農產品國際貿易變化的影響和對策

呂燁明

隨著農產品貿易開放的提高，世界農產品貿易結構的改變，食品消費和農業生產之間的供需矛盾日益加劇，中國農產品貿易也出現了相應的變化，以加入WTO為分界線，前后在農產品貿易上有著明顯的差異性，總體增速下降，進出口產品結構出現改變，自2020年以來，全球經濟出現萎縮的情況下，我國農產品進出口量與歷年同期相比稍有下降，但生產穩中向好，市場運行總體正常。但由于外部市場不確定因素較多，我國農業內部仍存在結構性矛盾，可能會加劇價格波動等風險。

21世紀以來，全球農產品貿易規模、區域和品種結構上都在發生著變化，向多元化、高值化方向發展。

首先，世界農產品貿易處于穩定增長中。從以往來看，農產品貿易自由化遠遠落后于工業產品，關稅額較高，在20世紀后半葉，農產品貿易額增長幅度一直遠低于制造品，在世界貨物貿易中比重呈下降趨勢，至21世紀初降至9%以下。進入21世紀后，農產品貿易增長速度開始回升，高于同期世界貨物貿易的總體發展速度。2012年以來，全球農產品年進出口貿易差額在不斷擴大中，已增長至1000億美元以上。

其次，發展中國家在世界農產品貿易中地位呈上升狀態。以往，雖然在多數發展中國家中，農業均在國民經濟中發揮重要作用，但在世界農產品貿易中，仍是發達國家占據了農產品進出口的主導。21世紀以來，發展中國家和發達國家在農產品市場中占比發生明顯變化，發達國家總體農產品進出口比重均有大幅度下降，而新興市場和發展中國家市場份額逐步提升，尤其在進口市場份額中，這種變化更為明顯。各國在世界農產品貿易中位次的變化，反映了貿易格局的多元化，以及發展中國家越來越高的國際地位。

再者，高附加值農產品貿易份額快速增加后趨于穩定。WTO按照農產品附加值從低到高進行分類，分為糧食、飲料作物、經濟作物等傳統農產品，果蔬和堅果，特產類及加工農產品類。在過去的50年中，傳統農產品所占出口份額明顯降低，高附加值農產品份額則在明顯升高，該變化以上世紀80-90年代最為明顯。進入21世紀后，各自的份額進入相對穩定階段，加工農產品保持在65%左右，而傳統農產品保持在25%左右。

在世界農產品貿易格局變化的影響下，中國農產品進出口貿易也同樣發生了變化，作為世界第二大經濟體及世界最大的農產品進口國，我國的農產品總數量在全世界一直都遙遙領先，且規模和貿易都不斷在擴大。2015-2020年我國農產品進出口總額整體呈上升趨勢，從2015年的1861.2億美元上升至2020年的2468.3億美元，年均復合增長率為4.82%。2021年1-4月我國農產品進出口額為955.7億美元。從貿易逆差來看，2016-2020年我國農產品貿易逆差逐年擴大。2020年農產品貿易逆差高達947.7億美元，同比上升32.9%。2021年1-4月我國農產品貿易逆差就已經高達404.5億美元。

在農產品出口上，一直占出口主要地位的加工農產品呈現階段性變化。加工農產品以魚和肉制品、果蔬制品為主，其次為園藝類產品，均在加入WTO后，即出現較大幅度的年增長率。動物產品出口增速減緩，2017年的年增長率僅0.67%，以水產品為主，基本占全部動物產品出口量的3/4。谷物、油菜籽、植物油出口份額在持續下降中，從1992年的18.73%下降到2017 年的2.95%，但葵花籽油出口呈增長趨勢。紡織原料中，蠶絲的出口份額在持續增長中。總的來說，我國主要農產品出口依然集中在勞動密集型產品上，2020年以來，隨著全球消費市場萎縮，中國出口市場也同樣呈現下降趨勢，根據農業農村部數據統計，2020年我國農產品出口主要以水產品及制成品金額最高，為190.4億美元，其次是蔬菜和水果，出口額分別為149.3億美元和83.5億美元。

與農產品出口額變化趨勢不同，盡管2016年有小幅度下降，但是2016-2020年我國農產品進口總額保持穩定的增長幅度逐年上升。2020年我國農產品進口總額是1708億美元，同比增加13.96%。2021年1-4月我國農產品出口總額為680.1億美元，同比2020年1-4月上升30.1%。其中以畜產品、食用籽油占主要份額，進口額都高于400億美元，分別為475.7億美元、432.7億美元。其次是水產品和水果，分別進口155.6億美元和110.4億美元。大豆進口比重增長，2001-2017年，由27.33億美元增長到278.91美元，年均增長率達15.63%，2020年我國大豆進口再創歷史新高，短期內到港量、企業庫存量保持高位，壓榨企業開工率較高，下游豆粕、豆油供給有保障，2021年大豆進口數據同上年同期相比基本穩定。

在對中國受到農產品國際貿易影響的分析中也發現，存在出口市場相對集中、抗風險能力弱，農產品專業化、機械化程度不足，出口管理體系不完善，以及質量標準不高等問題。雖然我國出口市場逐漸擴大，但在農產品方面仍集中于日、韓、美等傳統市場，占總體出口率的70%以上，在產品種類上也相對集中，對抗市場風險的能力較弱。受到數千年農耕文化影響，我國仍采取原始生產方法，以家庭為單位進行生產經營，未能與國際接軌，在質量標準上也遠不及國際市場要求。大部分農產品出口競爭優勢在于低價，附加值不夠，產品不夠精細，品牌意識淡薄，核心競爭力較弱，很難適應國際市場的變化。在出口管理上尚未形成完整的體系，仍為多部門分割的管理模式，各部門管理階段不同，未能形成較好的對接，在全流程監管和處理突發事件上均沒有較好對策。過于分散的小農生產和開放的大市場間，缺少可實現兩者聯接的農業合作組織。多數農產品企業都存在生產和貿易分離的情況，這樣一來，農民群眾不能切實了解到農產品的國際市場信息，無法有效調整種植及養殖結構，也不能根據國際市場要求來生產出符合標準的產品。而國內農業企業間的惡意競爭、盲目跟風生產，很可能引發外貿的傾銷和反傾銷事件，導致農民群眾利益受損。對于多數農產品生產者來說，雖然逐步學習了國外先進的生產經驗和技術，但缺乏長遠考慮，有著傳統的小農思想，質量安全意識淡薄。為了追求產量，一些農戶擅自使用違規的化肥、農藥，影響到農產品質量，出現某些元素嚴重超標，不被國際市場所接受，嚴重時甚至會被別國索賠、銷毀甚至封殺，造成極大的經濟和名譽的損失。

建立穩定通暢的國際農產品供應鏈

國際農產品貿易市場的變化表明，只有保持供需關系穩定，才能更好的維護國家糧食安全，基本確保進出口量的穩定，使國內市場較少受到國際環境變化的沖擊。中國農糧企業應認清這一點，努力融入到全球農產品供需系統中，加大對倉儲物流環節的貿易投資，加強跨國經營合作，進一步密切和全球農產品產業鏈上下游企業的合作關系，制定針對各類農產品市場風險的預案，提高自身在重大災害和風險事件中的應對能力，促進糧食流通，使國家的糧食安全能更好的得到保障。

深化農業貿易和投資的國際合作

國際市場環境的變化，會伴隨著供應鏈受阻、階段性出口管制等情況，引發價格大幅度波動。所以，建立自由、公平的貿易政策，對維護農產品貿易及各國的糧食安全都非常重要。面對氣候變化、人口增長等因素對農產品貿易造成的嚴峻挑戰，我國應加強和多個國家的貿易合作，如中國-東盟自貿區、一帶一路周邊國家或地區，積極參與區域貿易合作，推進農產品貿易多邊體制，共同應對風險和挑戰，提高農產品的國貿水平，最大限度保障國家利益。在全球糧食安全和營養戰略框架下，努力參與共建更全面的糧食合作新機制，實現農產品供應鏈的高水平協作，以防面臨出口限制等政策沖擊。

加快農業產業和貿易結構調整

我國農產品國際貿易水平遠遠不及發達國家，尤其是較分散的農業生產方式、不合理的農貿結構、農產品附加值較低等方面，導致對市場風險的抵御能力較弱。所以，農業產業化及貿易結構調整迫在眉睫。首先，需鼓勵各地建立農業合作社，進行集中生產，提高市場化水平，大力扶持現代農業龍頭企業，使其能進一步擴大規模、提高技術，引導相關生產企業種植附加值較高的經濟作物，改善以初級農產品出口為主的局面，優化農產品出口貿易結構。其次，政府需借助財政、金融、保險等手段，不斷降低生產成本，參照發達國家對重要農產品補貼的辦法，對出口潛力大的農產品增加補貼量，并將補貼對象轉變為生產者和生產環節。此外，還需提高農產品標準化建設，推進國內、國際標準的接軌，健全農產品技術標準，引導農產品出口企業積極認證，提高國內相關標準，提高我國農產品的國際市場準入率。加大對農產品的科研投入力度，運用新技術、新管理手段，加強品牌建設，提高我國出口農產品的品牌競爭力。

農產品國際貿易在不斷的變化中，對我國也產生了相應的影響。我國政府需積極響應時代需求，認真分析近年來我國農產品貿易出現的變化及存在問題，準確判斷未來市場變化趨勢，建立穩定通暢的國際農產品供應鏈，參與國際合作，加快農業產業和貿易結構調整，提高國內農產品標準和技術含量，努力和國際接軌，提高我國出口農產品的國際競爭力。

（河南科技大學經濟學院）