SWOT視角下西藏自治區鄉村振興著力點

龔科源 郭夢雨 曹飛

鄉村振興戰略是我國決戰全面建設社會主義現代化強國的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興戰略的實施不但可以推動西藏自治區農村經濟的轉型和發展，而且對于西藏自治區經濟結構的調整與優化具有重大意義。通過SWOT模型中的“優勢”“劣勢“機會”“威脅”四個維度來分析西藏自治區鄉村振興的著力點，分析結果表明，西藏自治區鄉村振興的著力點在于對現代鄉村的現代的產業體系進行構建，進一步發展高原優勢產業，助力高原優勢產業發展，“加強鄉村文化建設，完善鄉村基礎設施”“完善人才引進機制 建設高素質隊伍”“鼓勵鄉村科技創新，積極發展鄉村數字經濟”四個方面。

鄉村振興戰略是在黨的十九大會議上作出的重大決策部署，它以“重塑城鄉關系，促進城鄉融合”“發展完善農村經濟制度，逐步推動共同富裕”“深化農業供給側改革，堅持人與自然和諧共生”為主要內容。鄉村振興戰略是繼中西部發展戰略之后黨中央提出的又一重大戰略決策，對于中西部未來的經濟社會發展具有重大意義。西藏自治區地處西南邊陲，西藏自治區農村與東部沿海農村地區相比經濟差距較大，所以探究西藏自治區鄉村振興的著力點具有迫切性和重要性。本文基于海因茨·韋里克教授的SWOT矩陣從“優勢”“劣勢”“機會”“威脅”四個角度對西藏自治區鄉村振興政策環境與實際情況進行分析來探究西藏自治區鄉村振興的著力點。

SWOT分析法，是結合內部、外部的競爭條件下的一種態勢分析的方法，通過對調查研究，對研究對象以及其內部的優劣式和其他對其有威脅的因素進行羅列，同時根據一定的規律進行排列，其次是結合系統分析的思想以及原則，對所有羅列出來的因素進行搭配，然后在對其進行分析，從而得到的一定的結論。采用這種方法，就可以很好的對有關研究的對象進行綜合性的分析，最終根據分析的結果對有關發展的戰略以及對策計劃等進行制定，SWOT分析也稱強弱危機分析或優劣分析，指對自己的本身具有的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）和威脅（Threats）以及外部競爭的機會（Opportunities）進行改綜合性的分析，其目的就是在對有關發展戰略進行制定時，對自身進行綜合全面的分析，明確自己競爭的優勢。

自身優勢分析（Strengths）

西藏自治區產業基礎較好，政策支持力度大。產業基礎發展較好主要表現在包括清潔能源、天然飲用水、民族手工業、藏醫藥等在內的富有西藏特色的現代工業體系建立方面。根據《西藏統計年鑒》數據顯示，西藏自治區2020年工業總產值達331.15億元，較1956年增長4023.3倍。帕里牦牛、崗巴羊等高原特色農牧業優勢凸顯，農林牧漁業總產值從1965年的2.64億元增長到2020年的233.5億元。在非物質文化遺產方面，從2006年以來，國家投入超過2億元，西藏自治區投入近9600萬元，用于西藏的國家級和自治區級非遺代表性項目保護等方面。截至2021年一季度末，西藏全區120家非遺就業工坊直接帶動2271戶3053人就業，人均月收入達3200余元。

政策支持力度大主要表現在國家對西藏自治區的戰略定位以及對口援助西藏政策。到2020年10月底，在“十三五”期間中央政府已經對西藏投入資產3136億元，已經原定計劃金額17.3%，同時對加大對有關基礎設施的建設，例如電力項目，從而為西藏各方面的發展給予基礎設施方面的支持，同時對西藏地區公共服務的大力投入在，在很大程度上也促進了當地的發展，數據顯示，到2019年底，西藏每千人口醫療衛生機構床位數為4.87張，比2015年增加0.54張，全區城鎮生活垃圾無害化處理率達到91.38%。

劣勢（Weaknesses）

高新技術產業占比較低。西藏自治區以旅游業為支柱性產業。在黨和政府的關懷下，2020年，西藏自治區鄉村旅游接待游客高達1061萬人次，收入突破12億元，旅游業帶動農牧民轉移就業12.5萬人、25.9萬人次，實現總收入6.3億元。農牧民直接和間接參與鄉村旅游就業8.6萬人次，人均實現收入4300余元。但是根據西藏自治區統計局資料顯示，2021年西藏自治區第三產業增加值953.84億元，僅增長1.4%，所以西藏自治區高新技術產業占比較少，為了西藏自治區經濟的可持續發展，鄉村振興效率的順利推進，西藏自治區高新技術產業需要進一步發展。

機會（Opportunities）

鄉村振興戰略、川藏鐵路、對口援藏。鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和國家高度重視的重要戰略，為西藏自治區畜牧業的轉型升級與可持續發展提供了強有力的政策支持。川藏鐵路是中國境內一條連接西藏自治區與四川省的鐵路，鐵路呈東西走向，它是中國國內第二條進藏鐵路，也是中國西南地區的干線鐵路之一。川藏鐵路的修建為西藏自治區經濟的發展可以注入源源不斷的動力，而且可以進一步推動西藏自治區鄉村旅游業的發展，助力鄉村振興戰略。對口援藏工作始于1994年，在第三次西藏工作座談會上正式確定。它是由較為發達的省市對口支援西藏，可以達到因地制宜，取長補短的效果，各個省市對口援助西藏也為西藏自治區鄉村振興的發展打上了定心針。

威脅（Threats）

科學知識普及、高新技術運用有待提高。西藏自治區宗教色彩濃厚，部分地區農牧民的科學文化素質有待提高。由于受到一些宗教思想的影響，經濟發展水平受到一定的制約。西藏自治區地廣人稀，人口較為分散，實行高質量管理較為困難。西藏自治區部分地區受到高原環境的制約，現代通信設備使用率較低，造成對國家的大政方針了解較少，未能有效利用國家的優惠政策。加之西藏自治區交通設施較為落后，造成西藏自治區快遞業、運輸業成本高，從而滯后相關產業的發展。

構建現代鄉村產業體系助力高原優勢產業發展

堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。充分利用西藏自治區特有的歷史文化資源和自然資源，構建現代農村產業體系。逐步改變原有粗放式的發展方式，加快農牧業供給側結構性改革，對脫貧攻堅的成果進行鞏固，對農牧業領域方面出現的短板也要盡快補齊。對發展的產業進行精準的謀劃，進一步推進農村產業結構調整。針對現代鄉村產業中存在的問題，要重點對鄉村產業科技發展以及產品的附加值低等的問題進行解決，把握好產業化，從而推動現代鄉村產業轉型升級，推動高原特色產業發展。

加強鄉村文化建設完善鄉村基礎設施

文化興國家興，文化強民族強。西藏自治區基層政府要把鄉村文化建設作為鄉村振興戰略的培根鑄魂工程抓緊、抓實、抓好，讓農牧民成為繁榮鄉村文化的主體，通過鄉村文化建設，逐步破除部分農牧民的封建思想，從而推動鄉村經濟的發展，提高村民的幸福感和獲得感。與此同時，基層政府要不斷完善鄉村基礎設施，因地制宜補齊農村基礎設施短板，不斷改善農牧民物質生活條件，真正做到發展成果由人民共享。

完善人才引進機制 建設高素質隊伍

鄉村振興的穩步推進離不開人才的智力支持。要保證人力資源，確保人才可以能夠真正留下來，以人才帶動城鄉間市場資金、人力資源、管理理念等方面密切聯動、深度融合，鄉村振興才有底氣，鄉村振興才能穩步發展。西藏自治區相關部門要通過多重不同的渠道構建和培育鄉村振興的人才體系，要健全人才作用能夠真正得以發揮，提高綜合型人才的福利待遇。與此同時，相關部門在引進人員時，不能以學歷取人，要注重引進人員的能力與品德，選拔德才兼備、吃苦耐勞的人員深入基層，助力鄉村振興。

鼓勵科技創新發展鄉村數字經濟

科技是第一生產力，鄉村振興的穩步推進需要以科學技術為支撐。目前西藏自治區高新技術產業占比較小，發展潛力大。因此亟需鼓勵大家進行科技創新，提高民眾的科學文化素質，進一步解放生產力，從而促進西藏自治區科學技術發展。與此同時，相關部門要推動鄉村數字經濟發展，幫助農牧民接觸了解數字經濟，促進農牧民增收致富，打通與外界的通信通道，從而便利農牧民日常生活，推動鄉村經濟發展。

探究西藏自治區鄉村振興戰略的著力點是穩步推進西藏自治區鄉村振興戰略的應有之義。通過SWOT模型對西藏自治區鄉村振興戰略進行定性分析，可以科學的認識到鄉村振興戰略在西藏自治區推行時遇到的阻礙因素，并且可以由此探討西藏自治區鄉村振興的著力點，從而推動西藏自治區鄉村振興有條不紊地開展，提高西藏自治區農村地區生產力發展水平，增強西藏自治區農牧民的幸福感和獲得感。

（西藏大學）

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