大數據環境下市場監管行政審批系統分析＊

臧東祥，張 鵬，牛軍寶

（甘肅省市場監督管理局宣傳教育信息中心，甘肅 蘭州 730030）

1 大數據在市場監管質量基礎相關業務行政審批中的重要作用

《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《促進大數據發展行動綱要》的相繼出臺，標志著我國大數據戰略部署和頂層設計正式確立。《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》中提出了充分認識運用大數據加強對市場主體服務和監管的重要性、運用大數據提高為市場主體服務水平、運用大數據加強和改進市場監管等方面的工作目標和要求[1]。在構建現代化、服務型市場監管部門過程中，大數據技術不但在行政審批系統建設方面提供了有力支撐，也在不斷開拓和豐富著市場監管部門的工作方式和服務手段。

1.1 提升事項辦理便利度

作為行政審批工作流程的發起者、行政審批事項原始數據的提供者，申請單位在線申報辦理行政審批事項時，需要完成信息錄入、資料提供等工作。采用大數據共享利用技術，可打通和共享不同政府部門生成的基準數據并整合成為規范化數據資源。借助大數據采集技術，申請單位在Web 瀏覽器、移動端APP 等終端應用上提交事項申請時，能夠獲得定制化的信息填報界面、精簡化的數據關聯填充、與申報業務高度關聯的智能指導等輔助支持，最大程度提升申請單位在申報辦理行政審批事項時的便利度。

1.2 助推形成高效便捷行政審批工作理念

以辦事不出門、審批不見面為理念，鼓勵申請單位通過線上方式提交行政審批事項申請資料。對于申請單位提交的申請資料，大數據技術可根據現行有效的行政審批規則進行合理性和完整性方面的智能校驗，申請資料如達到受理要求則流轉至下一環節，反之則將申請自動回退申請單位，注明回退原因、補正參考建議等內容以便申請單位進一步完善申報資料。在質量基礎業務現場專家評審環節，通過大數據分析和統計技術可對專家現場評審等方面的關鍵數據進行提取、篩選、清洗和處理，對數據進行多元化分析，結合申請單位的申報資料提供規范的評審結果，為后續整改、審核和審批工作提供準確依據。在審批申請通過后的制發證環節，利用大數據相關技術輔助開展證照發放，在簽發電子證照的同時對于確有需要領取紙質證照的申請單位，由系統引導其在自助制證設備通過智能身份認證方式制作紙質證照，或由系統組織完成制證工作并通過寄遞方式將紙質證照送達申請單位，最大程度縮短行政審批辦事流程，提高辦事效率。

1.3 推進政務數據共享

以簡化辦理程序、減輕申請單位負擔為出發點，以行政審批數據標準化為原則，運用大數據推動行政管理流程優化再造，實現跨部門、跨層級行政審批事項的統一受理、同步審查。加大行政審批信息公開和數據開放力度，消除不同部門間信息孤島，利用大數據資源使行政審批過程更透明、可核查，行政審批結果信息共享、透明公開。

2 甘肅省市場監管質量基礎相關業務行政審批實踐

2.1 建設歷程

近年來以上海、浙江、江蘇、廣東等經濟發達省份為代表，各地結合自身實際深入推進“互聯網+政務服務”工作開展，通過把大數據、云計算和人工智能等信息技術融入到創新服務與治理模式過程中，在大數據環境下將新興技術應用于行政審批改革，以互聯網為紐帶和手段提升行政服務工作效能，探索出了各具特色的政務服務新模式，“最多跑一次”“只進一扇門”“不見面審批”等改革措施不斷涌現。在這種大背景下，我省市場監管部門經過廣泛調研考察，借鑒政務服務工作走在全國前列地區的改革舉措和經驗，建成了功能覆蓋計量、認證認可（實驗室資質認定）、特種設備、工業和食品相關產品生產四類質量基礎業務十七個子項的行政審批系統，實現了以上行政審批事項的在線申報、在線受理、技術審查、審核審批、網上制證等功能[2]。

2.2 運行情況

該行政審批系統的上線運行使社會公眾網上申報事項更便捷、管理部門受理更及時、審批過程更透明，成為甘肅省市場監管部門提升政務服務效能的重要技術支撐，對深化“放管服”改革、優化營商環境、便利社會公眾辦事創業發揮了積極作用。目前該行政審批系統中機構（生產制造企業）注冊數超過1.2 萬家，受理審批業務5600 余條，準予許可5100 余條。如圖1 所示。

圖1 四類質量基礎業務行政審批受理占比情況

2.3 問題分析

通過對行政審批系統中質量基礎業務在線辦理事項及其填報內容、提交文件、辦理流程的分析，對企業在線申報成功率情況、企業申報退回原因、許可審核過程環節、許可審核過程時效等數據進行提取研究，行政審批系統在以下方面尚可進行提升。一是系統友好程度方面。計量、特種設備、檢驗檢測機構資質認定、工業產品相關的質量基礎業務行政審批需要依據有關法律法規和標準、技術規范的規定，對申請單位基本條件和技術能力是否符合法定要求實施評價和許可。因此，質量基礎業務行政審批申報材料在申請單位能力范圍、軟硬件資源配置、管理體系運作等方面的內容覆蓋面廣、文檔數量多，特別是涉及申請單位能力參數等方面的材料在技術上具有較高專業性，從辦件受理退回數量、系統用戶反饋情況等數據可以得知，因行政許可事項申請信息填寫頁面缺少詳細明確的填寫范例指引等原因，約13%的申請單位提交的材料因資料缺項或材料不完全符合要求，在受理環節被退回要求補正，系統在設計的簡易、友好方面還需要提高。二是系統功能智能化程度方面。行政審批系統雖然實現了行政審批業務全程電子化辦理，但現階段僅支持在電腦端登錄系統申報事項、手動導入和導出數據，尚未使用大數據等技術實現數據自動識別采集、數據自動關聯匹配等能夠有效提升用戶體驗的智能化功能。此外部分申請單位傾向于攜帶紙質資料在政務大廳現場申報辦理事項，加大了窗口服務人員的信息錄入工作量，不能有效發揮網上辦事方式的便捷性和高效性。三是系統流程簡約化程度方面。從各類審批事項來看，從申請到制證各節點環節設置較多。以工業產品生產類行政審批事項為例，辦理流程包括申請、簽收、形式審查、受理、評審、審查、審批、發證八個操作，需要配置的人員數量和政務服務窗口工作量并沒有得到減少。

3 利用大數據手段助推市場監管行政審批發展

以甘肅省市場監管質量基礎相關業務行政審批信息化實踐為基礎，結合數字政府建設、數字化轉型發展的總體趨勢，對市場監管行政審批系統建設運行作出如下思考。

3.1 利用大數據手段實現數據資產化

隨著行政審批系統應用不斷深入，甘肅省市場監管部門已積累了與市場主體緊密相關的業務數據，在數據生命周期內實現數據資產化，助推市場監管行政審批數字化發展，成為支撐市場監管業務發展和服務水平提升的一個重要因素。以持續提升政務服務能力水平為目的，在行政審批系統前期建設和開發過程制定規劃，合理定義數據標準、管理規范，在數據產生環節明確業務規則和標準，確保按照標準產生高質量的數據。借鑒數據湖、數據中臺等技術路線，加強對行政審批系統所產生的結構化數據、半結構化數據、非結構化數據和二進制數據等原始數據的存儲收集，利用大數據處理、大數據分析等技術加強對數據的處理、計算、分析和集成，發揮數據最大價值，為優化行政審批工作流程、科學壓縮辦理時限、提高辦事質量效率奠定基礎。

3.2 利用大數據手段推動數據開放共享

推動數據開放共享是數字政府建設的一項重要內容，伴隨政務信息資源共享管理、政務信息系統整合共享，跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的政務信息系統整合、互聯、協同和數據共享工作有序推進。借力數字政府建設契機，市場監管行政審批的數字化發展也要向一網通辦、一網統管、一網協同的政策要求上靠攏，推動行政審批數據向政府數據中心統一數據資源庫的匯聚和共享。積極嘗試5G、人工智能、大數據等技術與涉企服務平臺優化整合的融合，進一步優化行政審批系統的信息填報功能，在數據協同共享基礎上充分利用其他部門已有政務數據，減少申請單位對相同屬性數據的重復填報。利用智能化填報技術完成行政許可事項申報相關數據的填充，利用大數據機器學習等技術對申請單位主體特性、申請項目、常用信息、高出錯率字段等進行相關性分析和校驗，為社會公眾在線申報事項提供便利，讓申請單位提交申報資料更加方便快捷、數據資料更加準確規范。

3.3 利用大數據手段推動服務轉型

針對申請單位在行政審批事項辦理過程中遇到的政策法規看不懂、材料準備耗時長、反復修正來回跑等問題，通過大數據技術對政務服務活動中積累的申請單位數據進行深度挖掘和分析，基于“用戶畫像”推出場景化、向導式的個性化指導，不斷完善和豐富面向申請單位的精準化、專屬化服務。使用基于大數據、人工智能等技術的智能服務設備，實現政務自助服務區域的服務硬件設備智能化升級，方便申請單位自行在智能終端上申報辦理業務。應用大數據技術從智能采集、流程優化等方面進行分析，將法律法規允許、系統具備完成條件的審批環節由智能化審批取代人工審批，實現審批服務科學化、標準化和高效化，推動行政審批全程電子化逐步向全程智能化審批轉型[3]。在新冠疫情常態化防控應對工作中，充分發揮互聯網、大數據的作用，通過網上辦理方式推動行政審批工作有序開展，最大限度減少政務大廳辦事人員聚集，助力疫情防控工作開展和企業復工復產。利用大數據技術對政務服務評價數據進行自動歸集、智能分析、實時公開，對隱藏在評價數據中的政務服務難點問題進行梳理分析，為不斷優化改進行政審批服務工作提供參考。