甘肅“十四五”農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測組織實(shí)施研究＊

姜 玲，張小寧，滕雅瓊

（1.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅省科技評價(jià)監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅 蘭州 730000）

技術(shù)預(yù)測(Technology Forecasting)是把握技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展趨勢、展望技術(shù)未來、塑造未來社會的重要方法和手段，在技術(shù)的前沿探索和前瞻布局中發(fā)揮越來越重要的作用，并為科技戰(zhàn)略和決策提供重要支撐[1-2]。當(dāng)前，技術(shù)預(yù)測已經(jīng)成為世界科技政策研究的一種潮流，被各國用來確定科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家較早開啟了以技術(shù)預(yù)測為基礎(chǔ)的科技規(guī)劃模式，我國相關(guān)部委自20 世紀(jì)90 年代以來開展了多次技術(shù)預(yù)見和預(yù)測活動，有效支撐了我國政府部門和區(qū)域發(fā)展的科學(xué)決策。在規(guī)劃編制研究過程中，技術(shù)預(yù)測這一戰(zhàn)略研究工具被廣泛應(yīng)用。課題組面向2025 年甘肅發(fā)展需求，選擇農(nóng)業(yè)領(lǐng)域啟動了技術(shù)預(yù)測的首次嘗試，對于甘肅在“十四五”時(shí)期準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)突破方向、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、優(yōu)化科技資源布局具有重要意義。課題組開展的甘肅“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測工作主要包含技術(shù)預(yù)判、技術(shù)選擇、技術(shù)調(diào)查、技術(shù)評價(jià)四個環(huán)節(jié)，文章對此項(xiàng)技術(shù)預(yù)測研究工作的組織實(shí)施進(jìn)行了分析研究，以期為相關(guān)研究工作的開展提供借鑒和參考。

1 技術(shù)預(yù)判

課題組圍繞農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域開展了大量的前期研究，對技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)行梳理，提出初始技術(shù)清單，作為專家進(jìn)行技術(shù)選擇的參考資料。首先，立足國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢分析，研判可能產(chǎn)生重大科技突破的方向，并運(yùn)用Citespaces 分析軟件繪制“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的科學(xué)知識圖譜，可視化分析國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的前沿和熱點(diǎn)主題，辨識甘肅農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的突破點(diǎn)。其次，分析甘肅農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)需求以及甘肅發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢，基于產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)預(yù)判與現(xiàn)狀分析，提出初始技術(shù)清單，并設(shè)計(jì)技術(shù)調(diào)查問卷。最后，整理形成甘肅農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測的前期研究報(bào)告，作為專家進(jìn)行技術(shù)預(yù)判的參考材料。

2 關(guān)鍵技術(shù)選擇

基于頭腦風(fēng)暴法、內(nèi)容分析等方法進(jìn)行綜合研判，從而確定備選技術(shù)清單。課題組邀請省內(nèi)代表性科研機(jī)構(gòu)13 位資深專家組成農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，通過開展多場專家咨詢會，采用頭腦風(fēng)暴法和滾動修改法對初始技術(shù)預(yù)測清單中技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行增刪、合并和修改，最終遴選了15 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)作為技術(shù)調(diào)查的基礎(chǔ)（關(guān)鍵技術(shù)清單詳見表1）。

表1 農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測清單

3 技術(shù)調(diào)查

3.1 技術(shù)調(diào)查項(xiàng)設(shè)置

技術(shù)調(diào)查是技術(shù)預(yù)測的主要環(huán)節(jié)之一。技術(shù)調(diào)查問卷設(shè)置了技術(shù)重要度、研發(fā)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、技術(shù)差距、研發(fā)成本、制約因素等問題，其中技術(shù)重要度設(shè)置了該項(xiàng)技術(shù)對于提升科研實(shí)力的貢獻(xiàn)、對提升產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻(xiàn)、對提升甘肅居民生活品質(zhì)的貢獻(xiàn)等三個單選題。

3.2 技術(shù)調(diào)查問卷發(fā)放與收回

2019 年12 月27 日，課題組通過“科聚網(wǎng)”—甘肅科技專家?guī)煜到y(tǒng)向省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)布關(guān)于開展技術(shù)調(diào)查的通知，邀請專家參與技術(shù)調(diào)查，在線填報(bào)調(diào)查問卷。截止2020 年3 月15 日，課題組共收到有效問卷176 份。

3.3 問卷統(tǒng)計(jì)分析

據(jù)調(diào)查，有128 名農(nóng)業(yè)科技專家參與到此項(xiàng)技術(shù)調(diào)查工作中，每項(xiàng)技術(shù)至少有7 名專家參與調(diào)查。“特有優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)、創(chuàng)新及利用”（a1010）和“農(nóng)藥減施增效及綠色防治技術(shù)（a1001）”方向受到較多專家關(guān)注，分別收回問卷23 份、21 份（各項(xiàng)技術(shù)收回問卷數(shù)量詳如圖1，2 所示）。參與調(diào)查的專家主要來自省內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，其中，科研院所占41%，高等院校占34%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)綜合服務(wù)中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)占17%，行業(yè)協(xié)會、政府部門等其他單位占12%，企業(yè)占11%。

圖1 收回技術(shù)調(diào)查問卷情況

圖2 參評專家所在單位屬性

4 技術(shù)評價(jià)

4.1 構(gòu)建技術(shù)評價(jià)指數(shù)

吳燕生[3]在《技術(shù)成熟度及其評價(jià)方法》一書中提出的技術(shù)關(guān)鍵程度評價(jià)方法，從技術(shù)重要性和技術(shù)困難度兩個維度對技術(shù)的關(guān)鍵程度進(jìn)行評價(jià)。一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的突破不是一蹴而就，需要一定基礎(chǔ)和長期積累，且與該技術(shù)所處研發(fā)水平息息相關(guān)。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還需考慮技術(shù)差距對技術(shù)實(shí)現(xiàn)的影響。于是，在衡量技術(shù)關(guān)鍵程度指標(biāo)中，綜合考慮了技術(shù)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、技術(shù)差距三方面因素，建立技術(shù)領(lǐng)先度指數(shù)。在吳燕生技術(shù)成熟度模型基礎(chǔ)上，搭建了農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)評價(jià)體系，從技術(shù)重要性指數(shù)、技術(shù)領(lǐng)先度指數(shù)和技術(shù)困難度指數(shù)等三個維度對技術(shù)關(guān)鍵程度進(jìn)行綜合評價(jià)（如圖3 所示）。

圖3 關(guān)鍵技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系

由圖3 可知，技術(shù)關(guān)鍵程度受技術(shù)重要度、技術(shù)領(lǐng)先度、研發(fā)困難度等三個因素影響。

（1）技術(shù)重要性指數(shù)，從技術(shù)應(yīng)用對提升科研實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力、民生改善等的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行綜合考量，為正向指標(biāo)，指標(biāo)值越大，技術(shù)重要程度越高。

（2）技術(shù)領(lǐng)先度指數(shù)，從技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)條件、先進(jìn)性水平、技術(shù)差距三個方面綜合衡量，為正向指標(biāo)，指標(biāo)值越大，技術(shù)領(lǐng)先程度越多。

（3）技術(shù)困難度指數(shù)，從制約因素、研發(fā)成本兩方面衡量。困難度指數(shù)為負(fù)向指標(biāo)，指標(biāo)值越大，表示技術(shù)實(shí)現(xiàn)的難度越大。其中，研發(fā)制約因素分為技術(shù)攻關(guān)、資金投入、人員保障、政策制度、研發(fā)體系五個方面，隨著制約因素的增多，研發(fā)的難度系數(shù)也上升。

4.2 技術(shù)評價(jià)結(jié)果

為深入分析技術(shù)研發(fā)的重要性、技術(shù)的領(lǐng)先度與困難度之間的關(guān)系，對技術(shù)重要度和領(lǐng)先度進(jìn)行降維處理，按照一定權(quán)重進(jìn)行整合，整合之后的指數(shù)稱為研發(fā)優(yōu)先度，并按照多因素指數(shù)分析法對相應(yīng)指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表2。

表2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果一覽表

為進(jìn)一步區(qū)分不同技術(shù)的關(guān)鍵程度，綜合采用四象限分析模型、綜合評價(jià)矩陣等方法對技術(shù)關(guān)鍵程度做了分類。根據(jù)指數(shù)值將技術(shù)優(yōu)先度分為兩檔，Ⅰ（很高）、Ⅱ（較高）；技術(shù)困難難度分為兩檔，Ⅰ（很困難）、Ⅱ（困難），相應(yīng)取值區(qū)間見表3。因?yàn)榧夹g(shù)優(yōu)先度和技術(shù)困難度不同等級的組合，技術(shù)被分為三個等級，A 類重大技術(shù)，此時(shí)技術(shù)優(yōu)先度為Ⅰ（很高）、技術(shù)困難度為Ⅰ（很困難）；B 類關(guān)鍵技術(shù)，此時(shí)技術(shù)優(yōu)先度為Ⅰ（很高）、技術(shù)困難度為Ⅱ（困難）或者技術(shù)優(yōu)先度為Ⅱ（較高）、技術(shù)困難度為Ⅰ（很困難）；C 類一般技術(shù)，此時(shí)技術(shù)優(yōu)先度為Ⅱ（較高）、技術(shù)困難度為Ⅱ（困難）。基于綜合評價(jià)矩陣的評價(jià)結(jié)果如圖4 所示。

表3 評價(jià)等級及其取值區(qū)間

圖4 基于四象限分析模型的技術(shù)評價(jià)圖

基于四象限分析模型的技術(shù)評價(jià)圖發(fā)現(xiàn)：

（1）圖中第一象限有4 項(xiàng)重大技術(shù)，此時(shí)研發(fā)優(yōu)先度為Ⅰ（很高）、困難度為Ⅰ（很困難），包括精準(zhǔn)水肥一體化灌溉技術(shù)（a1006），草食畜加工一體化技術(shù)（a1009），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)識與質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)（a1012），智能化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)（a1014）。

（2）圖中第二、三象限有9 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，在第二象限，研發(fā)優(yōu)先度為Ⅱ（較高），困難度為Ⅰ（很困難），在第三象限，研發(fā)優(yōu)先度為Ⅰ（很高），困難度為Ⅱ（困難），包括特有優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)、創(chuàng)新及利用（a1010），特色作物現(xiàn)代種業(yè)種苗繁育關(guān)鍵技術(shù)（a1007），智慧農(nóng)業(yè)終端裝備及技術(shù)研發(fā)（a1015），土壤（耕地）質(zhì)量提升與保育技術(shù)（a1003），優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)（a1011），畜禽健康養(yǎng)殖與產(chǎn)品品質(zhì)化關(guān)鍵技術(shù)（a1005），農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏與冷鏈綠色物流技術(shù)（a1013），農(nóng)作物秸稈（尾菜）資源化利用技術(shù)（a1004），農(nóng)藥減施增效及綠色防治技術(shù)（a1001）。

（3）圖中第四象限有2 項(xiàng)一般關(guān)鍵技術(shù)，此時(shí)研發(fā)優(yōu)先度、困難度均為Ⅱ，優(yōu)先度較高、一般困難，對應(yīng)技術(shù)有動物疫病、人畜共患病監(jiān)測預(yù)警及預(yù)防控制技術(shù)（a1008）和低成本可降解農(nóng)膜研制技術(shù)（a1002）。

5 結(jié)論

甘肅“十四五”農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)測研究工作綜合運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法、內(nèi)容分析、問卷調(diào)查、四象限分析法、綜合評價(jià)矩陣法等多種主觀和客觀分析方法，以“技術(shù)預(yù)判—技術(shù)選擇—技術(shù)調(diào)查—技術(shù)評價(jià)”為主線組織實(shí)施技術(shù)預(yù)測研究工作。技術(shù)預(yù)測過程中，廣泛邀請省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c技術(shù)調(diào)查和專家咨詢，基于128 名省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技專家的調(diào)查結(jié)果，按照關(guān)鍵技術(shù)評價(jià)指標(biāo)體系，對“十四五”時(shí)期甘肅農(nóng)業(yè)科技未來重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測和研判。據(jù)技術(shù)評價(jià)結(jié)果顯示，在關(guān)鍵技術(shù)清單凝練的15 項(xiàng)技術(shù)中，有4 項(xiàng)可作為“十四五”時(shí)期甘肅農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)、有9項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和2 項(xiàng)一般關(guān)鍵技術(shù)。

甘肅“十四五”農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測的組織實(shí)施區(qū)別于國家科學(xué)技術(shù)部、中國科學(xué)院、中國工程院等以大規(guī)模德爾菲調(diào)查為主的技術(shù)預(yù)測流程，德爾菲調(diào)查實(shí)施周期長、需要大量人力和財(cái)力支持，課題組緊密結(jié)合甘肅實(shí)情，遵照過緊日子的原則，以低成本、合理化的流程設(shè)計(jì)完成了技術(shù)預(yù)測的首次嘗試，探索了欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用技術(shù)預(yù)測這一前瞻戰(zhàn)略分析工具支撐戰(zhàn)略研究和規(guī)劃制定的路徑，技術(shù)預(yù)測結(jié)果可為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略制定提供支撐。