新時期校園食品安全監(jiān)管策略研究
——以X市為例

◎ 李景娜

（興仁市市場監(jiān)督管理局，貴州 興仁 562300）

近年來，校園食品安全造成的危害性事件屢見不鮮，嚴重影響了學生的學習生活、牽扯家庭的幸福指數(shù)、社會輿論的關注度及政府公信力。食品安全不僅關系到學生自身康健，還會侵染到更為普遍的社會群體。突如其來的食品安全問題，往往是伴隨著社會關注度高、涉及內(nèi)容多、涉及面廣、輿情防控難等情況。持續(xù)加強校園及周邊食品安全監(jiān)管，千方百計補齊監(jiān)察工作中的短板，保障校園食品安全，關乎千萬家庭幸福，關乎社會和諧穩(wěn)定。

1 校園及周邊食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

X市有中職學校、中學、小學及幼兒園共計200余所學校，分布在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。為確保校園及校周邊食品安全，教育、市監(jiān)、衛(wèi)健等部門不定期或?qū)ｍ椷M行食品安全監(jiān)督檢查。

1.1 市監(jiān)部門對校園食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

X市市場監(jiān)管部門以校園食堂及校周邊餐飲單位為監(jiān)管重點，重點檢查消毒、冷藏、加工制作等設施設備是否完善；從業(yè)人員健康持證情況；采購食材是否查驗、供貨方的證照信息、索證索票及進貨臺賬的建立情況；食材倉儲是否符合干濕分開、通風透氣等要求，定期對食材倉庫進行清查情況；留樣是否符合規(guī)范并保存48 h等。同時，加強對校園周邊餐飲店、小攤販等的檢查力度，對無證無照的餐飲店要及時關停，禁止小攤販在校園周邊加工售賣食品。

1.2 教育部門對校園食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

為保證校園食品安全，教育部門建立日常自查制度，學校對食堂加工制作等設施設備進行安全隱患排查；對加工原材料及調(diào)味品進行質(zhì)量、保質(zhì)期檢查；食材采購方面，執(zhí)行食材采購進行索證索票制度，做到源頭可追溯；建立食材入庫查驗制度，禁止低劣、變質(zhì)食材進入食堂。X市教育局定期將學校食堂檢查結(jié)果進行通報反饋，不定期督促檢查食材的采購情況，重點檢查索證索票、進貨查驗、進貨臺賬、消毒臺賬及食物留樣記錄等，要求食堂工作人員定期進行體檢，必須持有健康證上崗。

1.3 對校園周邊餐飲經(jīng)營單位監(jiān)管現(xiàn)狀

針對校園周邊餐飲服務單位監(jiān)管，X市市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)住建、城市綜合執(zhí)法、公安等部門進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。重點領域檢查內(nèi)容為“核查是否建立從業(yè)人員健康查體和培訓檔案，從業(yè)人員是否持有效健康合格證明和經(jīng)過食品安全知識培訓教育。”[1]檢查校園周邊食品銷售單位時，檢查內(nèi)容包括過期變質(zhì)、感官性狀異常，是否使用腐敗變質(zhì)、有毒有害和來源不明的原材料加工制作食品等。但檢查校園周邊餐飲服務單位是否嚴格落實食材采購驗收、索證索票等制度時，存在監(jiān)管難度大、源頭難追溯、責任難追究等問題。

1.4 校園食品安全管理培訓現(xiàn)狀

基于對X市長期監(jiān)督檢查的結(jié)果分析，在所有被抽查到的食堂、校園超市管理人員及從業(yè)者中，只有60%左右的人員曾接受過或正在接受食品衛(wèi)生相關知識的培訓，而剩下大約40%的管理人員及從業(yè)者從未接受過或并不知道有相關的培訓。在有過培訓經(jīng)歷的管理人員及從業(yè)者中，培訓時間少且參差不齊，無人受過專業(yè)培訓，一年中接受3～7天的相關培訓只有7人，其余的人員多數(shù)是“以會代訓”的形式進行學習。在培訓內(nèi)容上，主要培訓學習烹飪知識、衛(wèi)生操作流程、衛(wèi)生健康知識、衛(wèi)生營養(yǎng)知識等。通過日常檢查發(fā)現(xiàn)，很多學校忽視食品安全教育，食品安全教育似乎可有可無，學校的食品安全工作的落實停留在應付上級檢查方面，再加上市場監(jiān)管部門人員較少，進行督促檢查時不能面面俱到。

2 校園食品安全風險及問題

2.1 校園食品安全的防范措施不到位

歷次督查過程中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校食堂、超市等場所的食品安全防控措施形同虛設、流于形式。學校對于外向承包的餐廳及食品銷售窗口，本應該將食品安全的內(nèi)容成列為與承包方簽訂合同基礎，并納入校方自身監(jiān)管責任體系中，明確雙方責任，監(jiān)督承包方是否嚴格執(zhí)行各項安全管理制度。但經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學校制定了食品安全各項要求，卻對承包方后期實施行為不管不問，認為食品安全及責任由承包方把控，從食材采購、從業(yè)人員管理到食品制成銷售都無相應規(guī)定進行約束，最終導致校方對校園食品安全的監(jiān)督管理無法落到實處，造成管理上的盲區(qū)。在面對突如其來的校園食品安全事件時，一味追責于承包方，“由于公眾往往得不到及時、權(quán)威的信息而最終‘寧可信其有’，導致食品安全問題被放大，產(chǎn)生嚴重的焦慮情緒。”[2]

2.2 校園食品管理及從業(yè)人員素質(zhì)較低

由于校園食品安全管理兼職人員居多，主要是授課教師兼任或執(zhí)行輪崗制，他們又缺乏專業(yè)的食品安全管理知識，導致一些學校不可避免的存在食品安全隱患。具體來講，對就餐環(huán)境不達標而言，剩菜剩飯?zhí)幹貌坏卯攩栴}在個別學校依然存在；對業(yè)務素質(zhì)而言，食堂工作人員整體文化水平不高，且衛(wèi)生意識淡??；對監(jiān)督管理水平而言，成品或半成品食物儲放不規(guī)范，現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境臟亂差，不符合生產(chǎn)條件等現(xiàn)象無法杜絕，衛(wèi)生難以得到保證。另外，部分學校為了減少成本支出，食品安全管理沒有設置監(jiān)督管理崗位，沒有建立食品安全制度，使校內(nèi)自我監(jiān)管流于形式，呈“走過場”現(xiàn)象。這些都為食品安全埋下隱患，易引起群體性食物中毒事件的發(fā)生。

2.3 食品安全應對教育不足

近幾年，中小學校食品安全教育越來越引起重視。但是，目前仍然存在3個方面的主要問題：①確保能夠順利推行食品安全教育的地方性法規(guī)尚缺，每一年度學校食品安全教育隨機性大，強制力度不夠，對具體執(zhí)行的情況無相關考核。②對于中小學食品安全教育內(nèi)容無統(tǒng)一形式，各學校自行組織，認真組織的教育講座、宣講形式較少，多數(shù)以班會、家長會簡述代之，導致學生食品安全受教育程度參差不齊。③學校食品安全教育未納入日常素質(zhì)教育課程，現(xiàn)有校園食品安全教育的內(nèi)容針對性相對較弱，不能在學生中引起共鳴和興趣，學生對此關注度也不夠，而學校開展的食品安全教育通常是以完成上級交辦的任務為目標，講座形式、宣傳材料也未能做到淺顯易懂，教育效果不佳。

2.4 校園周邊食品安全監(jiān)督難度大

大量的食品安全事故案例表明，校園食品安全問題并不止在食堂，校園食品安全監(jiān)督的范圍不能僅僅局限于校園餐廳及配餐供應商，而且應該擴展到校園周邊的餐飲服務行業(yè)，特別是風險極高的食品加工流動攤，這就需要市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、教育、城市綜合執(zhí)法等部門共同承擔起主要的監(jiān)管責任。各部門應以學校范圍200 m以內(nèi)的小賣部等經(jīng)營店為檢查重點，對證照、個人防護措施、產(chǎn)品保質(zhì)期等進行定期檢查。對校園周邊餐飲店、小攤販等無證照的及時關停，禁止小攤販在校園周邊加工售賣食品，對不符合要求的商家，責令一律停止經(jīng)營，特別是對現(xiàn)場制售的臨時攤點全部清理，不允許在學校周邊經(jīng)營。事實表明，對于監(jiān)督管理的效果往往卻差強人意，不僅僅是監(jiān)管人員不足，專項整治、突擊檢查次數(shù)不夠，而且是面對眾多轄區(qū)不間斷抽樣檢査時，時間上不允許，效率方面也跟不上，打擊上“靠運氣”，造成校園周邊食品商販與執(zhí)法部門“打游擊”的情況時有發(fā)生，有可能漏過真正有問題的地方。

2.5 從事校園食堂經(jīng)營準入“門檻低”

隨著社會變革與發(fā)展，需要一些校外餐飲企業(yè)融入到學校后勤部門中來，提升校園食堂餐飲質(zhì)量，但是隨之而來的是管理上的壓力。市場化導致不同管理層次的餐飲企業(yè)涌入校園，外加少數(shù)學校本身管理方式缺乏，導致學校食品從業(yè)工作者素質(zhì)整體水平呈現(xiàn)下降趨勢。抽查中發(fā)現(xiàn)，食堂從業(yè)人員整體上工作較好，資質(zhì)較全，但在人員管理上還有很大的空間。進入校園的餐飲企業(yè)對于食品加工人員管理存在兩方面不足，一方面從業(yè)人員健康檔案管理混亂，更新不及時，另一方面對食品加工人員的培訓工作也不盡如人意，多是敷衍了事。由于從事校園食堂經(jīng)營準入“門檻低”，多數(shù)食堂業(yè)主是由競爭性招標或談判中產(chǎn)生，雖長期從事餐飲，但在飲食安全管理方面仍有混亂現(xiàn)象。再者部分學校在食品安全方面未設專職管理人員或未參加培訓，勢必對整個食堂的管理帶來影響。

3 建議

3.1 建立對食品安全監(jiān)管的考核

要提高校園對食品安全的認識水平，加強校方對食品安全的責任心，提高管理人員的監(jiān)管力度，體現(xiàn)校園食品安全的重要性，必須從考核上重視。考核內(nèi)容要包括：食品安全防護知識及相關法律法規(guī)的宣傳；組織食堂經(jīng)營者接受食品安全的培訓；引導科學消費，提示學生合理膳食、健康飲食，不吃過期食品、不潔食品，不在無證餐飲店、路邊攤用餐，避免從流動攤販購買食品，提高師生食品安全意識，提升自身防護能力。此外，還要考核學校的食品安全監(jiān)管人員組織應急事件的能力，來強化應急準備和響應水平。

3.2 落實食品安全監(jiān)管責任

結(jié)合食品安全監(jiān)管職能，要明確市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)生健康、城市綜合執(zhí)法等部門監(jiān)管范圍、內(nèi)容，全力保障校園食品安全監(jiān)管“不留死角”。①要切實加強精心組織，周密部署，制定具體檢查方案，嚴格落實監(jiān)管責任。②充分運用大數(shù)據(jù)、信息化手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和監(jiān)督抽檢，加快“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設及視頻監(jiān)控使用的步伐，使監(jiān)督工作效能得到發(fā)揮。③要在思想上重視，行動上落實，規(guī)范從業(yè)人員在食品操作方面的行為，開展不同模式和內(nèi)容的食品安全應對能力提升培訓，讓經(jīng)營者和從業(yè)人員認識到食品安全的重要性，使他們逐步養(yǎng)成食品安全責任心。

3.3 提升食品安全監(jiān)督執(zhí)法力度

市場監(jiān)管部門作為食品安全監(jiān)督的責任部門，要把專項整治與監(jiān)督抽檢相結(jié)合，對學校及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位各級抽檢不合格食品要組織跟蹤監(jiān)督。對整治過程中發(fā)現(xiàn)學校及校園周邊疑似生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品的，要及時組織開展監(jiān)督抽檢。對抽檢發(fā)現(xiàn)的校園及周邊食品安全問題，要及時發(fā)布監(jiān)督抽檢信息公告。在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)學校及校園周邊有不合格食品時，要及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位采取下架、召回、封存庫存，嚴控食品安全風險，落實宣傳發(fā)動、責任壓實、專項整治、規(guī)范引導及消費維權(quán)要求，及時依法組織開展核查處置。

3.4 加強食品安全監(jiān)管問責力度

對涉及食品安全問題的學校，市監(jiān)部門聯(lián)合教育部門對學校負責人開展責任約談，認真落實學校是校園食品安全第一責任人的主體責任，對食物采購、加工按照要求進行規(guī)范操作。除教育和市場監(jiān)管外，其他相關部門還要制定好處理校園食品安全問題的緊急預案，做到一旦發(fā)生食品安全事件有措施、有行動，發(fā)生輿情有應對、有引導，產(chǎn)生的相應責任有追溯、有處理。“嚴格查處食品安全管理中的瀆職行為，并建立問責機制。”[3]對履行學校食品安全管理責任不認真，落實學校食品安全措施不到位的，要進行嚴肅查處，并按照相關法律法規(guī)，追究相關部門及人員的責任。通過處理和追責，重建師生及家長對校園食品安全的信任。

3.5 完善食品安全監(jiān)督體系

除監(jiān)管部門外，校內(nèi)師生和校外家長對校園食品安全監(jiān)督不可或缺，例如，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，將食堂的整體情況實時反應在師生面前，隨時可以直接了解食堂的實況。學校要設立師生食品安全意見箱，收集校內(nèi)外食品安全線索立刻反饋給相關監(jiān)管部門處置。監(jiān)管部門健全并廣泛公布食品安全監(jiān)督投訴舉報專線，直接受理食品安全隱患線索，及時處理。為有效提升校園食品安全治理能力和治理水平，嚴厲打擊食品違法犯罪行為，還應群策群力，完善輿論媒體監(jiān)督，“引導新聞媒體真實、客觀報道學校食品安全狀況，客觀、公正開展輿論監(jiān)督?！盵4]加大嚴重違法違規(guī)行為曝光力度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，建立集校園食品安全日常管理、執(zhí)法部門監(jiān)管、社會群體共治為一體的綜合化、智慧化的監(jiān)管方式。

4 結(jié)語

校園食品安全作為社會普遍關注的熱點，市場監(jiān)管、教育、城市綜合執(zhí)法等部門全面提升校園食品安全監(jiān)管的水平，推進校園食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保師生餐飲消費健康安全，需要不斷地進行探索與實踐。