發展壯大鹽東鎮農村集體經濟的對策分析

袁德國

鹽東鎮處于黃河之濱，鎮域面積為122.18hm2。近三年，鹽東鎮黨委政府以鄉村振興為契機，大力推進農村集體經濟發展工作，綜合實施制度管控、獎懲激勵、一村一策等多種措施，村級集體經濟得到持續壯大。2020年，鹽東鎮14個村（居）的集體經營性收入、貨幣資金以及公積公益金分別為757萬元、4724萬元與9503萬元，和2018年相比，增幅高達158.46%、170.25%和33.36%，為鄉村振興提供了有效的推動作用。在未來發展中，需進一步優化政策體系，探索創新農村集體經濟發展的壯大發展路徑。

助力鄉村振興

鄉村經濟的長期穩定發展受農村集體經濟發展的直接影響，通過發展壯大農村集體經濟，能夠對鄉村產業、生態、文明、治理、生活等各個方面的發展起到有效推動作用。一方面，要綜合考慮當地的資源特色、基礎條件以及優勢產業等情況，將符合本地區實際情況的發展規劃制定出來，對契合本地發展的集體經濟項目、產業等進行科學開發。另一方面，傳統家庭生產為主的農村經濟發展模式不具備較大規模和較高效益，不僅發展動力不足，也容易出現資源浪費等問題。而通過發展農村集體經濟，能夠逐步擴大生產規模，將農村地區有限的資源充分利用起來，促使農村生產效益得到提高，推動鄉村振興目標實現。

推進共同富裕

分散小農戶經營模式難以高效利用土地資源，難以快速獲取市場信息，缺乏良好的風險抵御能力，不符合新時代的農村經濟發展要求。而通過發展壯大農村集體經濟，既可以擴大農業生產規模，提高農業的產業化水平，又能夠將更多的就業崗位提供給農民群眾，促使農民的收入狀況得到改善。同時，在農村集體經濟發展過程中，還可以將租金、股份等諸多類型的收入提供給農民，有助于加快農民群眾的致富步伐。

實行收支預算，控制各類支出

在支出控制方面，鹽東鎮主要從這些方面著手：第一，嚴格管控非生產性收入，由鎮統一扎口村級報刊雜志訂閱，推行定項限額制度，村級不予入賬那些超出預算的部分。第二，將村級事務準入制度構建起來，從年初預算中剝離了不應由村級負擔的支出項目，如道路維護費用、環境整治費用等，這樣村級負擔得到了顯著減小。第三，針對村級舉債問題，先后兩次開展債務化解工作，禁止有新的舉債產生，促使村級舉債無度、無序等情況得到避免。

規模土地流轉，擴大集體收入

為高效利用土地資源，推動農村集體經濟的發展，鹽東鎮積極開展“小田變大田”的試點工作。初期于塢港村、曙陽村、農業園區社區進行試點，流轉面積為19557畝，共獲取174萬元純收益。通過“小田變大田”試點工作的實施，塢港村、曙陽村從經濟薄弱村躍升為經濟強村。試點村的成功，為其他村起到了明顯的帶動作用，目前全鎮流轉耕地達到5.69萬畝，產生359萬元的溢余面積租金和服務費收入。

規范“小微權力”，陽光操作事務

鹽東鎮大力優化基層權力運行體系，充分明確村級組織與村干部權力事項，進一步完善了村級權力運行機制。同時，深入推進農村基層民主政治建設工作，切實保障基層民眾的參與權、監督權等各項權利。加大農村黨務、村務以及財務的公開力度，基層民眾能夠通過多種途徑即時性查看與了解公開事項，群眾的知情權、監督權等得到真正落實。目前，在農村產權交易件數、成交額以及溢價數等方面，鹽東鎮已經高居全區首位，在全省范圍也排在前50位。

加強審計監督，嚴格落實制度

鹽東鎮所構建的“三位一體”工作機制有機結合了年度財務收支審計、專項審計、村干部任期審計以及離任經濟責任審計等內容，綜合運用內部審計與第三方審計等形式，全面審計農村集體經濟組織的資金、資產以及資源等，審計效率得到大幅度提高。

強化督查考核，績效報酬掛鉤

為加大監督力度，鹽東鎮有機融合了群眾監督、村監委監督以及上級部門監督等方式，將監督電話、聯系人等公開出去，針對基層群眾所提出的質詢意見，相關負責人及時給予答復和解釋。村監委全面監督村級事務的辦理過程，及時發現與解決各種不規范問題。鎮農經部門結合各村（居）的經營收入、發包及上交收入、其他收入和投資收益等情況，開展綜合考核工作，依據考核結果調整各村（居）書記的年報酬，對村級創收起到了明顯的促進作用，促使農村集體積累得到增加。

提升思想意識

農村集體經濟的發展壯大，離不開村民與基層干部的支持。如果村民沒有充分了解集體經濟發展的意義，不能夠深度參與進來，將難以順利實現農村集體經濟的發展壯大目標。因此，要深入推進思想統領教育工作，通過一系列宣傳活動的組織開展，讓村組織、村民系統性、全面性認識農村集體經濟，增強參與的熱情。第一，進一步優化政策扶持體系，加大宣傳教育力度。在具體實踐中，可將農村集體經濟發展、鄉村振興等方面的專家邀請過來，向基層民眾詳細講解發展農村集體經濟的重要性與必要性，逐步提高農民的認知水平，引導其積極參與到發展規劃的落實當中。第二，依托先進經驗，優化發展規劃。在宣傳過程中，可將周邊村莊的先進經驗應用過來，利用這些真實、成功的案例能夠讓村民直觀了解農村集體經濟發展對自身利益的積極影響，進而激發村民的參與積極性。同時，要組織人員考察其他取得成功經驗的鄉鎮或村莊，結合當地實際情況，制定科學、適宜的集體經濟發展戰略，避免盲目發展，也不能對其他地區的成功經驗進行照搬照抄。只有將因地制宜、因勢利導的原則深度貫徹下去，方可以保證農村集體經濟的發展成效。

發展優勢產業

只有明確發展方向，方可以推動農村集體經濟的高質量發展。因此，要深入開發研究本地區的優勢產業，對農村集體經濟發展的重點與目標進行明確，發揮優勢產業的引領、帶動作用，促使農村集體經濟的發展速度得到加快，發展質量得到提高。其中，羊角椒種植和湖羊養殖是鹽東鎮的優勢產業，各村（居）需結合自身情況以及扶持發展政策，逐步明確集體經濟發展的方向和重點。同時，要深度融合一二三產業，采取村集體牽頭或招商引資等方式，對休閑農業、生態農業、觀光農業等特色農業探索發展，逐步將觀光、休閑與旅游一體化的田園鄉村建設項目塑造起來，充分挖掘農業的多種功能與發展潛力。此外，要結合時代發展趨勢，將互聯網信息技術深度應用過來，探索創新農產品品牌宣傳、銷售渠道等，有機融合線上與線下環節，進一步加快農村集體經濟的發展步伐。

擴展人才隊伍

人才是農村集體經濟發展的關鍵要素，因此，要做好人才引進及培育工作，逐步擴展人才隊伍，從人才角度推動農村集體經濟的健康持續發展。第一，提升群眾自我發展意識。為發揮村民群眾的主體性作用，需利用村務宣傳欄、村民大會等一系列途徑，廣泛宣傳農村集體經濟。同時，將類型多樣的宣傳教育活動組織起來，促使基層民眾的思想觀念得到轉變，集體經濟發展意識得到提升。在宣傳過程中，可將一系列致富典型人物樹立起來，利用身邊的榜樣給予基層民眾有效的影響和帶動。第二，大力培養本地人才。一方面，要經常性教育培訓村干部，引導其對黨的創新理論、方針政策等進行深入學習，同時將市場經濟、網絡技術等方面的知識傳授給村干部，促使其綜合能力得到提高。另一方面，要推進農民實用技術培訓等工作，結合農村集體經濟發展規劃與農民群眾的能力提升需求，科學確定培訓內容，逐步提高農民群眾的技術水平與經營能力。第三，積極引進優質人才。要將人才返鄉創業優惠政策制定出來，激勵越來越多的人才返鄉創新，服務于當地集體經濟的發展。也可結合農村集體經濟發展需求，對人才專項引進清單進行制定，明確人才引進的重點，綜合利用選聘、競賽等多元化形式，將更多的專業型、復合型高素質人才引入進來。

農村集體經濟的發展壯大能夠為鄉村振興戰略落實提供基礎保障作用。近些年來，鹽東鎮從多方面著手，持續壯大村級集體經濟，取到了十分顯著的成效。在未來發展過程中，要進一步優化政策機制，加大人才培育力度，不斷提高農村集體經濟的發展質量。

（江蘇省鹽城市亭湖區鹽東鎮財政和資產管理局）

參考文獻：

[1]胡紅斌.鄉村振興戰略背景下村集體經濟發展研究——以德宏州為例[J].農村經濟與科技， 2019（22）：156-158.

[2]李碧茹.鄉村振興戰略背景下我國農村集體經濟發展存在的問題及對策[J].鄉村科技， 2020（33）：14-16.

[3]崔日明，韓淵源.鄉村振興戰略下農村集體經濟的發展路徑研究[J].農業經濟，2019（05）：8-9.