SWOT視角下西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興著力點

龔科源 郭夢雨 曹飛

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國決戰(zhàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不但可以推動西藏自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的轉型和發(fā)展，而且對于西藏自治區(qū)經(jīng)濟結構的調整與優(yōu)化具有重大意義。通過SWOT模型中的“優(yōu)勢”“劣勢“機會”“威脅”四個維度來分析西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點，分析結果表明，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點在于對現(xiàn)代鄉(xiāng)村的現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系進行構建，進一步發(fā)展高原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助力高原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“加強鄉(xiāng)村文化建設，完善鄉(xiāng)村基礎設施”“完善人才引進機制 建設高素質隊伍”“鼓勵鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新，積極發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟”四個方面。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨的十九大會議上作出的重大決策部署，它以“重塑城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合”“發(fā)展完善農(nóng)村經(jīng)濟制度，逐步推動共同富裕”“深化農(nóng)業(yè)供給側改革，堅持人與自然和諧共生”為主要內容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是繼中西部發(fā)展戰(zhàn)略之后黨中央提出的又一重大戰(zhàn)略決策，對于中西部未來的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。西藏自治區(qū)地處西南邊陲，西藏自治區(qū)農(nóng)村與東部沿海農(nóng)村地區(qū)相比經(jīng)濟差距較大，所以探究西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點具有迫切性和重要性。本文基于海因茨·韋里克教授的SWOT矩陣從“優(yōu)勢”“劣勢”“機會”“威脅”四個角度對西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興政策環(huán)境與實際情況進行分析來探究西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點。

SWOT分析法，是結合內部、外部的競爭條件下的一種態(tài)勢分析的方法，通過對調查研究，對研究對象以及其內部的優(yōu)劣式和其他對其有威脅的因素進行羅列，同時根據(jù)一定的規(guī)律進行排列，其次是結合系統(tǒng)分析的思想以及原則，對所有羅列出來的因素進行搭配，然后在對其進行分析，從而得到的一定的結論。采用這種方法，就可以很好的對有關研究的對象進行綜合性的分析，最終根據(jù)分析的結果對有關發(fā)展的戰(zhàn)略以及對策計劃等進行制定，SWOT分析也稱強弱危機分析或優(yōu)劣分析，指對自己的本身具有的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）和威脅（Threats）以及外部競爭的機會（Opportunities）進行改綜合性的分析，其目的就是在對有關發(fā)展戰(zhàn)略進行制定時，對自身進行綜合全面的分析，明確自己競爭的優(yōu)勢。

自身優(yōu)勢分析（Strengths）

西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎較好，政策支持力度大。產(chǎn)業(yè)基礎發(fā)展較好主要表現(xiàn)在包括清潔能源、天然飲用水、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥等在內的富有西藏特色的現(xiàn)代工業(yè)體系建立方面。根據(jù)《西藏統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，西藏自治區(qū)2020年工業(yè)總產(chǎn)值達331.15億元，較1956年增長4023.3倍。帕里牦牛、崗巴羊等高原特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢凸顯，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從1965年的2.64億元增長到2020年的233.5億元。在非物質文化遺產(chǎn)方面，從2006年以來，國家投入超過2億元，西藏自治區(qū)投入近9600萬元，用于西藏的國家級和自治區(qū)級非遺代表性項目保護等方面。截至2021年一季度末，西藏全區(qū)120家非遺就業(yè)工坊直接帶動2271戶3053人就業(yè)，人均月收入達3200余元。

政策支持力度大主要表現(xiàn)在國家對西藏自治區(qū)的戰(zhàn)略定位以及對口援助西藏政策。到2020年10月底，在“十三五”期間中央政府已經(jīng)對西藏投入資產(chǎn)3136億元，已經(jīng)原定計劃金額17.3%，同時對加大對有關基礎設施的建設，例如電力項目，從而為西藏各方面的發(fā)展給予基礎設施方面的支持，同時對西藏地區(qū)公共服務的大力投入在，在很大程度上也促進了當?shù)氐陌l(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，到2019年底，西藏每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)為4.87張，比2015年增加0.54張，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到91.38%。

劣勢（Weaknesses）

高新技術產(chǎn)業(yè)占比較低。西藏自治區(qū)以旅游業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。在黨和政府的關懷下，2020年，西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客高達1061萬人次，收入突破12億元，旅游業(yè)帶動農(nóng)牧民轉移就業(yè)12.5萬人、25.9萬人次，實現(xiàn)總收入6.3億元。農(nóng)牧民直接和間接參與鄉(xiāng)村旅游就業(yè)8.6萬人次，人均實現(xiàn)收入4300余元。但是根據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局資料顯示，2021年西藏自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值953.84億元，僅增長1.4%，所以西藏自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)占比較少，為了西藏自治區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興效率的順利推進，西藏自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)需要進一步發(fā)展。

機會（Opportunities）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、川藏鐵路、對口援藏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和國家高度重視的重要戰(zhàn)略，為西藏自治區(qū)畜牧業(yè)的轉型升級與可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的政策支持。川藏鐵路是中國境內一條連接西藏自治區(qū)與四川省的鐵路，鐵路呈東西走向，它是中國國內第二條進藏鐵路，也是中國西南地區(qū)的干線鐵路之一。川藏鐵路的修建為西藏自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展可以注入源源不斷的動力，而且可以進一步推動西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對口援藏工作始于1994年，在第三次西藏工作座談會上正式確定。它是由較為發(fā)達的省市對口支援西藏，可以達到因地制宜，取長補短的效果，各個省市對口援助西藏也為西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展打上了定心針。

威脅（Threats）

科學知識普及、高新技術運用有待提高。西藏自治區(qū)宗教色彩濃厚，部分地區(qū)農(nóng)牧民的科學文化素質有待提高。由于受到一些宗教思想的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平受到一定的制約。西藏自治區(qū)地廣人稀，人口較為分散，實行高質量管理較為困難。西藏自治區(qū)部分地區(qū)受到高原環(huán)境的制約，現(xiàn)代通信設備使用率較低，造成對國家的大政方針了解較少，未能有效利用國家的優(yōu)惠政策。加之西藏自治區(qū)交通設施較為落后，造成西藏自治區(qū)快遞業(yè)、運輸業(yè)成本高，從而滯后相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系助力高原優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。充分利用西藏自治區(qū)特有的歷史文化資源和自然資源，構建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。逐步改變原有粗放式的發(fā)展方式，加快農(nóng)牧業(yè)供給側結構性改革，對脫貧攻堅的成果進行鞏固，對農(nóng)牧業(yè)領域方面出現(xiàn)的短板也要盡快補齊。對發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行精準的謀劃，進一步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整。針對現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中存在的問題，要重點對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展以及產(chǎn)品的附加值低等的問題進行解決，把握好產(chǎn)業(yè)化，從而推動現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強鄉(xiāng)村文化建設完善鄉(xiāng)村基礎設施

文化興國家興，文化強民族強。西藏自治區(qū)基層政府要把鄉(xiāng)村文化建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的培根鑄魂工程抓緊、抓實、抓好，讓農(nóng)牧民成為繁榮鄉(xiāng)村文化的主體，通過鄉(xiāng)村文化建設，逐步破除部分農(nóng)牧民的封建思想，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高村民的幸福感和獲得感。與此同時，基層政府要不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施，因地制宜補齊農(nóng)村基礎設施短板，不斷改善農(nóng)牧民物質生活條件，真正做到發(fā)展成果由人民共享。

完善人才引進機制 建設高素質隊伍

鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進離不開人才的智力支持。要保證人力資源，確保人才可以能夠真正留下來，以人才帶動城鄉(xiāng)間市場資金、人力資源、管理理念等方面密切聯(lián)動、深度融合，鄉(xiāng)村振興才有底氣，鄉(xiāng)村振興才能穩(wěn)步發(fā)展。西藏自治區(qū)相關部門要通過多重不同的渠道構建和培育鄉(xiāng)村振興的人才體系，要健全人才作用能夠真正得以發(fā)揮，提高綜合型人才的福利待遇。與此同時，相關部門在引進人員時，不能以學歷取人，要注重引進人員的能力與品德，選拔德才兼?zhèn)洹⒊钥嗄蛣诘娜藛T深入基層，助力鄉(xiāng)村振興。

鼓勵科技創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟

科技是第一生產(chǎn)力，鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進需要以科學技術為支撐。目前西藏自治區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)占比較小，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｒ虼素叫韫膭畲蠹疫M行科技創(chuàng)新，提高民眾的科學文化素質，進一步解放生產(chǎn)力，從而促進西藏自治區(qū)科學技術發(fā)展。與此同時，相關部門要推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)牧民接觸了解數(shù)字經(jīng)濟，促進農(nóng)牧民增收致富，打通與外界的通信通道，從而便利農(nóng)牧民日常生活，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

探究西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點是穩(wěn)步推進西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。通過SWOT模型對西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行定性分析，可以科學的認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在西藏自治區(qū)推行時遇到的阻礙因素，并且可以由此探討西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點，從而推動西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興有條不紊地開展，提高西藏自治區(qū)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平，增強西藏自治區(qū)農(nóng)牧民的幸福感和獲得感。

（西藏大學）

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