關于安徽省加快發展新基建的思考與建議

文/王 皇（滁州經濟技術開發區管理委員會）

2020 年《政府工作報告》明確提出，加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G 應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。國家發改委指出，新基建是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需求，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施。新基建也是指發力于科技端的基礎設施建設，主要包含5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。從產業發展看，新基建是以新一代信息技術為基礎，以集成電路產業為驅動，以人工智能產業為牽引，以5G 網絡技術為應用，以大數據為載體，以萬物互聯為主要方式，既順應了數字經濟時代新業態新產業新服務發展需要，又助推了“傳統產業+科技”深度融合。抓住新基建發展機遇，對加速安徽省產業轉型升級和創新發展，推動城市智慧化（數字化）、工業智能化數字化建設，形成人、機、物互聯，數據流、信息流、知識流互通，加速新技術、新產業、新人才聚集，成為創新之省、智慧之省、發展之省尤為重要。

一、 安徽省發展新基建產業的優勢

1.產業發展基礎良好

“十三五”期間，安徽省高新技術和戰略性新興產業快速發展，為新基建提供了良好的產業基礎。一是以“芯屏器合”為標志的新興產業體系基本形成，聚集了京東方、惠科、聯發科、長鑫、科大訊飛、蔚來汽車、埃夫特、立訊等一批產業鏈領軍企業。合肥集成電路、新型顯示器件、人工智能，銅陵先進結構材料入列第一批國家戰略性新興產業集群。二是以“大智移云”為引導的數字經濟加快發展，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。安徽在加速布局5G 網，建設一批5G標桿工程的同時，積極打造“數據港”，加快建設江淮大數據中心。各地也加速建設一批相關產業載體，如合肥華云信創云數據中心建設國內首個大型信創數據中心，淮南云谷大數據產業園定位打造成為中國云計算、大數據核心技術孵化基地和產業生態發展培育基地。

2.政策支撐保障有力

安徽已出臺多項政策，支持新基建及相關產業發展。一是印發《安徽省新一代人工智能產業發展規劃》《安徽省5G 規劃發展綱要》《“數字江淮”建設總體規劃》等，從加強組織領導、政策和金融支持、規劃發展任務和進度、人才培養和引進、優化發展環境等方面提供保障措施，并發揮新一代信息技術與交通、水利、農業、醫療、政務以及傳統制造業等的融合，提升效能，培育壯大人工智能、集成電路、5G、互聯網等產業。二是長三角一體化、長江經濟帶、中部崛起等多重國家戰略疊加，安徽省具有“左右逢源”的區位優勢，面臨全國區域合作與新一輪高水平對外開放的政策機遇，有利于安徽省多層次承接產業轉移，促進人才、科研、資本等要素的流動，推動科技創新與產業發展深度融合。

3.科技創新平臺建設加速

安徽深入貫徹落實創新驅動發展戰略，加快建設創新發展的四大支撐體系，積極打造具有影響力的科技創新策源地，構建高能級創新平臺體系。一是建設“四個一”創新主平臺和“一室一中心”分平臺。提升量子創新研究院、認知智能國家重點實驗室、類腦智能技術及應用國家工程實驗室、中國科學技術大學、中電科38 所等科研院所的創新研究能力。二是依托綜合性國家科學中心，加速人工智能研究院等新型研發機構的建設。支持芯片、基礎軟件、機器人等產業在關鍵材料、核心技術等領域取得突破，支持類腦芯片與系統、人工智能、智能機器人等技術的研發與工程化。三是打造安徽創新館等“政產學研用金”六位一體深度融合的科技市場，著力構建科技成果轉化鏈條，讓更多科技成果在安徽轉化為市場產品。

二、 安徽省發展新基建產業存在的不足

1.產業發展不平衡

一是從全國層面來看。根據《中國統計年鑒（2020）》，2019 年全國集成電路產量為2018.2 億塊，安徽集成電路產量為59.7 億塊，與上海、浙江、江蘇207.6 億塊、143.5 億塊、516.3 億塊產量差距較大。前瞻產業研究院發布的《2020 年中國5G 基站建設行業報告》顯示，安徽5G 基站建設數量與上海、浙江、江蘇差距較大。二是從安徽省層面來看，根據《2019 年合肥市國民經濟和社會發展統計公報》，合肥規模以上工業企業集成電路產量為58.2 億塊，約占安徽省集成電路總產量的97.5%，省內產業發展差距也較大。

2.人才和研發投入不足

根據《2019 年全國科技經費投入統計公報》，安徽省R&D 研究經費投入754.0 億元，位列全國第11位，長三角區域的江蘇省、浙江省、上海市R&D 研究經費投入分別為2779.5 億元、1669.8 億元、1524.6 億元。安徽省新產品研發支出費用619.3 億元，位列全國第11 位，同期江蘇省、浙江省、上海市新產品研發支出費用分別為2701.3 億元、1531.7 億元、851.6 億元。根據《中國統計年鑒（2020）》數據換算，安徽省受教育程度為本科的比例約為3.5%，位列全國第12 位；研究生的比例約為2.5%，位列全國第15 位。全國每10 萬人口高等教育平均在校生數安徽排第25 位。

3.數字經濟總量不大

《中國新基建競爭力指數白皮書（2020）》顯示，安徽省新基建競爭力指數略低于全國新基建平均競爭指數，位列第15 位。《中國大數據區域發展水平評估白皮書（2020 年）》指出，安徽省大數據基礎環境指數、信息基礎設施就緒度指數、聚集示范指數、智力保障指數、分別位列第15、17、17、12 位。《2020 中國數字經濟發展指數》顯示，安徽數字經濟發展指數略低于全國平均水平，位列第12 位，其中數字經濟基礎指標和數字經濟產業指標均略低于全國平均水平。《2019—2020 中國城市數字經濟發展報告》顯示，全國數字經濟百強城市中長三角三省一市入圍22家，安徽省僅合肥市（第14 位）和蕪湖市（第78 位）進入百強榜。

三、 安徽省發展新基建產業的對策建議

1.加強省級統籌規劃

一是精細統籌謀劃。成立省級新基建工作領導小組。統籌規劃發展，摸排各市新基建產業發展現狀，以國家政策、規劃為基礎，統籌省級行動方案，各市負責具體行動計劃，立足自身優勢，突出產業發展重點，防止盲目擴張，既要立當下，又要看長遠，引導全省“新基建”共繪“一張圖”。省級層面統籌重大活動、重大項目，邀請全國知名專家來皖高規格召開新基建發展交流大會，宣傳、研討安徽省新基建相關產業發展，形成“辦好一次會，發展一個產業”的效應。重大項目按照“大官招大商”的效應開展招商引資。二是精準重點發展。在建設發展上，加強對傳統互聯網基礎設施的管理、維護和升級，加快新型數字基礎設施5G 基站、數據中心等的建設。在融合發展上，推動新基建與公共衛生、政務服務、綜合治理、教育、交通等的深度融合，加快“數字江淮”建設。以市場為主導，瞄準生命健康、生物科學、遠程醫療、在線教育、工業互聯網、智能制造、智能物流等行業，加快實施一批示范應用項目，以帶動新基建的規模化應用。在產業發展上，根據各市產業基礎，重點支持集成電路、新型顯示器件、人工智能、新能源智能車聯網、互聯網、機器人等產業，形成產業發展集群。在前沿發展上，發揮中國科學技術大學、認知智能國家重點實驗室、類腦智能技術及應用國家工程實驗室等科研院所的科研優勢，重點攻克高端芯片、靶材、硅晶圓等關鍵材料，光刻機、離子注入機、刻蝕機等核心設備，濾波器、傳感器、控制器等高端產品，實現0 到1 的產業技術突破。三是精心扶持精品。按照“大企業引領—大項目支撐—產業鏈發展—產業集群”的發展思路，在全省培育一批發展前景好、技術實力強、主導產品突出、對產業帶動能力強的新基建及產業鏈企業。

2.加強要素保障

一是人才方面做優。鼓勵大中專院校擴大相關專業招生規模或者增設相關專業，政策性引導優秀畢業生留皖工作。相關部門每年組織全省知名企業、科研院所赴全國重點高校宣傳安徽，開展校園招才引智專項活動，培養高端人才和技術人才。全球范圍內招引新基建產業領軍人才和高層次創新創業人才在皖興業，在科研薪酬、成果轉化、生活配套、家屬及子女安置等方面給予優惠政策，確保人才引得進、留得住、用得好。二是合理規劃用地。由省統籌各市以產業園形式保障新基建產業發展用地，支持部分市申請國家級（省級）產業聚集發展區。三是資金方面做活。新基建產業投入較大，探索PPP 合作模式，吸引社會資本投入產業發展。比如以市（縣）為單位，通過PPP 模式建設充電樁（站），政府加強監管，由第三方運營維護。參照國家集成電路產業基金模式，省市參與，按照“政府投入+社會資本參與”模式建立產業發展基金，設立項目評估委員會、重大項目投融資委員會等，優化審批程序，同時降低企業融資、貸款等成本。對填補省內甚至國內空白的關鍵核心技術專利引進、重大技術裝備的研發攻關，企業購置并使用填補省內甚至國內空白的重大裝備，建設智能型工廠、數字化車間，給予財稅支持，助推產業發展。

3.加強平臺建設

一是打造一批研發平臺。依托省內重點高校、科研院所和知名企業，以實際應用為牽引，建設互聯網（大數據）、智能制造、集成電路等領域重點實驗室（技術中心），開展軟件、數據采集與處理技術、系統集成及自動化技術、自動化智能化裝備、感知類和傳感類技術及產品、關鍵材料等相關研發。二是支持一批合作共建平臺。鼓勵與國內外知名高校院所和企業開展合作，在省內共建科技園、協作（創新）中心、技術轉移中心等，在技術研發、標準制定、成果轉化等方面開展合作。三是爭創一批國家級創新創業平臺。鼓勵支持掌握核心技術的個人或團隊創新創業，重點攻克5G、大數據、人工智能、機器人、集成電路等領域的關鍵技術，培養高端人才，孵化高新技術企業。