村級集體經濟多元化發展路徑分析

王守燕

隨著城市化進程的迅猛發展，為追尋更優質的生活條件，大量農村人口選擇遷移到城市定居，城市與農村之間的經濟水平差距越來越大。為有效解決農村人口流失、城鄉發展水平差距過大的問題，政府提出了村級集體經濟發展策略。在國家的大力支持下，農村經濟正以肉眼可見的速度發生改變，城鄉一體化進程得到有效推進。而如何可持續發展壯大農村集體經濟，則需要各地政府根據當地實情，分析區域優勢和市場導向，實現村級集體經濟的多元化發展。

集體經濟是社會主義公有制的一個重要經濟組成部分，2021年中央一號文件指出，要基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟。在國家政策的支持下，集體經濟有著前所未有的發展機遇，但也面臨著巨大的挑戰與風險。在加強農村產業轉型與升級、地域性整體規劃以及農村土地確權的穩步推進工作影響下，村級集體經濟發展空間受到一定的限制，如何在地方政府資源配置預算內尋求村級集體經濟的多元化發展途徑，則必須要遵守以下幾個基本原則。

區別于傳統集體經濟發展

發展多元化村級集體經濟是對傳統村級集體經濟的全面升級與改造。傳統意義上的村級集體經濟發展主要體現在勞動者之間進行勞動聯合創造經濟效益方面，而多元化村級集體經濟發展是在勞動者進行勞動聯合的基礎上，增加了勞動與技術、管理、資本等方面的聯合，其目的是推進個體的發展。在城鄉一體化的發展背景下，來自城市的外來技術、管理、資本等發展要素也逐漸成為村級集體經濟的多元化發展部分。在浙江、北京等部分新型農村集體經濟發展理念較為先進的區域，有些村級集體組織出讓經營性資產（如房屋、設備等）和資源性資產（如土地等）給外來城市企業，以引進資金與高新技術，實現多元化村級集體經濟發展。

因地制宜創新發展

以往提到發展經濟，首先想到的就是辦工廠、上項目，面子工程搞得風生水起，也不管當地是否適合這種經濟發展方式，這種思想放到現在看是非常片面的。發展多元化村級集體經濟要因地制宜，了解并充分發揮該區域的各項優勢。對于地理位置較為優越的村，可以借助新型工業化和城鎮化的發展機遇大力發展物流經濟、園區經濟以及樓宇經濟；對于資金、資產、資源都較為豐富的村，可以在農村產權交易平臺上進行租賃、入股、聯合、轉讓，使優勢項目產生更大的可利用效果；對于產業基礎雄厚的村，要注重產業的整體規劃，適當延長該村產業鏈條，增加產業集聚密度；對于風景秀麗有景區開發潛力的村，可以鼓勵村民入股、集體投資或者招商引資，大力發展休閑農業和旅游業，促進其他產業的共同發展。

經濟發展以民利為先

不斷提高農村集體經濟發展水平，增加農民收入，提升基層組織改善民生和服務人民群眾的辦事能力，是多元化發展村級集體經濟的根本目的。要適應城鄉一體化與新型城鎮化發展的要求，不斷拓展村級集體經濟發展領域與途徑，取得的利益收入要用來改善農村公共設施，推進建設新農村的進程；通過組建社會服務性組織、股份合作等方式，在市場運作和經營中適當發揮作用，引導村民“家門口”就業，在提高村級集體經濟總收入的同時，增加農民個人收入；要合理處理村民利益與集體利益之間的矛盾，不能因為增加集體利益而損害甚至犧牲掉村民的個人利益。如為了發展集體經濟征用村民土地時，絕不能為強迫村民為了集體利益接受不公平的賠償條款而損害村民自身利益等。

拓寬經濟發展模式，在經濟合作上謀求出路，合理利用當地現有資源，開發挖掘當地發展潛力，合理布局現有產業，賦予村民更多的發展權利，增加集體經濟財政收入與個人收入，因地制宜通過多途徑發展是當前村級集體經濟發展的重要出路。

實現農業增效

根據當地農村具體情況，在原來基礎上拓展農業功能，發揮其特色優勢，增加農業經濟發展效益的同時平衡發展其他產業，提升村級集體經濟綜合效益。基層組織可以帶頭創辦科學養殖、種植、加工等具有現代化特色的高質量產業，為當地村民提供更多的工作資源，增加農民收入，促進集體經濟的快速發展。現在的飲食市場供給偏向于“綠色”、“純天然”、“健康”的農產品，我們可以為此發展契機，種植符合要求的農產品、科學養殖肉禽等，并結合當下有效的宣傳渠道打造屬于我們自己的品牌，增加農產品的銷量，從而提高當地村民的收入，發展集體經濟。如連云港市灌云縣四隊鎮圍繞“農民增收”的發展主題，針對二隊村和付岔村兩個回族村，挖掘本地資源優勢，在農業發展基礎上大力發展牛羊養殖業，由政府牽頭與擔保為農戶貸款購買種牛種羊，并為農民提供養殖技術支持與銷售渠道，現當地的牛羊產業已經成為支撐四隊鎮農民的主要經濟增收項目，大大提高了當地集體經濟效益。

挖掘資源發展其他行業

順應城鎮化、一體化與新型工業化發展要求，當地村級集體組織可采用招商引資、租賃承包、合作經營的方式，發展與開發符合群眾需求的行業。如經久不衰的餐飲、旅游、健康養生、文化體驗、養老服務等行業。尤其是依山傍水的山村以及具有紀念意義的遺址，可以開辦特色民宿、農家院等，美化當地環境，發展當地旅游業，進而增加農民收入。也可以將非農耕用地、校舍、廠房、倉庫等集體土地資源采用入股、租賃、轉包等方式吸引投資商進村投資，全面整合資源、盤活資產。

村落抱團互助聯合發展

由于各個村落之間的情況不同，經濟發展狀況也存在明顯差異，因此要想縮小各個村落之間的經濟差距，就要加強各個村落之間的聯合發展。各村落要統一發展理念，打破村社之間的界限，豐富產業形態，成立股份合作社，進而建立適合村落發展的村際聯合公司、鎮級集團公司等，不斷提升村級集體經濟效益。針對村落經濟發展不足以及當地生態環境存在制約等問題，政府要鼓勵與支持經濟實力雄厚的集體經濟組織“走出去”，開拓集體經濟發展空間，實現跨區域收購。早在2019年，國家農業農村部制定印發的《關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》中，就提出在集體經濟薄弱村進行集體產權制度的全面改革，讓更多的集體經濟薄弱村實現經濟效益的穩步提升，因此當地政府要成立合作社、聯合社，對經濟基礎較為薄弱的村集體進行精準扶貧，促進其開展優質項目建設與資產回購，增強其自我造血的功能，促進村級集體經濟的可持續發展。各村落之間抱團互助合作發展，能有效實現資產、資源的共享，使各個村落的經濟發展狀況同時得到改善，從而實現村級集體經濟建設。

發展農村混合所有制經濟

農村混合所有制經濟的內涵是依法獨立自主的集體產權主體與非集體產權主體采用股份合作制、股份制等方式實現產權主體多元化投資、交叉持股以及融合發展的一種新型經濟組織。在村級集體中有序發展農村混合所有制經濟是實現農村集體經濟的重要形式之一。2019年，在中共中央、國務院發布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中提出“探索混合經營等多種實現形式，創新農村集體經濟運行機制”。農村混合所有制經濟能夠充分發揮多種制度下的資本優勢，彌補村級集體經濟發展過程中的不足之處，對鄉村經濟形態進行重塑，解決農業生產過程中過于分散而不統一、競爭力低、農民收入值增長緩慢、集體經濟總體效益偏低以及農村基層組織治理能力弱等問題。發展農村混合所有制經濟時要結合農村集體產權制度改革特點，明確能夠進行制度改革的村級集體資產范圍，選擇條件契合的村落進行改革，對改革過程中遇到的體制障礙進行逐步破除，完善相應的配套支持政策，建立健全集體經濟經營風險防范機制以及監管機制，推進農村混合所有制經濟的健康發展。

完善村級集體經濟發展監管體制

加強對鄉鎮干部和村干部的教育培訓工作，提高各級干部集體經濟工作的理念以及他們的綜合辦事能力，不斷完善村級集體經濟相關政策法規和管理體系，使農村集體資產確權工作得到進一步推進，跟隨時代發展運用科學的信息化監管手段，建立起村級集體資產、資金、資源管理信息平臺，對集體“三資”進行實時監管，全力打造現代型農村集體經濟市場資本的管理平臺，減少腐敗、違規等行為的發生，使市場發展朝著良性方向持續運營；建立現代化村級治理集體經濟資本的組織，深化集體村民的集體經濟管理參與體制，完善集體村民重大發展事項的集體公開商議機制，強化協議簽署、資產處置和資金投入等村級集體經濟發展事項的監管體系；建立較為規范的農村集體經濟組織體系，發揮村民議事會、村民委員會、法律援助協會以及農業科學技術協會等各領域組織的經濟促進效應，使當地村民和村干部的經濟組織與運營能力不斷提升，在尚不完全成熟的新型村級集體經濟建設過程中，能夠理清村級集體運作混亂、財務責權不清等問題，并實施針對性的規范處理，逐步實現村級集體經濟效益保值與增值的共同發展目標。

（江蘇省連云港市灌云縣四隊鎮財政和資產管理局）

參考文獻：

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