“氣”又荒 氣得慌

文／本刊記者 王海坤

特邀嘉賓 (排名不分先后）

劉毅軍…………………………………………………………………………………………………中國石油大學（北京）經濟管理學院教授

郭焦鋒………………………………………………………………………………………國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員

金 鐳…………………………………………………………………………………………………………………………中國石油大學副教授

秦 鋒………………………………………………………………………………………………………………………國內油氣管網研究專家

趙渤文…………………………………………………………………………………………………………………卓創資訊研究院能源研究員

2020 年已在一場覆蓋大江南北、來勢洶洶的寒潮中收官。

2021 年又在一波數十年來從未有過的強冷空氣中開啟。

短短的幾十天內，LNG 的出廠價格一度從供暖季以前的3000 多元/噸直線上升到10000 元/噸。而且，即使價格暴漲，多地仍然一“氣”難求，有些地方甚至一度斷供。伴隨價格暴漲，氣源緊張，到量關閥和為保居民用氣停止向工業用戶供氣的情況也在“氣荒”之時再度發生。雖然，近來LNG 價格已經回落到每噸4000～5000 元，但此前這一波陡峭的LNG 價格拋物線，仍然讓各方心有余悸！

有人說，眼下這個供暖季是天然氣管網從“三桶油”剝離的第一個供暖季，“氣荒”與新的天然氣調度體系以及上中下游的磨合有關。理由是，自2020 年11 月15 日正式供暖以來，全國日均供氣量同比增長10%左右。數據顯示，進入供暖季，國內三大石油公司齊發力。中國石油冬供期間統籌國內外資源增幅達11.3%；中國石化自2020 年11 月1 日供暖季以來已向市場供應天然氣超100 億立方米，同比增長18%；2020 年11 月1日至2021 年1 月19 日，中國海油累計向國內供應天然氣162 億立方米，較去年同期增長25.4%。

然而，仍然是遭遇了一回“氣荒”。究竟什么原因造成了本次供暖季的“氣荒”與LNG 價格的一度瘋漲？對于今后可能發生的“氣荒”，有沒有有效的動力機制……為此，本刊記者特邀業內專家進行討論。

誘因是啥？

中國石油石化：各位專家好！近期，LNG價格一度暴漲到10000元/噸，多地一“氣”難求。在您看來，究竟什么原因造成了本次供暖季的“氣荒”與LNG價格的瘋漲？

金鐳：眼下的“氣荒”原因很復雜，可以說是多種復雜因素的疊加。首先，本次供暖季適逢數十年不遇的“冷冬”，溫度下降導致用氣量大幅增加；其次，受疫情影響，進口LNG 可能沒有辦法很好地保障國內的日常供應；第三，土庫曼斯坦管線輸氣量在一定程度上有所下降，雖然有中俄和中緬管線能夠給予補充，但總的氣量由于今年需求量的增加還是有所增加。

趙渤文：造成“氣荒”以及LNG價格瘋漲的主要原因可以概括為一句話——需求的超預期增長恰逢進口供給端偶發因素，造成了短期的供應失衡。其中，“需求的超預期增長”是主要因素。

具體來說，需求端主要增長動力來源于寒冷天氣和制造業用氣消費。一方面，寒冷天氣帶來了取暖需求和用電需求的增長。管道氣優先保障民生，且城燃公司大量采購LNG 補充管道氣的不足，對LNG 的需求增長超出預期；另一方面，我國作為率先從疫情沖擊下恢復的國家，承擔了諸多全球制造業訂單，煉廠、玻璃、焦化、電解鋁等行業開工率向好，對LNG 的需求量進一步提升。如此一來，供暖用氣、發電用氣、工業用氣齊增長，形成了天然氣需求的“超預期增長”。

秦鋒：盡管我國天然氣產供儲銷體系建設的成績是值得肯定的，業界也一直在努力，但今年淡季的時候，沒有料到會遇到冬季用氣這么緊張的情況。主要原因之一是這一體系經實戰檢驗后發現還是有待完善，而這個體系的完善不是一朝一夕能夠完成的。

郭焦鋒：雖然在供暖季天然氣價格的短期波動是一個相對正常的現象。實際上，類似的現象在2017～2018 年的供暖季也出現過。

近幾年，國內天然氣儲備調峰設施建設相比前幾年明顯增多，如儲氣庫、LNG 接收站及儲罐的建設等。但與2018年《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》中所要求的目標相比，很多企業、地方政府沒有完成國務院要求的儲氣調峰責任。

所以，針對本次供暖季出現的“氣荒”與天然氣價格的一度瘋漲，可以說天然氣的儲備調峰機制尚未完善，是這個供暖季天然氣出現價格波動和“氣荒”現象的主要原因。

中國石油石化：各位專家對于引發此次“氣荒”的主因看法各異。那么，這其中存不存在一個根本性的問題？

郭焦鋒：當然有。雖然國內天然氣領域的改革早已提出針對產業鏈上、中、下游“管住中間放開兩頭”的要求，但是時至今日，我們看到這個改革并不徹底。主要是因為上游和下游的競爭環節并沒有完全放開，關于中間環節第三方公平準入的制度也還沒有落實到位。這就使得整個天然氣市場在供應緊張的情況下會出現不平衡、不協調的問題。不論是2017～2018 年的供暖季，還是當下這個供暖季，天然氣出現價格波動和“氣荒”，都是天然氣深層次改革沒有落地的具體反映。

另外一個更為重要的原因是當前國內能源領域的協調發展存在一些不平衡、不充分的問題。因為國內能源領域的供應應該是協同保供，特別在應急保障方面應該協同保障應急調峰問題。

調度體系欠磨合？

中國石油石化：業界猜測國家油氣管網公司成立后，天然氣管網從“三桶油”剝離后，新的天然氣調度體系的磨合存在問題，從而導致本次供暖季出現“氣荒”，您對這一說法有什么看法？

劉毅軍：眼下這個供暖季是天然氣管網從“三桶油”剝離的第一個供暖季。國家油氣管網公司成立后，本身就需要一個過渡期，而且這個過渡期需要一到兩年。所以，社會要保持耐心、給予寬容。而且，國家管網公司成立后，整個油氣資源配置方式發生了根本性變化，全產業鏈上原來大量由企業內部協調銜接的環節現在將改由市場合同的形式進行銜接，任務艱巨，特別是面對天然氣的保供考驗。

金鐳：這個影響應該不大，雖然我國天然氣調度體系可能存在一些調配風險以及不順暢的地方。但是從目前的表現來看，并沒有因為管網的容量等導致管輸不暢的問題。應該說本次供暖季出現的問題主要還是氣源的問題。因為，今年在氣源上，幾條進口管線——中緬、中俄，還有中韓管線都出現了一些調整和變化。

秦鋒：對此，不能把責任推到國家管網公司身上。因為主要是現有儲氣庫硬件設施不足，使淡季不能儲備足夠的氣源。現在看來，企業社會責任儲氣還是不能解決根本問題。

中國石油石化：那么，國家管網公司成立后應怎樣應對“氣荒”？

●寒潮突降氣更緊。 供圖/視覺中國

劉毅軍：應加快LNG 接收站向第三方更大力度和更大范圍公平開放的進程。國家管網公司要承擔探索的責任，起到引領的作用。特別是要通過今年冬天的天然氣保供，探索出來一條有利于破解制約發展瓶頸的路徑。

其實，當前天然氣供需偏緊，反而更容易讓我們看到制定規則的緊迫性，非常有利于制定和執行油氣管網的統一運行規則，在實踐中建立和完善管網新的運行規則，加快摸索建立進程。同時，也有利于天然氣市場化改革邁出新的步伐，取得新的突破。

當然，還應著力建立全產業鏈調峰錯谷機制，使產業鏈各環節具備一定不同分工的調峰錯谷能力。如開發調峰：氣田生產能力要留有余地，有后備氣井供調峰使用；輸送過程中調峰：通過建立儲氣庫或者建立管道增壓設施進行調峰；城市配送中調峰：大中型城市應建立儲氣設施、利用LNG 進行調峰，等等。

需多大儲氣能力？

中國石油石化：《國務院關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》要求構建立多層次儲備體系，對供氣企業、城鎮燃氣和各地區做出了到2020年形成“10%、5%和3日”的儲氣能力標準要求。因為我國儲氣能力建設一直滯后，是不是標準定得有些高了？

秦鋒：發達國家要求達到15%的儲消比，而我們國內儲氣能力不能簡單參照國外標準。我國應該高于這個水平，方更有保障。但事實上，根據中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博的說法，我國地下儲氣容量占消費量的比例只有4%左右，而歐美天然氣主要進口消費國的這一比例可達12%。為此，我國還需要大量新建儲氣設施，尤其是地下儲氣庫，才能應對冬季用氣高峰。

中國石油石化：在您看來，未來應該怎樣繼續加強儲氣能力建設？

郭焦鋒：必須加快建設儲氣調峰設施。按照國務院的相關要求，有關部門和地方政府應該盡快制定過渡性的儲氣調峰的價格形成機制，讓已經建設的燃氣設施發揮更大的作用，讓那些還在猶豫中的燃氣企業能夠下決心建設儲氣調峰設施。這就需要讓大家形成一種認識，城市燃氣設施是必須要建并且是一種保本微利的產業。

●這個冬天，“三桶油”加緊生產不松懈。 攝影/胡慶明 徐 孚 視覺中國

同時，要加快天然氣領域的市場化改革。上游和下游要盡快放開，特別是下游。雖然目前出臺了《城市燃氣管理條例》，但各省根據這一條例出臺的政策卻很不一致。總體來看，各省出臺的政策保護既有城市燃氣企業的作用更大一些，使得整個下游放開的難度很大。中游環節國家管網、省級管網和城燃企業要把第三方公平準入作為最緊迫的任務落實到位，建起全國一張網的調度系統機制，使天然氣調度能及時響應。

需有效動力機制

中國石油石化：雖然LNG價格又回落到每噸4000～5000元，但這一波LNG價格拋物線讓人心有余悸。在您看來，什么樣的長效機制能避免今后發生類似的情況呢？

趙渤文：主要的長效機制應從儲氣建設和供應調控入手，建立完善的產供銷儲體系。

首先，增加供應。我國已成為世界第二大頁巖氣生產國，所以要開發新氣田保證上游生產企業在安全的前提下滿負荷運行；同時，要統籌好各接收站的運營，增加LNG 供應。

其次，增加儲氣容量，做好儲氣調峰。推進商業儲氣庫的建設發展，發揮好商業儲庫在自身盈利的同時調峰保供的作用；統籌使用好儲氣庫和沿海接收站儲罐，并切實保障LNG 船舶靠岸以及卸港工作，在確保疫情防控等安全措施的同時提高效率。

再次，做好“保價穩供”“保民壓非”，優先保障居民用氣和供暖需求。

另外，其他能源對LNG 的替代也可以緩解“氣荒”。隨著我國“碳中和”目標設定，在“十四五”期間，光伏、風電的建設速度或將加快。這些新能源發電帶來的電力供應補充也將在一定程度上緩解對LNG 的需求。

DISCOURSE

中游環節國家管網、省級管網和城燃企業要把第三方公平準入作為最緊迫的任務落實到位，建起全國一張網的調度系統機制，使天然氣調度能及時響應。

金鐳：在天然氣保供上，必須形成一種長效機制。一方面，要與氣象部門合作，提前做一些預測預判，如是暖冬還是寒冬，以便提前做好準備；另一方面，要與各用氣單位提前交流，可以由各用氣單位制定預期性的用氣方案，并由某一部門或由某一機構來匯總相關數據之后做出一個總量判斷。這項工作可以由國家能源局或者相關部門來做，也可以由三大油公司來做。再有，就是在做好預測的基礎上，由統一的部門對預測數據進行把關。

劉毅軍：幾次“氣荒”的發生給我們帶來一些啟示。政府絕不能放松協調工作，在國家管網公司成立后的過渡時期更要加強協調工作。不僅要通過合同來建立市場化配置資源的機制，還要在合同的合理性、權威性、有效性上下功夫。

在未來疫情緩解的情況下，更要加快理順LNG 的價格機制；在加快儲氣設施建設的同時，要建立一個合理的盈利模式，在這個基礎上，適當增加行政壓力是可以的。但根本問題不能光靠行政壓力解決，所以，建立一個有效的動力機制很重要。從我國的天然氣產業發展情況來看，目前已經到了這樣一個需要解決問題、有能力解決問題的關口。