尼日利亞拉各斯快速公交系統(tǒng)的發(fā)展分析

項(xiàng)容

（上海師范大學(xué)人文學(xué)院，上海200030）

0 引言

快速公交系統(tǒng)（Bus Rapid Transit）是一種伴隨時(shí)代興起的新型公共客運(yùn)系統(tǒng)，又被稱為BRT 系統(tǒng)，被喻為“地面上的地鐵”。它是從巴西的庫(kù)里奇巴發(fā)源產(chǎn)生，最初人們對(duì)該客運(yùn)系統(tǒng)并不感興趣，甚至認(rèn)為它會(huì)帶來(lái)更多的交通問(wèn)題，但庫(kù)里奇巴快速公交系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況出奇的好。它在保證良好交通秩序的同時(shí)，交通速度也毫不遜色，搭載的客運(yùn)總量大且建造成本低。

世界各國(guó)紛紛加快建設(shè)BRT 系統(tǒng)的步伐，統(tǒng)計(jì)至2018年3月，世界六大洲共有166 座城市設(shè)置快速公交系統(tǒng)，其路線總長(zhǎng)約為4，906km。BRT 系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)是建造成本低及時(shí)間短。這對(duì)于那些沒(méi)有能力支付建設(shè)地鐵、輕軌費(fèi)用的國(guó)家來(lái)說(shuō)，BRT 系統(tǒng)緩解城市交通問(wèn)題是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇，因此BRT 又被看作是“窮人的捷運(yùn)”[1]。

拉各斯，目前尼日利亞最大的港口城市，西非第一大城市，面向幾內(nèi)亞灣，擁有良好的地理位置。展開(kāi)1960年的地圖，當(dāng)時(shí)的拉各斯就是一個(gè)小城鎮(zhèn)。社會(huì)的發(fā)展使得拉各斯搖身一變，成為全球最大的城市之一，城市規(guī)模擴(kuò)大了100 多倍，城市人口大約2000萬(wàn)。但實(shí)際上拉各斯城市人口和城市規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展并不匹配，它的交通狀況是混亂、擁擠的。直到2008年，拉各斯仍然是世界上唯一沒(méi)有任何正式公共交通系統(tǒng)的主要城市之一。城市居民出行主要依靠二輪摩托車(chē)（Okada）、三輪摩托車(chē)（keke napep）和私營(yíng)小巴車(chē)（danfo）。

初期這些非正式交通工具在一定程度上改善了拉各斯居民的出行。但隨著時(shí)間推移，非正式交通工具不斷增多，使得街面擁擠不堪，難以改變城市的流動(dòng)性和提高交通效率。拉各斯每年因?yàn)榻煌〒矶聯(lián)p失的資產(chǎn)上億，低效率的城市交通也浪費(fèi)了大多數(shù)人的時(shí)間。當(dāng)交通成為人們的出行負(fù)擔(dān)時(shí)，改革勢(shì)在必行[2]。

1 建立快速公交系統(tǒng)的前期準(zhǔn)備

快速公交系統(tǒng)成為拉各斯公共交通改革的一項(xiàng)重要措施，它的建立、運(yùn)行經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的前期準(zhǔn)備。因?yàn)樵趽碛姓浇煌ㄖ埃钦浇煌üぞ卟攀抢魉菇煌ㄟ\(yùn)營(yíng)的主體。盡管政府有強(qiáng)烈的改革意愿，但必須考慮到這些非正式運(yùn)輸群體的利益。再者，拉各斯政府對(duì)交通的無(wú)序管理和資金不足一直是其交通改革的一個(gè)大問(wèn)題。

21世紀(jì)初，拉各斯的交通戰(zhàn)略發(fā)生了一系列里程碑式的轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖俟幌到y(tǒng)的建立做好了準(zhǔn)備。

1.1 新市長(zhǎng)提出的新戰(zhàn)略

1999年博拉·提努布（Bola Tinubu）擔(dān)任拉各斯州長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收之間的聯(lián)系，提出改善城市公共交通，主張加強(qiáng)國(guó)家與社會(huì)之間的合作性，這為后面交通改革奠定了基礎(chǔ)。他的繼任者巴巴通德·法蕭拉（Babatunde Fashola）將此戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)[3]。

1.2 專(zhuān)業(yè)政府部門(mén)成立

2000年拉各斯交通管理局（LASTMA，Lagos State Traffic Management Authority）成立。最初拉各斯就交通政策問(wèn)題并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)。拉各斯交通管理局的成立在上層層面起到了一個(gè)很好的管理作用。拉各斯州政府授予拉各斯交通管理局一定的權(quán)力，改善交通法律的執(zhí)行，制定新的標(biāo)準(zhǔn)和交通規(guī)則，并鼓勵(lì)市民積極遵守規(guī)則。LASTMA 的成立引起了人們對(duì)交通管理的關(guān)注，但人們清楚地認(rèn)識(shí)到，拉各斯仍然迫切需要一個(gè)大都市范圍的政府部門(mén)來(lái)處理涵蓋除交通管理之外的所有交通政策事項(xiàng)。隨后在2002年，拉各斯大都會(huì)地區(qū)運(yùn)輸管理局（LAMATA，Lagos Metropolitan Area Transport Authority）成立，承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)間責(zé)任、政策和方案的主要權(quán)力。LAMATA 以卓越的遠(yuǎn)見(jiàn)和實(shí)用的策略對(duì)拉各斯城市交通進(jìn)行總體規(guī)劃（STMP，Strategic Transport Master Plan）。STMP 規(guī)劃提出預(yù)計(jì)2025年建立6 條快速公交線路、7 條鐵路線和6 條水運(yùn)路線。現(xiàn)在拉各斯交通建設(shè)仍然按照這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行[4]。

1.3 充足的資金

資金問(wèn)題一直是拉各斯城市交通建設(shè)的一個(gè)大問(wèn)題，即使是計(jì)劃好了一切，但是沒(méi)有資金支持落到實(shí)處，計(jì)劃也不過(guò)是空想。最初拉各斯快速公交系統(tǒng)的建立主要是得到世界銀行的貸款資助，拉各斯政府以及私人部門(mén)出了一定力量。當(dāng)拉各斯快速公交系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)定發(fā)展后，后續(xù)資金大部分都來(lái)自私人投資。

2 拉各斯快速公交系統(tǒng)的運(yùn)行

在資金、政策一系列條件的支持下，2007年2月拉各斯BRT 系統(tǒng)第一條路線開(kāi)始建設(shè)，2008年3月正式投入使用，它包括3 個(gè)總站、2 個(gè)公共交通車(chē)庫(kù)、26 個(gè)公共交通候車(chē)亭以及相應(yīng)街道照明。拉各斯第一條快速公交共22km，設(shè)計(jì)特點(diǎn)為：65% 的車(chē)道使用400mm 高的路緣石劃分道路界限，20%使用道路標(biāo)識(shí)與現(xiàn)有的公路分開(kāi)，還有15%是與其他車(chē)道混在一起的。運(yùn)營(yíng)的前100 天，該系統(tǒng)運(yùn)送了970 多萬(wàn)名乘客；運(yùn)營(yíng)的6 個(gè)月內(nèi)，運(yùn)送了2900 多萬(wàn)名乘客[5]。

根據(jù)2009年世界銀行一項(xiàng)評(píng)估表明，拉各斯快速公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)一年內(nèi)，每天有20 多萬(wàn)名通勤者使用該系統(tǒng)，乘客真正享受到了低票價(jià)、高質(zhì)量的服務(wù)，而人們也真正感受到了高效率交通帶來(lái)的好處。2015年拉各斯快速公交系統(tǒng)進(jìn)一步擴(kuò)大，修建長(zhǎng)度達(dá)35.5km，每天運(yùn)送超過(guò)35 萬(wàn)名通勤者。目前，拉各斯除了進(jìn)一步擴(kuò)大BRT 系統(tǒng)外，還在改善BRT 系統(tǒng)。政府想要把BRT 系統(tǒng)與非正式交通相整合，提高城市交通效率。BRT 系統(tǒng)承載了大量通勤者，但實(shí)際上BRT 系統(tǒng)在拉各斯交通系統(tǒng)中比重很小，大部分城市交通仍然是由非正式交通所壟斷。低效率的城市交通已經(jīng)讓通勤者忍無(wú)可忍，人們要求整合的呼聲越來(lái)越高。

2018年，LAMATA 正式推出正式交通與非正式交通的整合方案，努力推進(jìn)私營(yíng)小巴車(chē)與BRT 系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)融合成一個(gè)新的現(xiàn)代公交系統(tǒng)。但因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈挠绊懀娜诤喜椒ビ兴啪彙?/p>

盡管BRT 運(yùn)行總量不長(zhǎng)，但它大大改善了拉各斯的公共交通環(huán)境，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。使用BRT 系統(tǒng)更加環(huán)保，減少對(duì)環(huán)境的污染，減少燃料消耗及其所產(chǎn)生的二氧化碳和其他溫室氣體的排放。此外，BRT 系統(tǒng)自建立以來(lái)所帶動(dòng)的就業(yè)力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是不容小覷的。公交站點(diǎn)的建立、路燈照明修建、道路修建等等為拉各斯人創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于解決拉各斯城市青年就業(yè)是一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，在一定程度上有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序[6]。

與此同時(shí)，運(yùn)行良好的BRT 系統(tǒng)也為尼日利亞拉各斯市吸引了大量投資機(jī)會(huì)。但拉各斯BRT 系統(tǒng)總是供不應(yīng)求，線路不足，運(yùn)力不足，無(wú)法滿足工作高峰期的需求。根據(jù)公共交通用戶社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征分析發(fā)現(xiàn)：拉各斯公共交通的平均使用者以男性居多，占60.3%，年齡段為25～65 歲之間。人們?cè)絹?lái)越依賴公共交通系統(tǒng)，但是它卻無(wú)法滿足人們的需求，其未來(lái)發(fā)展還有很長(zhǎng)一段路要走。

3 結(jié)語(yǔ)

以前拉各斯政府也制定了很多措施來(lái)解決交通運(yùn)輸問(wèn)題，但不具有可持續(xù)性。BRT 系統(tǒng)的成功實(shí)施讓人們看到新希望，它在一點(diǎn)點(diǎn)促進(jìn)這個(gè)以分散和交通擁擠為特征的城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)適合居住和生產(chǎn)的城市。此外，拉各斯快速公交系統(tǒng)的發(fā)展還為尼日利亞城市交通建立了標(biāo)準(zhǔn)。它在拉各斯州政府的政策支持以及私人部門(mén)的資金支持下，獲得短時(shí)間、低成本、高速度的發(fā)展，這為尼日利亞其他州的城市交通問(wèn)題提供了一個(gè)良好的解決策略，也為非洲其他國(guó)家解決城市交通問(wèn)題提供了一個(gè)切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。