農村人力資源開發助力農業農村產業興旺的幾個維度

謝向陽，淦家輝，胡恒釗

（1.湛江幼兒師范專科學校（嶺南師范學院 基礎教育學院），廣東 湛江 524037；2.江西師范大學 政法學院，南昌 330022；3.江西農業大學 政治學院，南昌 330045）

鄉村要振興，產業興旺是重點，農村人力資源在產業興旺中則發揮著重要的作用。鄉村振興視域下的產業興旺，需要改造傳統農業產業，將傳統農業轉變成高生產率的現代農業，需要提升傳統農業產業的品質，以農業產業為基礎，融合一二三產業，將產業延伸到鄉村，由一業興而帶動百業旺，由傳統農業發展為現代農業農村產業。農業農村產業全方位的改造、提升，掌握現代技能的專業農民和其他專業人才是必不可少的條件。長期以來，中國農民文化程度低、勞動技能不高，這嚴重制約了農村經濟社會的發展。黨的十九大報告指出：農業農村農民問題關系到國計民生,是全黨工作的重中之重，加快推進農業農村現代化，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[1]。2018年2月4日，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）發布，指出鄉村是當前我國發展不平衡不充分問題最突出的地區，農業農村的現代化與國家現代化息息相關，實施鄉村振興戰略則是解決我國鄉村發展不平衡不充分矛盾的必然要求，意義重大[2]；同年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》（以下簡稱《規劃》），指出實施鄉村振興戰略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義[3]。當前，我國農村人多地少特別是耕地不足，這一基本特點沒有發生變化，并仍將長期存在。鄉村人力資源豐富，2019年鄉村就業人員為3億3224萬人，占全國就業人數的42.89%①，但鄉村就業人員普遍文化程度較低、職業年齡較大、專業勞動技能水平不高[4]。這些情況，嚴重制約著我國農業農村產業的發展。為突破這一嚴重制約農業農村產業興旺的障礙，《意見》及《規劃》都對農村人力資源開發作了專門要求，強調農業農村專業人才及人才開發在推動農業農村產業現代化，實現鄉村振興戰略的重要意義，各地也出臺了培育鄉村人才的政策，以推動農業農村產業的發展。在鄉村振興戰略中，要正確把握農村人力資源開發的目標方向，為農村人力資源這一最具活性的力量定準位，為解決當前農業農村產業片面注重規模、數量而輕忽產業品質，產業全而不精、經濟效益不高，產品市場不廣、不暢等農業農村產業發展面臨的主要問題提供人才支持。

一、農村人力資源開發，要以目標為導向

農業農村產業現代化是農業農村現代化的重要內容，沒有農業農村產業的現代化，農村的現代化建設就難以有堅實的經濟基礎，也難以有現代知識和技能的農民。在中國現代化的建設中，農業農村現代化建設最為薄弱、發展明顯滯后，首先體現的就是農業農村產業發展落后，短板明顯。新時代的鄉村振興戰略，自其提出之時起，以農業農村產業興旺為重點，補農業農村現代化建設短板，由此實現農業農村現代化這一根本目標。農村人力資源開發，在鄉村振興戰略中居于首要位置，其發展狀況直接影響到農業農村能否追趕上其他領域，在跳躍性發展中實現發展的平衡、充分。為此，一切農村人力資源開發方案及措施，都要緊緊圍繞著農業農村現代化目標展開，而以農村農業現代化為目標的農村人力資源開發，也與以往有所區別，在促進農業農村提質增量、在農業農村發展高品質高附加值產業方面提出了更高要求，同時提升農村人力資源的人格品質和職業技能品質，使之與農業農村發展相匹配，成為有力促進鄉村振興的力量。

二、農村人力資源開發，要保基本、抓重點

人多地少特別是耕地面積少，這是中國的基本國情。2016年，中國的耕地面積為1億3492萬公頃（折合20億2381萬畝），分別占當年實際經營林地、牧地面積的66.4%、60.1%[5]；按照《規劃》的要求，到2020年，全國永久基本農田保護面積不低于15.46億畝。2016年中國人口總數已達13億8271萬人，2019年末則增長到14億5萬人②。中國用不到世界1/10的耕地養活了世界近1/5的人口，這是中國農業取得的了不起的成就，同時也意味著，在長時間內中國農業的基本任務仍是，在人均耕地面積不到世界平均水平的條件下，不斷提高糧食和棉花、蔬菜等基本農產品的產量和品質，保障人們生活需求，確保國家的糧食安全和棉花、蔬菜等基本農產品的自給。鑒于農業在國民經濟中的基礎作用，以及對中國兩千多年來“民以食為天”傳統的特殊意義，農村人力資源開發對產業興旺的助力，首先要考慮的問題，就是保基本、抓重點。

農村人力資源開發的保基本、抓重點，就是保障涉及國計民生的基本農業產業，抓好各地區重點農業產業的人才培養。具體來說，就是著力于在糧食和棉花、蔬菜等基本產品產業領域培養出素質高、技能高、效率高的現代職業農民，依靠現代職業農民，提高糧食和棉花、蔬菜等基本農產品的產量和品質，保障中國人能夠立足于自己，解決好穿衣吃飯這一基本問題。鄉村要振興，重點在產業。農村人力資源開發，要根據各地區的“農業資源稟賦和比較優勢”所確定的重點農業產業，為農業優化發展區和農業現代化先行區的建設培養優秀人才，提供智力支撐。具體來說，就是按照《規劃》的要求，結合各地區的農業產業的發展重點，例如東北的糧肉奶產品，華北的糧油蔬菜及畜產品，長江中下游的糧油、生豬與水產，華南的畜禽水產和特色園藝產品，以及西北、西南等地區的重點農業產業，培養各地區重點農業產業的帶頭人。農村人力資源開發的保基本、抓重點，從另外一個層面來說，就是不能不顧糧食和棉花、蔬菜等基本農產品在中國這樣一個人口大國的特殊意義，不能不考慮各地區重點農業產業的發展要求，而遍地開花、面面俱到，造成農村人力資源開發效率的降低，以及農村人力資源開發成果的浪費。

三、農村人力資源開發，要建體系、提品質

鄉村要振興，產業興旺是前提，惟有農業農村產業興旺才能推動農村經濟發展，為農業農村現代化的實現創造條件。農業農村產業要興旺，一是在市場導向的基礎建立產業，體現市場需求；二是農業農村產業的價值是有價值的并且能夠在市場交換中實現；三是農業農村產業能夠創造出高于工業產業的價值，這就要在農業農村產業中開發出高品質、高附加值的產品，發展出高品質、高附加值的產業，在鄉村中建立建設以農業為基礎、能夠融合一二三產業的產業體系，即包含農產品生產、加工、包裝、倉儲、物流、銷售及附加服務、餐飲等等各環節的產業體系。把產業體系建在鄉村，在鄉村中留住產業體系，這就要求，農村人力資源開發，能夠為農業農村產業體系在鄉村的建立和持續發展培養出足夠的人才。或者說，農村人力資源開發，要按照農業農村產業體系建立建設、發展的規律，按照產業體系各分支的人才需求，為產業體系的各分支如種植養殖、農產品加工、倉儲物流、營銷、科技服務、餐飲等等產業領域培養各種專業人才。在專業人才的帶領與推動下，農業農村產業由一業而成百業，由一業興旺而推動百業興旺。

鄉村要振興，農業產業的品質要提高。鄉村長期缺少高品質農業產業，這是鄉村經濟發展相對滯后的一個重要原因。改革開放以來，中國農業取得了很大的發展，中國農村面貌發生了巨大的改變，隨著工業現代化的加速推進，這種良性改變越來越多地建立在農民打工而獲得的工資性收入基礎上[6]，2014年至2018年，農村居民人均工資性收入在其可支配收入的比重分別為39.6%、40.3%、40.6%、40.9%及41.0%；同一時期內，農村居民經營農業產業（含農林牧漁）的人均收入則分別為在其可支配收入的28.6%、27.6%、26.4%、25.2%和23.9%[7]。農村居民人均工資性收入在其可支配收入的比重逐年上升，第一產業（含農林牧漁類）經營凈收入的比重則逐年下降。根據當前中國農業產業發展的情況，中國的農業產業，從其本質而言，仍然是生存型產業，它能夠帶動農村經濟一定程度的增長，能夠解決中國農民的溫飽問題，但難以成為驅動農業農村現代化的主力。因此，農村人力資源開發，要著力于為農業農村產業建體系、提品質，培養出有創新精神和能力的人才，主要包括：要培養出對農業農村產業的內涵及品質有高度敏銳性、能做大做強優勢特色農業產業的帶頭人和實干家；要以高品質、高附加值的農產品為基礎，融合一二三產業，開展“農工貿一體化、產供銷一條龍”式的經營，根據融合一二三產業的要求培養專業人才；要培養出能夠掌握先進科學技術、現代管理知識，能研究開發、生產出高品質、高附加值的農產品的農民科學家和職業農民。

四、農村人力資源開發，要通市場

農業農村產業興旺，需要暢通的城鄉市場。當前，農村市場發展不充分，農業農村產業不能充分對接城市市場，產品供給不能及時、準確反映市場需求，造成農產品階段性供過于求和供給不足的問題。市場信息反饋不及時、銷售渠道不通暢，農村缺少專業營銷人才，這是一個重要的原因。農村人力資源開發，要培養一批既懂城市又懂鄉村、特別是懂城市市場的專業人才，依靠這樣一批能夠融通城鄉的專業人才，不斷開發、擴大各類市場，做到市場需求和產品供應的無縫隙對接，解決好農產品階段性供過于求和供給不足這樣嚴重影響農業農村產業興旺的難題。農村人力資源開發，要特別培養好農民工這支龐大的建設力量，在當前新冠肺炎疫情持續農民工被迫滯留鄉村的情況下，化危為機，通過形式多樣的技能培訓和專業教育，提升農民工的科學文化水平和技能水平，使農民工成為既懂鄉村又懂城市特別是懂城市市場，能夠搭建、運用電子商務等新平臺，融通城鄉、促進農業農村發展、推動鄉村振興的重要力量。

五、農村人力資源開發，要準確把握農業農村產業興旺的階段性、過程性、層遞性

從2016年第三次全國農業普查的多個重要數據來看，當前中國農業農村產業的規模化、組織化程度不高，農業生產者中，規模農業經營戶僅為1.7%，普通農戶則高達98.3%；產業經營的專業化、信息化、市場化水平不充分，一二三產業融合度較低，僅4.9%的村開展農村旅游服務，30%的村的餐館有營業執照，在89.9%的村已通寬帶互聯網的情況下，僅25.1%的村有電子商務配送點；專業人才短缺，高達92.9%的農業生產經營者從事種植業，僅有0.6%的人員從事與農林牧漁有關的服務業；勞動力學歷層次低，且出現老齡化趨向，全國農業生產經營者中，小學、初中學歷的高達85.4%，高中以上學歷年齡的僅為8.3%，年齡55歲及以上的已達33.6%，見表1與表2[5]：

表1 2016年全國規模農業經營戶及鄉鎮、村市場 單位：%

表2 2016年全國農業生產經營人員結構 單位：%

這些情況也表明：中國農業農村產業基礎差、底子薄弱，農業農村現代化尚處在初期階段。在客觀認識當前農業農村產業發展狀態的基礎上，中央在《意見》和《規劃》中對鄉村振興的目標任務作出安排，指出：實現鄉村振興戰略，經過三個階段即2020年全面建成小康社會階段、2035年基本建成社主義現代化階段和2050年全面建成-社會主義現代化階段[2-3]；在時間跨度上，自2017年10月黨的十九大提出之時起，到2050年，歷時三十余年。這三個階段，是鄉村振興由取得階段性成果，到取得決定性進展，再到鄉村全面振興的過程，每一前階段都構成后階段的發展基礎，每一后階段都對前階段有質的提高。三個階段連結為一體，以鄉村振興和農業農村現代化為目標，不斷推動現代農業農村產業體系的建立、建設不斷提高農業農村一二三產業的融合水平，不斷改善產業結構，提升農業農村產業品質，同時也彰顯出了農業農村產業興旺的階段性、過程性和層遞性。

鄉村振興是長期的，也是艱巨的，不能急于求成，而應按照《規劃》要求，“保持歷史耐心，避免超越發展階段”。農村人力資源開發，則要充分把握農業農村產業興旺的階段性、過程性、層遞性，根據農業農村產業興旺在各個階段的人才需求重點，發揮各方面的積極性，補舊賬，打實基礎，抓住產業發展的重點和關鍵，在產業創新、產業規劃與建設、產業經營、產業融合等領域多方著力，提品質建體系，統籌規劃，穩步推進，高標準、高效率地培養出農業農村產業興旺所需的專業人才。

注釋：

①國家統計局.中國統計年鑒2020.“2019年鄉村就業人員”.參見：htt p://www.st ats.gov.cn/t j sj/ndsj/2020/ind‐exch.htm.

②國家統計局.中國統計年鑒2020.“2019年人口數及構成”.參見：htt p://www.st ats.gov.cn/t j sj/ndsj/2020/ind‐exch.ht m.