成都打造國際化營商環(huán)境升級(jí)版戰(zhàn)略研究①
——基于央視營商環(huán)境數(shù)據(jù)的分析

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境可以提升城市經(jīng)濟(jì)競爭力與影響力，為市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展提供動(dòng)力支持，提升城市經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，使城市能更好地適應(yīng)目前高速發(fā)展的趨勢，提升城市綜合素質(zhì)。近幾年來，成都利用自身地理位置不斷擴(kuò)張，形成一個(gè)法制化、合理化的市場機(jī)制已是大勢所趨，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是成都走高質(zhì)量發(fā)展之路的內(nèi)在要求。本文以成都市為研究對(duì)象，在由央總臺(tái)編撰的《中國城市營商環(huán)境報(bào)告》基礎(chǔ)上，將成都與國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行比較，分析成都市的優(yōu)勢與不足，提出更有利于成都營商環(huán)境進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。意識(shí)到營商環(huán)境的重要性與緊迫性，并形成一系列推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)措施，形成營商環(huán)境建設(shè)的良好局面，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，補(bǔ)足自身劣勢，使成都不斷向國際化營商環(huán)境靠攏。

1 成都營商環(huán)境的總排名狀況

營商環(huán)境是一個(gè)城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。推動(dòng)國際化營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，是目前各大城市的重要舉措。近年來，普華永道、粵港澳大灣區(qū)、發(fā)改委和央廣總臺(tái)等機(jī)構(gòu)平臺(tái)都發(fā)布了中國相關(guān)城市的營商環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，本文主要依據(jù)的是央廣總臺(tái)發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，該報(bào)告主要從基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源維、金融服務(wù)、政務(wù)環(huán)境、普惠創(chuàng)新等5個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。如表1所示，北京、上海、深圳、廣州在近兩年都位居前4位，重慶保持在第5位，南京名次有所上升，而成都2019年相較于2018年相比，從第6位下降到了第8位。因此，同為新一線城市，成都應(yīng)該強(qiáng)化營商環(huán)境的持續(xù)建設(shè)，并努力向北、上、廣、深等標(biāo)桿城市靠攏，充分利用自身優(yōu)勢，縮小與“高精尖”城市的差距。

表1 基于中國城市營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告環(huán)境總排名

2 成都營商環(huán)境優(yōu)勢分析

2.1 金融服務(wù)環(huán)境較好

根據(jù)央總臺(tái)營商數(shù)據(jù)顯示，金融服務(wù)維度主要表現(xiàn)城市在金融資源的充裕程度及使用效率，成都金融服務(wù)的指標(biāo)得分為84.06，在所有城市中排名第5。一個(gè)城市金融服務(wù)得分越高，表示其分布的金融資源數(shù)量及質(zhì)量越高，對(duì)于金融資源的使用效率也高。從縱向來看，成都2019年的金融服務(wù)得分(84.06)略低于2018年(85.15)，但從橫向來看，成都市的排名上升了一位，同時(shí)成都也榮獲了“2019年中國最具投資吸引力城市”等獎(jiǎng)項(xiàng)。綜合來看，隨著成都近年來不斷引進(jìn)高新企業(yè)，成都的金融服務(wù)相比同為西南部城市的重慶而言，具有相對(duì)優(yōu)勢，說明成都對(duì)于其擁有的金融資源具有較高的利用效率和程度。

2.2 普惠創(chuàng)新能力較強(qiáng)

央總臺(tái)營商數(shù)據(jù)中普惠創(chuàng)新指數(shù)主要由企業(yè)創(chuàng)新氛圍、城市創(chuàng)業(yè)范圍、社會(huì)誠信、社會(huì)參與等四個(gè)二級(jí)分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系構(gòu)成，一個(gè)城市的普惠創(chuàng)新指數(shù)越高，說明其創(chuàng)新程度越高。從圖1可以看出，多數(shù)城市在2018年和2019年的變化較大，而成都這兩年的得分跟排名情況變化不大， 2019年的得分為83.24，雖較重慶、北京、上海的得分低，但比廣州及深圳都高，成都同時(shí)也榮獲了“2019全國最佳引才城市”的榮譽(yù)稱號(hào)，與其具有較高的普惠創(chuàng)新具有一定的聯(lián)系，以上都說明成都市是一個(gè)創(chuàng)新程度較高的綜合性都市。

圖1 央總臺(tái)報(bào)告中各城市惠普創(chuàng)新指數(shù)分布圖

3 成都營商環(huán)境劣勢分析

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施有待提高

根據(jù)表2央總臺(tái)營商數(shù)據(jù)，成都在基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)中得分為82.2，在所有城市中排名第8，與北京、上海、廣州等有10分左右差距，與地理位置接近的重慶相比，也有5分的差距。重慶排名第4，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)得分越高，則它的基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)越健全，具體體現(xiàn)在城市整體交通便利程度、公共區(qū)域基礎(chǔ)建造以及社會(huì)福利等公共基礎(chǔ)服務(wù)完善度方面。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏穩(wěn)定的資金來源等都會(huì)影響城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相較于排名靠前的城市，成都在交通和信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)方面仍有很大的上升空間。

表2 央總臺(tái)報(bào)告中2019年各城市基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)得分情況一覽表

3.2 人力資源方面缺乏活力

央總臺(tái)的環(huán)境報(bào)告顯示，成都2018年、2019年的人力資源指標(biāo)得分都沒有在前10名之內(nèi)，排名較為落后。對(duì)于人力資源維度，央總臺(tái)的報(bào)告中主要從人力、人才、人力資源吸引三大指數(shù)來作為二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，具體又體現(xiàn)在勞動(dòng)力的靈活性、人力資源的供應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量的可比性、薪資等方面。其中，北京跟深圳擁有較大優(yōu)勢，一直位居前兩位，而成都在兩年內(nèi)都沒有進(jìn)入排行榜的前10位，排在各大城市之后，說明成都在人才發(fā)展方面亟須完善。

3.3 政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

根據(jù)央總臺(tái)營商數(shù)據(jù)，政務(wù)環(huán)境體現(xiàn)在政府服務(wù)流程的有效性、制度公開的對(duì)象及范圍、辦事效率的高低、公開公平的程度、群眾權(quán)益的有效保障、良好的社會(huì)治安等各個(gè)方面并根據(jù)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。如表3所示，在所選擇的城市中，除了北京之外，其他城市的得分情況變化較大，特別是廣州，2019年突然從第1名降到了第7名。而成都排在第十名之后，暫未上榜，2019年排名第9，雖然有所上升，但是成都的政務(wù)環(huán)境在各大城市中排名落后，說明成都的政務(wù)環(huán)境有待提升。成都可從提高政府公共預(yù)算收入、財(cái)政補(bǔ)貼支出，以及實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡等方面來提高政務(wù)環(huán)境。

表3 央總臺(tái)報(bào)告中各城市2018-2019年政務(wù)環(huán)境排名情況

4 對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，打造高效便捷的服務(wù)型政府

提升政府的辦事效率，簡化、優(yōu)化辦事途徑，公開政府政策，努力履行政府應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)政府服務(wù)、優(yōu)化政府建設(shè)的主要途徑。首先要加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，保證各部門在為人民辦事時(shí)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督；其次，補(bǔ)齊短板，以更大力度推動(dòng)突出問題整改，以務(wù)實(shí)的舉措和優(yōu)良的作風(fēng)改進(jìn)政務(wù)環(huán)境；最后，明確整體目標(biāo)，建立公平公正的市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化管理。實(shí)行所有改革政策向社會(huì)公開，完善督查考核機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)效能整體提升，切實(shí)提升成都政府政務(wù)環(huán)境軟實(shí)力。

4.2 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效公共服務(wù)

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)的起點(diǎn)，而良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又需要政府的監(jiān)督和資金的支持，因此僅憑政府的財(cái)政收入，快速發(fā)展成都基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是較為困難的。要實(shí)現(xiàn)多渠道的融資，打造以政府為主、企業(yè)為輔的建設(shè)通道，擴(kuò)大政企合作，以快速、精準(zhǔn)、高效、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要各個(gè)層面的監(jiān)督，做好資金規(guī)劃管理，提升資本的運(yùn)營效率跟效益。在資金、時(shí)間與效益達(dá)到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)各基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，進(jìn)一步完善城市功能，打造智能化城市規(guī)模設(shè)施，提高群眾獲得感、安全感、幸福感。

4.3 增強(qiáng)城市對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

隨著大城市生活成本的提升與生活壓力的增大，一個(gè)城市的“性價(jià)比”成為創(chuàng)新人才不得不關(guān)心的話題，成都要想實(shí)現(xiàn)人才的數(shù)量與質(zhì)量的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在留住成都原有人才的同時(shí)又吸引高端人才來成都發(fā)展，應(yīng)從生活氛圍、工作需求、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等各方面入手，為人才營造一個(gè)安全宜居的生活空間及生活氛圍。在提高生活設(shè)施配套的同時(shí)，注重對(duì)成都本地綜合型人才的培養(yǎng)，積極與各個(gè)高校合作，形成本地人才輸送渠道，減少本地人才流失，推動(dòng)西南地區(qū)乃至全國各地的人才往成都流動(dòng)，增強(qiáng)成都對(duì)人才的吸引力，為成都的發(fā)展注入年輕、新鮮的血液。