”窗口服務，簡化各類手續、提高辦事效率。

俄遠東地區超前發展區的產業基礎和發展定位與中俄產業合作的發展要求非常契合。黑河市應該充分發揮地域優勢，擴大與遠東地區超前發展區的合作，

充分發揮企業在各領域的優勢，諸如在礦產資源開發、油氣產品加工方面，建設完善有上下游產業鏈，加速相關產業的轉移和升級，增強國內企業的國際市場競爭力。

黑河片區充分利用資源稟賦優勢，主要開展能源資源綜合加工、綠色食品生產、商貿物流、康養旅游等產業，建立跨境產業集聚區和邊境城市合作示范區，重點引入能源加工企業，跟阿穆爾州超前發展區實現產業集群對接，進行油氣存儲加工。在區內降低俄羅斯油氣加工企業的準入門檻，提高地方企業參與度，提供相應的政策保障，打造龍頭企業，輻射區內區外經濟。黑河片區將打造成沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作的重要基地。

四、黑河市對俄經貿發展新路徑的選擇

1.建立大橋經濟圈

可以想見，大橋經濟合作區域的建立將是黑河市與俄羅斯合作一個非常重要的經濟增長點。大橋區域包括黑龍江大橋的中方橋頭區和俄方橋頭區，總面積20平方公里，中方和俄方各占一半。大橋經濟圈中方部分以黑河邊境經濟合作區為基礎，由出口加工、保稅倉儲、金融商務和口岸功能區等幾部分構成。俄方經貿圈以卡尼一庫爾干村為基礎，主要功能為木材加工、機電產品加工組裝、能源加工等。雙方合作區主要利用各自資源稟賦優勢，實現功能互補，借助大橋便利的物流條件，加強經濟合作。大橋經貿圈將成為黑河市和阿州經濟合作的新平臺。利用大氣橋經濟圈，雙方開展多層次、多方式的商貿服務，在進出口加工業，中轉保稅、倉儲物流、國際金融等方面進行深度合作，實現多種要素資源的優化配置，達到最佳效應。[6]

2.加強物流基礎建設，建設跨境物流樞紐

黑河市基于現有的物流基礎設施，著眼于邊境貿易問題構建物流網絡規劃方案。在物流基礎設施建設過程中，應將重點提高物流基礎平臺的配置，做好綜合規劃布局，在完善黑龍江水路建設的同時，大力加快公路建設，充分發揮大橋的物流樞紐功能，開展多種物流運輸方式相結合的形式。

黑河市應當引入大型跨境物流企業，組建專門的對俄物流樞紐，鼓勵企業積極，共同規劃建設物流網絡，開展物流合作。2019年9月17日開工建設的月星中俄跨境物流樞紐項目，是月星集團在黑河建立的針對中俄貿易的跨境物流樞紐。

星月中俄跨境物流樞紐項目的建成是區域合作物流發展一個重要階段性的成果，作為我國最北端的跨境物流樞紐，其能夠為自由貿易試驗區的物流、加工、商貿、文旅等方面提供支持。項目完工后，將成為中俄貿易友好發展的重要交流合作平臺和重要窗口，可以直接連接起中國公路、鐵路運輸網與西伯利亞鐵路網和聯邦公路網，促進中俄貿易，尤其是中國與俄羅斯遠東地區之間的貿易和物流會更快捷、更高效的發展。[7]

[參 考 文 獻]

[1]梁姝玉.中俄黑龍江大橋建成對雙邊貿易的影響分析[D] .哈爾濱商業大學碩士學位論文，2020.

[2]郭振，許林. 在自貿區建設中推動黑龍江對俄貿易創新發展[J].對外經貿，2019（11）.

[3]亞歷山大.俄羅斯阿穆爾州與中國黑龍江省邊境貿易合作研究[D].哈爾濱工業大學碩士學位論文，2018.

[4]劉珣.黑龍江自貿區的建立及對中俄經貿合作發展的影響[J].對外經貿， 2020（2）.

[5]柏穎.促進黑龍江自貿區全面建設研究[J]. 商業經濟， 2020（6）.

[6]丁薈語.建立黑河市一布拉戈維申斯克市跨江經濟合作區的幾點思考 [J]. 俄羅斯中亞東歐市場，2009（2）.

[7]宋成華，歐陽林瑤.淺析自貿區建設背景下黑龍江省對俄經貿合作的升級對策[J]. 商業經濟，2020（6）.

[責任編輯 孫蘭瑛]