“十四五”時期蕪湖市國家自主創新示范區發展定位和目標思考

文/江 遒丁 琦楊 陽(.蕪湖市科學技術局 .蕪湖市產業創新中心)

一、 準確把握國家自主創新示范區發展基礎

2016 年，國務院批復同意合蕪蚌國家自主創新示范區建設以來，作為示范區核心城市，蕪湖市堅持把創新放在發展全局的核心位置，市委、市政府高位推動，成立了主要領導任組長的國家自主創新示范區建設領導小組，印發了《蕪湖市推進國家自主創新示范區建設工作方案》，全市上下搶抓機遇、大膽創新，推動示范區建設取得顯著成效。

1.創新環境不斷優化

持續加大財政科技投入力度，蕪湖市在全省率先出臺《關于加快推進蕪湖國家自主創新示范區建設的若干政策》《蕪湖市扶持高層次科技人才團隊創新創業實施辦法》等，先后構筑了“1+2+7”科技創新系列政策和“1+5+6”扶持產業發展政策體系，每年兌現自主創新政策獎補資金2 億元以上。2015—2019 年，全市公共財政科技支出從34.29 億元增長到59.8 億元，占公共財政支出比重穩居全省第1 位。科技體制改革深入實施，蕪湖市深化科技計劃項目改革，優化整合科技計劃體系，實行項目分類管理。規范項目立項程序，優化評審專家結構，強化項目績效管理，建立科技計劃項目誠信承諾制。深化市級財政科研項目資金管理改革，印發了《關于改進完善市級財政科研項目資金管理的實施意見》，制定了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的實施辦法》，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，充分激發廣大科研人員創新創造活力。全社會研發經費投入占GDP 比重從2.65%增長到3.08%，投入總量和投入強度均居全省第2 位。

2.創新成果競相涌現

“十三五”以來，蕪湖市圍繞20個重點技術研發領域和12 類重大科技專項，組織實施了543 項市級科技計劃項目。全市共58 個項目列入國家重點研發計劃和省科技重大專項，在面向惡劣環境下的智能機器人系統研發與產業化、高性能雙發通用飛機整機研發、水泥窯碳捕集純化、全鋁車身小螞蟻純電動汽車研發等領域取得重大技術突破。2015 年以來，全市累計登記科技成果2067 項，居全省第2 位，其中193項成果獲國家、省科技進步獎。奇瑞星途新概念車、鉆石飛機、太赫茲人體安檢儀、埃夫特機器人等31 項創新成果（產品）入選第一屆長三角一體化創新成果展，98 項成果入選安徽創新館，111 項成果入選安徽省慶祝改革開放40 周年創新成果展。

3.創新能力顯著提升

全市高新技術企業突破1000家，居全省第2 位，21 家入圍全省高新技術企業百強。加快培育高新技術企業后備力量，2019 年入庫國家科技型中小企業805 家。萬人有效發明專利擁有量從2015 年的13.6件增長到2019 年的36 件，連續9年位居全省第1 位，在長三角城市中位居第9 位。全省發明專利百強單位蕪湖占四分之一，奇瑞汽車連續6 年位居榜首。全市技術合同成交額從2015 年的41.1 億元增長到2019 年的122.2 億元。深入推進重大創新平臺建設工程，全市各類省級以上研發機構從2015 年的300家增長到423 家，居全省第2 位，其中新型研發機構數占全省三分之一。圍繞重點發展的戰略性新興產業，每年投入10 億元專項資金建設43 個重點研發創新平臺，市政府先后與西安電子科技大學、中國科技大學、哈爾濱工業大學、安徽理工大學等簽署戰略協議，市校聯動共建重大公共研發平臺。加快提升園區基地創新承載能力，蕪湖國家高新區綜合排名從2015 年的全國第49位上升至2019 年的第41 位。

4.創新資源充分集聚

堅持人才優先發展戰略，面向全球招引高層次科技人才團隊460個，集聚各類高端人才2000 余人。36 個團隊獲省政府重點扶持，扶持資金2.37 億元，扶持數量及資金總額均居全省第2 位。團隊企業成長迅速，45 家被認定為高新技術企業，12 家進入高新技術企業培育庫，5家年營業收入超億元，蕪湖經驗和做法獲省委、省政府主要領導批示肯定。加快孵化創業載體建設，擁有各類科技企業孵化器28 家，其中國家級3 家、省級15 家，孵化面積達57.6 萬平方米，在孵企業940 家，累計畢業企業428 家。擁有省級以上眾創空間24 家，其中國家級6 家，創客數1800 多人。蕪湖高新技術創業服務中心5 次蟬聯全國科技企業孵化器百強。連續舉辦三屆全國機器人專利創新創業大賽、七屆大學生專利創新創業大賽，承辦第三屆中國海歸創業大賽。

5.創新合作持續深化

蕪湖市政府與中科院、清華大學、浙江大學、東南大學、南京航空航天大學、中國科技大學、哈爾濱工業大學等10 余所大院名校簽訂全面戰略合作協議，10 多家高校在蕪湖設立技術轉移機構。深化區域協同創新，全面融入長三角科技創新共同體、G60 科創走廊和合肥都市圈、南京都市圈，投資8 億元與上海松江區簽約共建G60 科創走廊蕪湖產業創新中心，打造集技術研發、項目孵化、招才引智于一體的離岸創新平臺。促進科技成果轉移轉化，蕪湖與國家技術轉移東部中心開展合作，與中科院上海光機所合作共建激光產業研究院，與G60 成員城市發起成立G60 科創走廊機器人產業聯盟，與浙江科技大市場合作共建長三角區域技術市場聯盟、皖江技術大市場。第一屆長三角一體化創新成果展在蕪湖成功舉辦，一市三省共321 件展品集中展示。

二、 合理設置國家自主創新示范區建設目標

基于以上發展基礎，結合蕪湖科技和產業創新實際需求，提出以下發展定位和目標：

1.戰略定位

“十四五”期間，蕪湖要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，不斷夯實創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，努力將蕪湖市國家自主創新示范區打造成為科技體制改革和自主創新政策先行區、產業創新升級引領區、科技成果轉化示范區、對外開放合作先導區、大眾創新創業生態區，支撐和引領蕪湖建設現代化智造名城、創新名城、開放名城、生態名城。

科技體制改革和自主創新政策先行區。堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，圍繞以科技創新支撐和引領高質量發展，加快推動深層次改革創新，聚力創新主體培育、創新載體建設、創新制度設計、創新政策保障、創新環境營造，著力調動各方面創新積極性和主動性，最大限度釋放創新活力，形成更多可復制、可推廣的經驗。

產業創新升級引領區。聚焦建立高質量發展的創新型現代產業體系，堅持“高端化、智能化、綠色化、服務化”發展方向，建立健全企業主導的產業技術研發機制，推動傳統產業提質增效，戰略性新興產業做大做強，未來產業率先布局，實現主導產業精良、產業結構優化、產業鏈條高端，打造全國率先邁向中高端的智造名城。

科技成果轉化示范區。依托長三角地區科教資源優勢，強化基礎研究、應用研究、成果轉化及產業化銜接，促進技術要素的市場化配置，建成一批重大公共研發平臺、重點研發創新平臺、技術創新服務平臺，打造創新科技成果轉移轉化機制的試驗田、科技與經濟社會融合發展的先行區。

對外開放合作先導區。大力推進安徽自由貿易試驗區蕪湖片區建設，緊抓長三角一體化發展戰略機遇，加快建立高效的協同創新機制和開放共享機制，大力引進以人才、技術、資本為核心的創新要素和資源，在更高水平、更廣領域、更深層次開展創新合作，積極主動融入全國乃至全球創新網絡，提升蕪湖城市競爭力和創新話語權。

大眾創新創業生態區。以全球視野匯聚創新創業人才，聚焦“全城孵化”“創投孵化”新模式，打造創業孵化升級版，完善雙創孵化載體建設，布局一批產業創新服務綜合體，培育一批有核心競爭力的科技型企業集群，實現雙創孵化載體規模持續擴大、產業創新承載能級大幅提升、科技創新創業生態明顯優化。

2.發展目標

爭取到2025 年，全社會研發投入占地區生產總值比重達到3.6%，高新技術企業數突破2000 家，萬人有效發明專利擁有量達到50 件，新增企業研發平臺1000 家，省級以上創新平臺較“十三五”末實現翻番，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達50%，市級以上科技企業孵化器、眾創空間超過100 家，新引進300個高層次科技人才團隊、1000 名領軍人才、10000 名高端人才，技術合同成交金額達180 億元，蕪湖綜合創新實力在長三角地區躋身前8位。