安徽省供給側結構性改革對制造業高質量發展的影響探討

文/徐向東 虞新波（安慶師范大學經濟與管理學院）

一、引言

改革開放以來，我國經濟持續高速增長，創造了舉世矚目的經濟增長奇跡，成功轉型為世界上最大的工業制造國。但隨著國內人口老齡化、產能過剩、環境污染以及國際需求疲軟等一系列問題和矛盾的日益凸顯，我國經濟開始步入結構性減速階段。2015 年11 月10 日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側結構性改革”發展戰略，強調“著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”。此后，國家“十三五”規劃將供給側結構性改革作為五年規劃的主線，黨的十九大報告更是將其作為建立現代化經濟體系的主線，供給側結構性改革的重要性不言而喻。供給側結構性改革并非單純地減少供給，而是通過對資本、土地、勞動力、制度以及創新等生產要素進行結構性調整，實現資源配置最優化，提高供給體系的質量和效率，促進我國經濟高質量發展。而制造業作為各類資源要素最集中的領域，毋庸置疑，是供給側結構性改革的主戰場。

安徽省經過多年發展，已經成為制造大省，制造業作為其支柱性產業，是影響安徽經濟發展的中堅力量。基于這一實際，推動經濟實現更高水平的供需平衡，解決制造業領域中的供需錯配，就必須加快推進制造業領域供給側結構性改革，用改革的辦法矯正生產領域要素配置扭曲的現象，尋找新的經濟增長點，提升制造業創新創造能力，以新供給創造新價值、引領新需求、實現新發展。因此，就安徽省供給側結構性改革對制造業高質量發展的影響進行探討和研究，具有一定的理論和現實意義。

二、 供給側結構性改革促進制造業高質量發展的作用機制

供給側結構性改革需要從內生變量和外生變量兩個方面同時發力、有效協同[1]來促進制造業高質量發展。其中，供給側結構性改革的內生變量是指直接解放和發展生產力的變量，通過促使資本、技術、勞動力及土地等資源要素呈現新供給來提升全要素生產率，實現資源要素配置效率的最優化。供給側結構性改革的外生變量則是指保障和促進解放生產力的制度安排、結構安排及政策安排，通過強化制度新供給、結構新供給和政策新供給的外部推力，保障各類資源要素的有效供給和市場配置的最優化[2]。因此，供給側結構性改革促進制造業高質量發展的作用機制主要從以下幾個方面展開。

1.制度驅動

制度是經濟社會發展中不可或缺的要素之一，甚至是最關鍵的要素。制度經濟學理論認為，社會和經濟的發展就是制度的發展，換言之，制度在經濟發展過程中起著決定性的作用，即制度變遷決定經濟增長[3]；新經濟史學理論認為，經濟增長的最主要原因是制度的變化，而不是產業革命及其相應的技術變革[4]；從我國改革開放前后經濟發展狀況的鮮明對比中也可看出制度驅動對經濟發展的重要性。當前我國供給側結構性改革的推進及落實離不開制度的規范和引導，也就是說，供給側結構性改革就是制度紅利的釋放。作為實體經濟的主體，制造業的高質量發展直接關系到經濟高質量發展的全局，因此，供給側結構性改革促進制造業高質量發展的重要動力首當其沖是制度驅動，必須把深化制度改革作為“當頭炮”。與時俱進的制度有利于轉變現有的粗放型經濟發展模式。要通過制度驅動，推動制度設計的規范化、透明化，強化制度執行力，穩步推進政府職能的轉變和行政管理體制的改革，打破原有阻礙市場功能發揮或束縛市場功能充分發揮的相關制度體制，破除供給側結構性改革的制度障礙，降低經濟發展的制度成本，推進要素市場制度建設，進而切實推動制造業高質量發展。

2.創新驅動

最早使用創新概念的是熊彼特，最早提出創新驅動的是邁克爾·波特。創新是國家經濟社會發展的“核心密碼”。18 世紀中后期以來世界上經歷的三次工業革命可以說都是創新驅動。當前我國制造業總體上呈現大而不強的局面，長期被動嵌入全球價值鏈低端，分工地位相應也面臨著被“低端鎖定”的固化風險[5]。制造業是技術創新的主戰場，同時也是供給側結構性改革的重要領域。推動制造業高質量發展，就應當緊緊抓住創新驅動這個“牛鼻子”，把創新放在制造業發展全局的核心位置，努力提高制造業創新能力，以供給側結構性改革為突破口，加快推進產業優化升級，培育一批優質高效的制造業企業。要以硬科技創新為本，同時加強軟科技創新，把創新驅動的新引擎全速發動起來，通過創新驅動補齊關鍵短板，支持各類市場主體新技術、新業態、新模式等方面的發展。要推動從過分依賴要素投入數量向積極尋求要素投入質量的轉變[6]，通過創新驅動促進技術進步和生產要素的優化組合[7]，整合與盤活各類創新資源，提高全要素生產率，實現資源利用的最大化與最優化，產生新產品、新市場和新供給，以創新供給帶動需求擴展，同時又以擴大需求來倒逼供給優化升級，促使制造業提質增效升級。

3.“大推進”驅動

大推進理論的核心是發展中國家或地區必須對工業各部門進行全面、大規模投資，特別是必須大規模地進行基礎設施方面的投資[8]，且投資要達一定的規模，通過投資的“大推進”來推動各工業部門的全面迅猛發展，迅速實現工業化[9]，進而推動整個國民經濟的高速增長和全面發展。不論是以相應時代的“新型”基礎設施建設為標志的前三次工業革命，還是我國改革開放以來取得的巨大成就，其關鍵舉措都是對基礎設施領域進行巨大投入?！靶禄ā备拍钐岢鲆詠恚?G 網絡和大數據為代表的“新基建”得到了國家政府的快速布局和大力投入?！靶禄ā敝饕l力于科技端、智能化和數字化，用新的經濟模式和新的增長點來完善供給側，確保跨域性發展的平穩性。短期看，“新基建”有助于“擴需求”和“穩投資”；長期看，有利于高端要素投入，推動供給側結構性改革，提高全社會的生產效率，創造新供給。由此可見，“新基建”是“大推進”驅動的加速推進器，通過促進5G、工業互聯網、數據中心、人工智能、物聯網等的加速發展，為制造業高質量發展提供關鍵支撐。同時在“大推進”驅動下，供給側結構性改革將進一步推動制造業與金融、交通等領域在生產、分配、交換、消費等環節上實現新的生產方式和新的商業模式，實現制造業發展從量的積累逐步轉為質的飛躍，從點的突破逐漸轉為系統能力的提升。

三、 安徽省供給側結構性改革對制造業高質量發展的影響分析

我國政府根據供給側結構性改革推進的不同階段都進行了十分明確的改革任務部署：2015 年的“三去一降一補”，2016 年的聚焦實體經濟和創新，2017 年的“破、立、降”，2018年的八字方針“鞏固、增強、提升、暢通”[10]，2019 年的把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。從國家政策部署來看，這些任務都突出“以改革調結構”的本質。安徽省緊跟國家政策的步伐，推進供給側結構性改革，大力推進實體經濟發展，尤其是制造業的高質量發展。2016 年，安徽省出臺《安徽省扎實推進供給側結構性改革實施方案》，同時制定8 個專項實施意見和煤炭鋼鐵行業4 戶省屬重點企業去產能方案；2017 年，安徽省出臺進一步降低實體經濟企業成本等多個“10 條”政策以及加快建設創新發展四個支撐體系實施意見等；2018 年，安徽省出臺《關于促進經濟高質量發展的若干意見》；2019 年，安徽省出臺《2019年支持制造強省建設若干政策實施細則》。

近年來，安徽省供給側結構性改革促進安徽省制造強省建設取得了明顯成效。在高端制造方面，安徽省已集聚300 多家集成電路“研發設計、晶圓制造、封裝測試”產業鏈條企業；擁有集6 代線、8.5 代線、10.5 代線于一身的全球最大平板顯示基地。在智能制造方面，安徽省累計認定省級智能工廠45 個、數字化車間204 個，推廣應用工業機器人2.39 萬臺；實施智能制造試點示范工程，發展了一批標桿企業：全椒海螺水泥有限責任公司是我國首個水泥智能工廠，安慶華茂紡紗智能工廠是國內最大規模的紡紗智能工廠，是安徽省“數字化車間”。在綠色制造方面，“十三五”以來，安徽省累計培育國家級綠色工廠79 家、綠色園區9 個、綠色供應鏈管理示范企業6 家、綠色設計產品197 種。在存量優化方面，安徽省每年滾動實施億元以上技改項目超過1000 項；在增量培育方面，安徽省圍繞新能源汽車、集成電路、工業機器人等優勢產業進行精準招商、以商招商和產業鏈招商，加快長三角制造業協同發展。2018 年，合肥智能語音基地入選國家先進制造業集群培育試點，“中國聲谷”入園企業已經超過600家，產值接近800 億元，“數字江淮”中心正式運行，1500 個企業實施“皖企登云”行動計劃，工業技術改造投資增長30%以上。2019 年，工信部首次開展制造業高質量發展的綜合評價，安徽省得78.77 分，居全國第9位、中部第1 位；六軸工業機器人產量位居全國第一；洗衣機、冰箱、彩電和空調的產量約占全國的20%；新能源汽車產銷量占全國12.5%；筆記本電腦產量占全球10%。除此以外，安徽省成功舉辦2018 年和2019年世界制造業大會，累計對接簽約合作項目1074 個，投資總額近1.2萬億元。

四、結論及建議

安徽省供給側結構性改革的持續深化推進，促使安徽省制造業高質量發展取得了優異的成績，特別是在高端制造、智能制造和綠色制造等方面。因此，安徽省要繼續堅持以供給側結構性改革為主線，通過制度驅動、創新驅動和“大推進”驅動來促進制造業高質量發展，進而向工業強省、制造強省加速邁進。首先，安徽省供給側結構性改革應強化制度供給的作用，通過制度驅動進一步深化財稅金融改革、要素市場化改革，以降低制造業稅費成本、用能成本、融資成本和生產要素成本等，為制造業高質量發展保駕護航。其次，應將“創新驅動發展”戰略貫穿于供給側結構性改革的全過程，運用創新解決經濟發展動力的問題，挖掘制造業高質量發展的新動能。最后，應積極部署“新基建”工程，在整體規劃和支持引導的基礎上，充分發揮市場力量來推動新基建，為制造業高質量發展提供堅實的基礎。[本文獲2020年度安徽高校人文社會科學研究項目 “安徽省供給側結構性改革對制造業TFP 的影 響 研 究 ” （ 項 目 編 號 ：SKJ2020A0298）、2017 年 度安 徽省科技創新戰略與軟科學研究專項“全球價值鏈下企業集成創新與安徽制造業發展研究”（項目編號：1706a02020045）資助。 ]