加強環衛行業人力資源管理的建議

潘叢叢

隨著城市化進程的大力推進，城市垃圾急劇增多，保潔壓力的不斷增大，這些無一不在考驗著環衛行業如何在保證成本的前提下，能招到人、留住人。

環境衛生是展現城市形象的第一面鏡子，是社會文明的重要窗口，也是創建國家文明城市、國家衛生城市的重要章節。因而，全力以赴做好環衛保潔工作，扎實推進城市人居環境改善是提升城市形象的重要一筆。然而保潔員、垃圾清運人員作為環衛行業的主力軍，其人員數量、素質無一不在考驗著一個城市環衛行業的工作水平，如何加強環衛行業人力資源管理水平也值得每一位環衛行業管理者深思。

環衛工人作為“城市美容師”，主要從事城區環境衛生保潔、垃圾清掏、清運等工作。雖然這些都是城市最臟、最苦、最累的工作，但工資收入、社會地位卻都相對偏低，嚴重影響環衛從業人員工作積極性，因而從業人員流動性大，崗位人手不足，嚴重影響城區環衛工作開展。其問題主要表現在以下幾個方面。

環衛從業人員老齡化現象特別嚴重

由于環衛行業一線工作多為城市最臟、最苦、最累的工作，收入低，社會地位不高，很難吸引年輕人，故從業者多為45周歲以上的農村無業人員、下崗人員，甚至不乏60周歲以上人員，且多為女性從業者，這些人員通常學歷偏低，掌握新技術的能力欠缺，不能適應環衛行業發展的需要，同時年齡過高也帶來一系列安全隱患。但勸退高齡環衛工后，崗位人手不足的問題會更加嚴重，目前在我國多地都存在這樣的情況。

環衛從業人員工作強度大，收入低，社會保障不完善

雖然大部分環衛從業人員的工作時間不超過8小時，但依舊有大約10%的一線工作人員每天要工作10小時以上，甚至12小時。與其他行業的薪酬相比，環衛行業一線職工的薪酬普遍偏低，基本徘徊在城市最低生活保障水平，且一線環衛工人多為臨時工及超出退休年齡的職工，其基本的養老保險、醫療保險、工傷保險等基本社會保障沒有落實到位，很難吸引高素質人才從業，人才的缺失無疑會影響環衛行業健康發展。

環衛行業人力資源管理管理機制滯后

現代人力資源管理堅持“以人為本”的管理理念，強調招納人、重用人、激勵人，充分調動員工的積極性、主動性和創造性，提高生產效率，促進行業健康發展。但現實中的環衛行業，多堅持制度為本，以事為目標，忽視了環衛職工的個人目標，缺乏激勵機制，不能有效調動員工的工作積極性，使得環衛行業的工作效率難以提高，不能迸發促進行業發展的源源活力。

機械化作業率低，工作效率低下

科學技術是第一生產力，提高環衛行業機械化水平能有效降低人力資源成本壓力，同時有效提升工作效率。但就目前形勢來看，我國環衛行業機械化水平仍然偏低。據《2020年環衛工人收入現狀及環衛裝備替代人工發展潛力白皮書》統計，全國城市和縣城機械化清掃保潔道路面積85.8億平米，其中尚有47.47億平米的道路需要人工清掃保潔，機械化保潔率仍需要進一步提高，設備替代人工將成為環衛服務行業轉型升級的發展方向。

人力資源管理，就是指運用現代化的科學方法，對與一定物力相結合的人力進行合理的培訓、組織和調配，使人力、物力經常保持最佳比例，同時對人的思想、心理和行為進行恰當的誘導、控制和協調，充分發揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實現組織目標。因此，加強人力資源管理，提高環衛工作從業人員的工作積極性，是環衛行業提高工作效率，實現和諧、健康、高效發展的根本之策。

遵循科學的人力資源管理理念

當前環衛人事管理的管理理念多為以事為本，在管理方式上多以控制為主，在管理行為上多以應付局面為主，管理效果上單純要求完成任務即可等問題。因而，環衛行業迫切需要遵循科學的人力資源管理理念，建立以崗位管理為核心的管理體系，嚴密的組織和制度體系，體現人本思想的人員調配機制，科學的考核評價機制和有效的激勵與競爭機制，注重工作能力的培養，以工作能力來決定人力資源的合理配置，以實現傳統人事管理向現代人力資源管理的轉變，逐步提升環衛工作效率。

建立健全科學的績效考核評價體系

建立健全科學的績效考核評價體系和激勵機制的目的是通過考核提高每個個體的效率，最終實現組織的目標。環衛行業可以根據實際情況建立健全完善的績效考核評價方案和激勵機制，在保證公平的前提下，嚴格按照考核方案對環衛從業人員進行日?？荚u和定期考評，對被考評者的出勤情況、產量和質量實績、平時的工作行為所作的經常性考評，同時結合日?？荚u工作做好定期考評（如季度考評、年度考評等），根據工作成績的大小、好壞，有賞有罰，有升有降，而且這種賞罰、升降不僅與精神激勵相聯系。而且還必須通過工資、獎金等方式同物質利益相聯系，逐步提升環衛從業人員的工作積極性，以提高工作效率，保質保量完成工作目標。

注重發揮激勵在人力資源管理中的效用

激勵就是組織及其個人通過設計適當的獎酬形式和工作環境，以及一定的行為規范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發、引導、保持和規范組織及其個人的行為，以有效地實現組織及其個人目標。激勵又分為物質激勵和精神激勵，有效的激勵會點燃員工的激情，促使他們的工作動機更加強烈，讓他們產生超越自我和他人的欲望，并將潛在的巨大的內驅力釋放出來，為企業的遠景目標奉獻自己的熱情。

1.物質激勵

員工的物質激勵包括工資、津貼、獎金等形式，環衛行業可以根據制定的績效考核評價方案，對員工進行日?？荚u和定期考評。在確保公平的前提下，員工之間的考評的結果要確保拉開差距，不同的等次所獲得的物質獎勵也要確保拉開差距。同時可以根據實際設置工作目標獎，綜合工作負荷、工作質量、市民滿意度等評價標準，進行發放。

2.精神激勵

員工的精神激勵包括職位的晉升、榮譽、培訓機會、肯定人格尊嚴等形式。根據考評結果，一方面可以對考核優秀的人頒發榮譽，予以職位的晉升等，另一方面強調根據考核結果，強調人員的優化配置，將不同等級、不同層次的人員合理配置到一個項目組，根據每一位員工的優勢特長，合理安排工作崗位，確保形成最優的組合，實現人力資源優化配置，使其更好的發揮工作效能。

逐步提高環衛從業人員工資待遇

從環衛從業人員最關心、最直接、最現實的利益問題出發，不斷提高環衛從業人員的工資待遇，同時嚴格落實環衛從業人員勞動和社會保障制度。按照《勞動合同法》的要求，與環衛從業人員簽訂正式的勞動用工合同，按照國家和省城鎮職工養老保險、醫療保險、工傷保險等政策，為符合參條件人員辦理參保手續。同時，落實環衛從業人員風險保障機制，為一線環衛從業人員購買意外商業保險，確保覆蓋率為100%。落實安全保障制度，為環衛從業人員配置統一的工作服，發光反光衣，及時發放高溫補貼、高溫防暑用品等。在不同路段，建立環衛工人休息室，同時與沿街商鋪合作，設立多個環衛工人飲水點，確保真正實現“以人為本”的用工理念。

當今社會，各行各業的競爭歸根結底就是人才的競爭。只有加強環衛行業人力資源管理，才能有效改善現狀，提高環衛行業人員隊伍建設水平。希望環衛行業領導人員及人力資源管理人員要創新人力資源管理理念，從用工、招聘、培訓、激勵等方面持續加強行業人力資源管理，打造優秀環衛隊伍，提升環衛工作水平。

（濱州市公用事業服務中心）