打造治超信息化綜合管理平臺，推動非現場執法在治超領域應用

周永興

（南京市交通運輸綜合行政執法監督局，江蘇南京210007）

0 引言

事實表明，公路運輸超限超載車輛嚴重損壞了公路基礎設施，致使公路路面損壞、橋梁斷裂、公路使用年限縮短，增加了養護成本。為實現對公路的全方面治超管理，探索改進治超模式，現場治超與非現場治超是在公路治超及公安執法普遍應用的方法。非現場執法模式通常是通過科技設備及手段，實現自動化的監控收集違法信息，并在事后根據科技設施采集的具體信息對交通違法人員進行處罰。

1 南京市治超現狀

目前，南京市采用現場治超與非現場治超相結合的方式開展超限超載治理。其中，高速公路超限超載檢測站（點）則主要依托收費站開展超限超載執法工作，普通干線公路超限超載檢測站采取固定、流動相結合的治超方式。同時，探索以非現場的方式開展治超工作。

新形勢下采用傳統的方式難以為繼，迫切需要建設治超綜合網絡實現治理超限超載工作常態化。南京市目前治超業務存在的主要問題包括：治超形勢嚴峻，治超綜合網絡不健全；治超執法手段單一、執法理念與水平有待提高；缺乏跨部門協調聯動，非現場綜合執法治超合力尚未完全形成。

因此，需要重點構建全市公路治超管理體系，在現場執法基礎上實行非現場24 小時綜合執法，制定配套的標準規范和規章制度，力爭在技術層面取得重要突破，為南京市公路治超工作提供科技化、信息化的管理手段和強有力的支持。

2 治超非現場綜合執法項目的系統建設方案

本工程建設覆蓋公路、運管行業“市—區—站”三級管理部門的、全市統一的治超綜合管理平臺，通過各類應用系統建設，為南京市各級管理部門開展綜合治超提供必要和高效的信息化手段。南京市貨車超限超載運輸非現場綜合執法系統超限超載云平臺，包括站端治超系統、超限超載監管系統、視頻監控系統等組成。

平臺應用系統采用SOA 架構進行設計和開發，采用模塊化技術將復雜的任務分解成相對簡單的小步驟，對內部進行封裝并提供清晰的接口。在不改變已有系統技術架構的前提下，通過面向服務的組件化封裝辦法，按照企業服務總線（ESB）相關技術標準和要求，將原有系統中需要與新建系統交互的應用接口封裝成標準Web Service 供各系統調用，并結合江蘇交通“一張圖”進行綜合、直觀展示。平臺應用系統建設遵循以下基本原則：

應用系統基于南京市信息中心構建的統一用戶權限管理系統、流程管理系統、Portal 門戶系統、CA 認證系統等工具性系統（平臺）進行開發和建設，支持交通運輸數據中心云部署。

以“一張圖”作為基礎界面展示的原則，即以江蘇的“交通地理信息基礎平臺”（“一張圖”）為基礎應用支撐（采用服務調用模式），在此基礎上按需疊加治超管理類專題圖層，為用戶提供直觀、形象的應用展示，提高用戶體驗。

“一站式、個性化”信息服務的原則，即以用戶業務管理的流程為主線，將管理流程中的各類相關信息，通過層次化、結構化的信息組織，用戶點擊即可獲取某一“興趣點”的總體性、綜合性信息，可方便、靈活地通過“上鉆、下鉆”或關聯分析，獲取“興趣點”中相關流程中每個節點的具體信息，無須用戶“奔波”于各功能模塊，獲取分散的信息[1]。

“用戶權限”動態自定義原則。本平臺用戶包括“市—區—站”三級行業管理部門，系統應支持根據不同用戶的職責和管理權限，靈活顯示其具有的功能和管轄范圍（界面）。

2.1 站端治超系統

站端治超系統主要用戶為公路治超站管理人員、治超執法人員。系統通過自動采集稱重信息、車牌識別信息、車輛圖片等各類不同信息，實現各類數據匯集到業務系統中，并綜合疊加形成治超站檢測的完整電子證據鏈，實現公路治超站業務關鍵業務數據的自動化輸入，減少人工干預，保障檢測的權威性。按照治超站主要業務需求，站端治超系統主要功能包括治超站日常管理、疑似超載超限超載車輛誘導、治超檢測等功能模塊。

2.1.1 站端日常管理

日常信息管理：對站內的設備設施基礎信息進行維護，站端設備狀態監測，主要包括對稱重、車牌識別、視頻監控等設備設施進行監測、維修、保養等，并可以對這些信息進行記錄和查詢。治超日志管理：用于記錄站端治超工作的詳細情況。錄入治超站檢查車輛信息、治超案件數量、罰沒征收等信息，并能夠按照固定格式打印日志表[2]。

2.1.2 數據采集管理

動態稱重系統超限超載數據：自動接收動態稱重檢測系統獲取的車輛稱重、圖片、視頻等數據。高速公路收費站超限超載數據：自動接收高速公路收費站稱重系統獲取的車輛稱重、圖片、視頻等數據。普通公路收費站超限超載數據：自動接收普通公路收費站稱重系統獲取的車輛稱重、圖片、視頻等數據。

2.1.3 數據交換模塊

超限超載數據上傳：通過數據接口將超限超載車輛數據上傳至綜合管理平臺以及省級管理單位治超平臺，通過數據上報和數據獲取接口與超限超載監管系統、互聯互通。交管數據推送接收：對超限超載車輛數據進行初步審核，并推送給交管六合一平臺，用于交管部門對超限超載車輛數據的審核，實施非現場綜合執法，并接收違法車輛審批狀態，實現數據交換[3]。黑名單查詢與報警：接收超限超載車輛黑名單數據，可按條件（時間、種類、車牌號等）查詢超限超載黑名單信息。當黑名單車輛進入轄區內，會觸發自動報警功能，提示相關執法大隊及時關注。

2.2 超限超載監管系統

超限超載監管系統是面向全市治超業務主管部門提供的業務協同管理平臺，通過構建全市統一的治超協同辦公平臺，依托信息管理和網絡化辦公手段，達到各級治超部門“互通互聯、資源共享、協同聯動、規范管理”的目的，提高科技治超管理水平和工作效率，堵塞漏洞，加大對超限超載運輸車輛的管理力度。超限超載監管系統主要功能模塊包括：基礎信息管理、法律法規管理、超限超載信息管理、黑名單管理、綜合查詢、常用報表、統計分析、指揮調度、GIS 地圖、手機APP 等功能[4]。

2.2.1 基礎信息管理

治超站點管理：對各級治超管理機構進行增加、刪除、修改和查詢等管理。治超管理機構的基礎信息的編輯需與同期建設的站端治超系統進行底層數據的統一。終端系統管理：對采集系統相關信息的增加、刪除、修改和查詢?；A信息的編輯需與同期建設的站端治超系統進行底層數據的統一。機構人員管理：對治超各業務相關人員信息進行管理。人員信息以管理機構為單位進行管理。

2.2.2 超限超載信息管理

超限超載信息查詢：系統實現對各站點的超限超載信息查詢，包括執法單位信息、站點公示信息、車輛信息、駕駛員信息、運輸企業信息等。根據使用人員意見添加更全面的檢索條件，方便數據查詢使用。處罰信息查詢：系統實現對非現場綜合執法的處罰信息查詢，包括車輛明細數據、超限超載車總數量、貨物信息等。從各站點上傳的數據中，自動獲取超限超載稱重數據及違章證據等信息，將攝像機抓拍的附件信息保存到系統中。車輛逃逸情況查詢：對逃逸車輛進行自動登記，記錄車輛牌號、逃逸地點、逃逸時間、逃逸方向、車輛照片、登記單位、登記人等信息。違法審批狀態跟蹤：將車輛超限超載信息、違法車輛證據審批狀態推送至公安交管部門，實現治超全過程的監管。

2.3 視頻監控系統

根據公路治超工作流程和治超業務需求，在動態稱重檢測點、市管收費站出口、治超檢測站內布置視頻監控設備，實現對運輸車輛檢測過程監控和路政執法人員執法過程監控。

2.3.1 市級監控平臺

終端設備視頻圖像在本地存儲，通過治超網絡接入各站端以及南京市信息中心服務器進行管理，實現全市治超視頻監控數據的逐級調用。

2.3.2 終端視頻監控

在動態稱重檢測系統、高速公路收費站、普通公路收費站、檢測車道等處布設視頻監控設備，實現對于監控區域基本情況、檢測過程、執法過程的監控與監督。

3 結語

通過治超系統建設，可以改善公路通行環境，提高公眾出行安全感；規范執法行為，提高治超執法公信力；推進聯合執法，鞏固治超執法效果。同時，也能夠帶來較好的經濟效益，節約人力物力，降低執法成本；遏制超限超載，減少路產損失和養護成本；打擊惡性競爭，維護合理運價?？傊?，信息時代，只有充分運用科技創新手段提高執法效能，有效加大治超工作檢查力度，提升公路通行保障能力，才能切實維護路產路權和保障人民群眾生命財產安全。