建筑企業(yè)PPP項目的“F+EPC”模式研究

杜小汀

政府和社會資本合作的PPP模式已經(jīng)成為建筑企業(yè)積極拓展業(yè)務領域的主要模式之一，但建筑企業(yè)以何種模式運作PPP項目目前已經(jīng)處于相對成熟的階段。本篇文章從“F+EPC”模式運作管理、風險管控、融資方式選擇、人才引進與培養(yǎng)等方面提出了合理化建議，為建筑企業(yè)實現(xiàn)以“F+EPC”模式參與PPP項目提供參考。

“F+EPC”模型是基礎建設公司的投資者負責PPP項目的投資融資和總承包，并且，在實踐方面確立了“F+EPC”的運行模式及其實現(xiàn)順序。積極導入PPP（公私合作）模式。占銷售額的70.33%的建筑業(yè)企業(yè)是PPP項目的主要參與者，現(xiàn)在他們處在向現(xiàn)代化轉型的階段，從建筑業(yè)向上游下游轉型，掌握著金融。支持和承擔綜合城市發(fā)展、投資、運營等-PPP項目的設計和施工的全部或一部分。但是，對于大多數(shù)建筑企業(yè)來說，提供資金和承包工程還處于相對成熟的階段在分析“F+EPC”模型的內容和優(yōu)點的基礎上，確立了“F+EPC”建設企業(yè)投資PPP項目實施的模式。

“F+EPC”模式的內涵

PPP項目不僅是社會建筑企業(yè)投資者的身份，同時還在一定程度上代表了項目企業(yè)的政府投資者，全面負責項目整個施工周期的運營管理、資金投入。承包商根據(jù)合同的相關要求對項目工程進行施工，包含承包項目的全部設計或者部分設計，原材料的采購、送檢，工程質量，施工周期等全面管控。在獲得政府相關部分的批準后，對PPP項目中的“F+EPC”模式進行探究，并根據(jù)其提點分析項目的可行性和實施計劃。社會投資者按照項目的框架參加投標，同時，是項目的主要承包商，即在項目實施過程中，建設企業(yè)或財團投資者為項目（財務）和建設投資提供資金EPS被稱為“F+EPC”（融資+EPC）模型。

“F+EPC”模式與“PPP+EPC”模式的區(qū)別

雖然“F+EPC”模型和“PPP+EPC”模型不盡相同，但在某些性質上仍存在一定的關聯(lián)性。PPP+EPC模型是從市場或政府的角度綜合處理社會資本問題的方法，PP+EPC模式還可以包括銀行、信托等其他類型的社會資本。證券公司和其他金融機構。

PPP項目開展強化“F+EPC”模式運營管理

在“F+EPC”模式中，賦予了建筑企業(yè)多重身份，不僅是“投資家”，還可能是“分包商”，在無形當中加強了建筑企業(yè)的責任意識，但由于管理關系較為復雜，難以對其進行定義。另外，很多建筑企業(yè)傾向于采用“F+EPC”的共同體模式。建筑企業(yè)在采用SPV進行管理和營銷的過程中，需要加強其管理認知，重視對出資比例的控制。此外，建筑企業(yè)可根據(jù)項目的實際情況開定制合適的SPV管理方法。

明確規(guī)定管理者的職責范圍，不要分類到子公司。建設企業(yè)應當根據(jù)不同概況配置不同的管理干部，嚴格按照條件履行職責。嚴格遵守SPV的管理過程和決策過程，避免“內部決策過程”，確保“F+EPC”模式正常運行，促進項目融資和EPS的持續(xù)發(fā)展，明確合作伙伴的責任，建立公平的利潤分配機制。項目公司成立后，各參與者的出資比例在簽訂的參加者協(xié)議中明確規(guī)定，且專業(yè)能力和出資比例，EPS合同應明確規(guī)定總承包人的責任范圍。例如，投資公司+建筑單位+財團設計機構，所有參與者都有適當?shù)耐顿Y機會。項目企業(yè)融資追尾主要的負責人是投資公司。總承包在管理過程中還需要對設計單位出示的項目設計不斷進行優(yōu)化調整。工程項目建設的主體力量就是建設單位，工程可以按專業(yè)水平和各部門投資比例完成。為自己的利益而避免競爭。另一方面，合理的利潤分配是建立合作關系的基礎，在分配過程中建立公平合理的利益分配機制。根據(jù)投資的百分比、對項目的貢獻（例如項目和工程任務）、風險分擔和合同執(zhí)行情況，強化SPV公司的監(jiān)督管理體制，強化實際的監(jiān)督管理能力。施工企業(yè)必須繼續(xù)加強實際監(jiān)督管理。對于特殊目的公司和PPP項目的活動，可以在企業(yè)中設立專業(yè)的SPV管理機構。為整個過程制定規(guī)范框架，派PPP各項目專家投資建設，實時監(jiān)控SPV運營。在SPV公司和總承包管理局成立后，其管理層還可以任命管理者。不斷加強對建設企業(yè)的監(jiān)督管理，實現(xiàn)項目公司的監(jiān)督管理和PPP項目管理目標。目前市場上的建設項目分為固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資，分為政府投資項目和企業(yè)投資項目，承包的設施投入資金。嚴格按照國家有關規(guī)定，在政府投資項目框架中，隨著我國建筑公司建筑要求的緊縮，這個模型在后續(xù)建筑工程中的比重大幅降低。該項目需要在現(xiàn)金流投資和商業(yè)項目之間平衡，商業(yè)項目可以從未來的交易中獲利。

加強風險管控措施優(yōu)化風險分擔機制

目前，我國的PPP項目仍處于初步階段，建筑企業(yè)采用“F+EPC”模式管理也存在一定的風險。相應的法律機制也不夠完善，實施過程中需強化對風險體系的管理，根據(jù)模式框架不斷完善風險管理體系，降低風險發(fā)生幾率，科學和里的對風險進行判斷、識別、評估及應對處理。以及制定各種風險管理方案，監(jiān)督和確保工作場所和部門的風險。為了不放過風險管理的各個階段，加強風險警告機制，科學合理地確定風險類型的紅線警報，實施動態(tài)控制，做好應對風險的準備。有效管理紅線風險，需要科學管理手段為依托，不斷完善PPP的選擇機制。在實施“F+EPC”模式時，建筑企業(yè)必須堅持“因勢利導”原則。關于項目的選擇，項目選擇過程中優(yōu)先合作小組，可以提前對項目的可行性進行研究并對其風險進行評估，

對項目背景進行全面的系統(tǒng)研究和判斷篩選投資收益、未來業(yè)務預測等，篩選風險控制、顯著收入，容易提取資金優(yōu)質項目，為投資決策提供科學可靠的依據(jù)。企業(yè)應當建立科學項目決策和批準程序，組織和確保大型項目決策專家會議。確保政策決定以規(guī)則為基礎，高效準確。降低合同風險，確保風險合理分配。在談判過程中，建筑企業(yè)應分析合作伙伴的信用狀況，尤其是政府履行承諾的能力，對于其他以社會資本為主體的資格和投資意向，合同應充分反映決策階段的意見。

加強與融資機構合作拓展融資渠道

審核PPP項目資金時，因其周期較長、投入資金不明確，所以相關的金融機構應當嚴格、慎重審計考核。另外，很多小組委員會的項目是非生產(chǎn)性的項目，長期難以保證，且資金價值有限。在建筑公司與金融機構合作的情況下，金融機構總是要求企業(yè)提供降低風險的擔保，將PPP項目的負債與公司的負債合并，并且建筑企業(yè)有相對單一的融資渠道、銀行等金融機構已經(jīng)無法通過與金融機構的真誠合作來滿足PPP項目的融資需求，加強戰(zhàn)略伙伴關系，建設企業(yè)應當制定有效的“財務合作計劃”或“長期財務戰(zhàn)略計劃”。根據(jù)不同地區(qū)、不同領域的事業(yè)特征，為重點項目制定相應的財務計劃和信托基金，實施特定項目的融資，促使融資流程加快。

PPP產(chǎn)業(yè)基金的設立存在著很大的自身優(yōu)勢，建筑企業(yè)不僅可以與銀行進行合作，還可以和社會中的其他資本平臺進行合作。為了便于拓展融資的渠道，銀行設立了專業(yè)的PPP基金部門，以此有效保障長期金融鏈供應體系的建立。積極研究PPP項目的資產(chǎn)證券化問題，活躍恢復PPP項目的組合，吸引更多的投資。因此，建筑企業(yè)必須加強與證券公司的合作。基金和金融平臺開發(fā)符合PPP項目特點的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，開拓資本市場，提高杠桿化效率。

培養(yǎng)全方位復合型人才優(yōu)化人才隊伍

加快概念轉化進程，把“F+EPC”全周期管理理念的發(fā)展作為與“F+EPC”不同的模式，摒棄之前觀念老舊的管理理念，加強培養(yǎng)現(xiàn)代化專業(yè)管理人才。轉變最初單一的施工管理思維，實施全方位的管理模式。定期組織學習和交流PPP項目的全周期管理文件，促進員工適應建設企業(yè)的發(fā)展模式，加強人才儲備，培養(yǎng)各種人才在“F+EPC”模式下，金融專家和運營商的不足阻礙了建筑企業(yè)的融資和運營。建設企業(yè)制定專門的人才進口計劃，拓寬人才引進渠道，不斷增加專業(yè)人才的流入和儲備，投資于融資、項目管理和人才運營。另一方面，建設企業(yè)可以采取內部激勵措施，通過招攬專業(yè)干部促進內部干部升級。逐步完善人才培養(yǎng)系統(tǒng)，提高專業(yè)人才素質。為了更快地適應和推廣“F+EPC”管理模式，應當根據(jù)專業(yè)、層次課程、發(fā)展路線的不同來定制多樣化的“建筑管理人才培養(yǎng)體系”。與大學建立長期合作，定期引導資金投入和運營的專家進修。通過積累經(jīng)驗，也可以通過提高綜合能力的方法來連接PPP項目。

綜上所述，擴大上游和下游企業(yè)規(guī)模，可以有效促進企業(yè)現(xiàn)代化和投資目標。施工企業(yè)要迅速成熟，能夠科學合理的選擇最為適合的管理運營模式，提升隊綜合資源的利用能力，在現(xiàn)有的基礎上不斷完善PPP項目工程中的“F+EPC”模式的管理方法和實施體系，充分發(fā)揮建設企業(yè)+EPS融資的優(yōu)勢，繼續(xù)擴大經(jīng)營范圍最后，保證建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（中國建筑第五工程局有限公司安徽公司）

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