大數(shù)據(jù)環(huán)境下市場(chǎng)監(jiān)管行政審批系統(tǒng)分析＊

臧東祥，張 鵬，牛軍寶

（甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局宣傳教育信息中心，甘肅 蘭州 730030）

1 大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)業(yè)務(wù)行政審批中的重要作用

《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)正式確立。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》中提出了充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的重要性、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平、運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管等方面的工作目標(biāo)和要求[1]。在構(gòu)建現(xiàn)代化、服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管部門過(guò)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)不但在行政審批系統(tǒng)建設(shè)方面提供了有力支撐，也在不斷開(kāi)拓和豐富著市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作方式和服務(wù)手段。

1.1 提升事項(xiàng)辦理便利度

作為行政審批工作流程的發(fā)起者、行政審批事項(xiàng)原始數(shù)據(jù)的提供者，申請(qǐng)單位在線申報(bào)辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，需要完成信息錄入、資料提供等工作。采用大數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，可打通和共享不同政府部門生成的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)并整合成為規(guī)范化數(shù)據(jù)資源。借助大數(shù)據(jù)采集技術(shù)，申請(qǐng)單位在Web 瀏覽器、移動(dòng)端APP 等終端應(yīng)用上提交事項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)，能夠獲得定制化的信息填報(bào)界面、精簡(jiǎn)化的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)填充、與申報(bào)業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)的智能指導(dǎo)等輔助支持，最大程度提升申請(qǐng)單位在申報(bào)辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)的便利度。

1.2 助推形成高效便捷行政審批工作理念

以辦事不出門、審批不見(jiàn)面為理念，鼓勵(lì)申請(qǐng)單位通過(guò)線上方式提交行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)資料。對(duì)于申請(qǐng)單位提交的申請(qǐng)資料，大數(shù)據(jù)技術(shù)可根據(jù)現(xiàn)行有效的行政審批規(guī)則進(jìn)行合理性和完整性方面的智能校驗(yàn)，申請(qǐng)資料如達(dá)到受理要求則流轉(zhuǎn)至下一環(huán)節(jié)，反之則將申請(qǐng)自動(dòng)回退申請(qǐng)單位，注明回退原因、補(bǔ)正參考建議等內(nèi)容以便申請(qǐng)單位進(jìn)一步完善申報(bào)資料。在質(zhì)量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)專家評(píng)審環(huán)節(jié)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)技術(shù)可對(duì)專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等方面的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、篩選、清洗和處理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多元化分析，結(jié)合申請(qǐng)單位的申報(bào)資料提供規(guī)范的評(píng)審結(jié)果，為后續(xù)整改、審核和審批工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。在審批申請(qǐng)通過(guò)后的制發(fā)證環(huán)節(jié)，利用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)輔助開(kāi)展證照發(fā)放，在簽發(fā)電子證照的同時(shí)對(duì)于確有需要領(lǐng)取紙質(zhì)證照的申請(qǐng)單位，由系統(tǒng)引導(dǎo)其在自助制證設(shè)備通過(guò)智能身份認(rèn)證方式制作紙質(zhì)證照，或由系統(tǒng)組織完成制證工作并通過(guò)寄遞方式將紙質(zhì)證照送達(dá)申請(qǐng)單位，最大程度縮短行政審批辦事流程，提高辦事效率。

1.3 推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享

以簡(jiǎn)化辦理程序、減輕申請(qǐng)單位負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，以行政審批數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為原則，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、同步審查。加大行政審批信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，消除不同部門間信息孤島，利用大數(shù)據(jù)資源使行政審批過(guò)程更透明、可核查，行政審批結(jié)果信息共享、透明公開(kāi)。

2 甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)業(yè)務(wù)行政審批實(shí)踐

2.1 建設(shè)歷程

近年來(lái)以上海、浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份為代表，各地結(jié)合自身實(shí)際深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開(kāi)展，通過(guò)把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)融入到創(chuàng)新服務(wù)與治理模式過(guò)程中，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下將新興技術(shù)應(yīng)用于行政審批改革，以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶和手段提升行政服務(wù)工作效能，探索出了各具特色的政務(wù)服務(wù)新模式，“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”“不見(jiàn)面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)。在這種大背景下，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研考察，借鑒政務(wù)服務(wù)工作走在全國(guó)前列地區(qū)的改革舉措和經(jīng)驗(yàn)，建成了功能覆蓋計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可（實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定）、特種設(shè)備、工業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)四類質(zhì)量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)十七個(gè)子項(xiàng)的行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了以上行政審批事項(xiàng)的在線申報(bào)、在線受理、技術(shù)審查、審核審批、網(wǎng)上制證等功能[2]。

2.2 運(yùn)行情況

該行政審批系統(tǒng)的上線運(yùn)行使社會(huì)公眾網(wǎng)上申報(bào)事項(xiàng)更便捷、管理部門受理更及時(shí)、審批過(guò)程更透明，成為甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管部門提升政務(wù)服務(wù)效能的重要技術(shù)支撐，對(duì)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便利社會(huì)公眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。目前該行政審批系統(tǒng)中機(jī)構(gòu)（生產(chǎn)制造企業(yè)）注冊(cè)數(shù)超過(guò)1.2 萬(wàn)家，受理審批業(yè)務(wù)5600 余條，準(zhǔn)予許可5100 余條。如圖1 所示。

圖1 四類質(zhì)量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)行政審批受理占比情況

2.3 問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)行政審批系統(tǒng)中質(zhì)量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)在線辦理事項(xiàng)及其填報(bào)內(nèi)容、提交文件、辦理流程的分析，對(duì)企業(yè)在線申報(bào)成功率情況、企業(yè)申報(bào)退回原因、許可審核過(guò)程環(huán)節(jié)、許可審核過(guò)程時(shí)效等數(shù)據(jù)進(jìn)行提取研究，行政審批系統(tǒng)在以下方面尚可進(jìn)行提升。一是系統(tǒng)友好程度方面。計(jì)量、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的質(zhì)量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)行政審批需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)單位基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實(shí)施評(píng)價(jià)和許可。因此，質(zhì)量基礎(chǔ)業(yè)務(wù)行政審批申報(bào)材料在申請(qǐng)單位能力范圍、軟硬件資源配置、管理體系運(yùn)作等方面的內(nèi)容覆蓋面廣、文檔數(shù)量多，特別是涉及申請(qǐng)單位能力參數(shù)等方面的材料在技術(shù)上具有較高專業(yè)性，從辦件受理退回?cái)?shù)量、系統(tǒng)用戶反饋情況等數(shù)據(jù)可以得知，因行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)信息填寫頁(yè)面缺少詳細(xì)明確的填寫范例指引等原因，約13%的申請(qǐng)單位提交的材料因資料缺項(xiàng)或材料不完全符合要求，在受理環(huán)節(jié)被退回要求補(bǔ)正，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)易、友好方面還需要提高。二是系統(tǒng)功能智能化程度方面。行政審批系統(tǒng)雖然實(shí)現(xiàn)了行政審批業(yè)務(wù)全程電子化辦理，但現(xiàn)階段僅支持在電腦端登錄系統(tǒng)申報(bào)事項(xiàng)、手動(dòng)導(dǎo)入和導(dǎo)出數(shù)據(jù)，尚未使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)識(shí)別采集、數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配等能夠有效提升用戶體驗(yàn)的智能化功能。此外部分申請(qǐng)單位傾向于攜帶紙質(zhì)資料在政務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)辦理事項(xiàng)，加大了窗口服務(wù)人員的信息錄入工作量，不能有效發(fā)揮網(wǎng)上辦事方式的便捷性和高效性。三是系統(tǒng)流程簡(jiǎn)約化程度方面。從各類審批事項(xiàng)來(lái)看，從申請(qǐng)到制證各節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置較多。以工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)類行政審批事項(xiàng)為例，辦理流程包括申請(qǐng)、簽收、形式審查、受理、評(píng)審、審查、審批、發(fā)證八個(gè)操作，需要配置的人員數(shù)量和政務(wù)服務(wù)窗口工作量并沒(méi)有得到減少。

3 利用大數(shù)據(jù)手段助推市場(chǎng)監(jiān)管行政審批發(fā)展

以甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量基礎(chǔ)相關(guān)業(yè)務(wù)行政審批信息化實(shí)踐為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體趨勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管行政審批系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行作出如下思考。

3.1 利用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化

隨著行政審批系統(tǒng)應(yīng)用不斷深入，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管部門已積累了與市場(chǎng)主體緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)生命周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，助推市場(chǎng)監(jiān)管行政審批數(shù)字化發(fā)展，成為支撐市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)發(fā)展和服務(wù)水平提升的一個(gè)重要因素。以持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)能力水平為目的，在行政審批系統(tǒng)前期建設(shè)和開(kāi)發(fā)過(guò)程制定規(guī)劃，合理定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，在數(shù)據(jù)產(chǎn)生環(huán)節(jié)明確業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保按照標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。借鑒數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)中臺(tái)等技術(shù)路線，加強(qiáng)對(duì)行政審批系統(tǒng)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和二進(jìn)制數(shù)據(jù)等原始數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)收集，利用大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的處理、計(jì)算、分析和集成，發(fā)揮數(shù)據(jù)最大價(jià)值，為優(yōu)化行政審批工作流程、科學(xué)壓縮辦理時(shí)限、提高辦事質(zhì)量效率奠定基礎(chǔ)。

3.2 利用大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享

推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是數(shù)字政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，伴隨政務(wù)信息資源共享管理、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合、互聯(lián)、協(xié)同和數(shù)據(jù)共享工作有序推進(jìn)。借力數(shù)字政府建設(shè)契機(jī)，市場(chǎng)監(jiān)管行政審批的數(shù)字化發(fā)展也要向一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同的政策要求上靠攏，推動(dòng)行政審批數(shù)據(jù)向政府?dāng)?shù)據(jù)中心統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源庫(kù)的匯聚和共享。積極嘗試5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與涉企服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化整合的融合，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批系統(tǒng)的信息填報(bào)功能，在數(shù)據(jù)協(xié)同共享基礎(chǔ)上充分利用其他部門已有政務(wù)數(shù)據(jù)，減少申請(qǐng)單位對(duì)相同屬性數(shù)據(jù)的重復(fù)填報(bào)。利用智能化填報(bào)技術(shù)完成行政許可事項(xiàng)申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的填充，利用大數(shù)據(jù)機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)對(duì)申請(qǐng)單位主體特性、申請(qǐng)項(xiàng)目、常用信息、高出錯(cuò)率字段等進(jìn)行相關(guān)性分析和校驗(yàn)，為社會(huì)公眾在線申報(bào)事項(xiàng)提供便利，讓申請(qǐng)單位提交申報(bào)資料更加方便快捷、數(shù)據(jù)資料更加準(zhǔn)確規(guī)范。

3.3 利用大數(shù)據(jù)手段推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型

針對(duì)申請(qǐng)單位在行政審批事項(xiàng)辦理過(guò)程中遇到的政策法規(guī)看不懂、材料準(zhǔn)備耗時(shí)長(zhǎng)、反復(fù)修正來(lái)回跑等問(wèn)題，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)活動(dòng)中積累的申請(qǐng)單位數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和分析，基于“用戶畫像”推出場(chǎng)景化、向?qū)降膫€(gè)性化指導(dǎo)，不斷完善和豐富面向申請(qǐng)單位的精準(zhǔn)化、專屬化服務(wù)。使用基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智能服務(wù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)政務(wù)自助服務(wù)區(qū)域的服務(wù)硬件設(shè)備智能化升級(jí)，方便申請(qǐng)單位自行在智能終端上申報(bào)辦理業(yè)務(wù)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從智能采集、流程優(yōu)化等方面進(jìn)行分析，將法律法規(guī)允許、系統(tǒng)具備完成條件的審批環(huán)節(jié)由智能化審批取代人工審批，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和高效化，推動(dòng)行政審批全程電子化逐步向全程智能化審批轉(zhuǎn)型[3]。在新冠疫情常態(tài)化防控應(yīng)對(duì)工作中，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的作用，通過(guò)網(wǎng)上辦理方式推動(dòng)行政審批工作有序開(kāi)展，最大限度減少政務(wù)大廳辦事人員聚集，助力疫情防控工作開(kāi)展和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)歸集、智能分析、實(shí)時(shí)公開(kāi)，對(duì)隱藏在評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中的政務(wù)服務(wù)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，為不斷優(yōu)化改進(jìn)行政審批服務(wù)工作提供參考。