全民共享機(jī)制背景下高校體育場(chǎng)地設(shè)施的創(chuàng)新機(jī)制研究

（信陽涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河南 信陽 46550）

前言

1995年國務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》指出：“各種國有體育設(shè)施都要向社會(huì)開放,加強(qiáng)管理,提高利用率。”而學(xué)校體育場(chǎng)館資源也屬于國有體育設(shè)施的一部分，這就要求學(xué)校應(yīng)該在不影響教學(xué)的情況下,有計(jì)劃的面向社會(huì)開放,充分發(fā)揮其作用。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國社會(huì)體育活動(dòng)的快速發(fā)展，隨著人們對(duì)四維健康觀的關(guān)注，越來越多的社會(huì)居民主動(dòng)的參與體育鍛煉。緊接著我國公共體育服務(wù)體系的落后暴露出公共體育設(shè)施的緊缺。而學(xué)校體育設(shè)施屬于部分時(shí)間工作狀態(tài)，在其他閑置時(shí)間剛好可以用來彌補(bǔ)社區(qū)居民參加體育鍛煉的時(shí)間需求。通過相關(guān)調(diào)查可知，學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)于社區(qū)居民已經(jīng)得到了大家的認(rèn)可，但是目前我國中小學(xué)校園都是封閉式管理，因此我國目前高校體育場(chǎng)地開放要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于中小學(xué)。而高校體育場(chǎng)地大多局限于室外場(chǎng)地，室內(nèi)的有償開放大多是租約方式；這種情況不利于促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，也無法滿足社區(qū)居民體育鍛煉對(duì)場(chǎng)地的需求。本研究從學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的組織管理機(jī)制、資源整合機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、保障機(jī)制角度進(jìn)行創(chuàng)新研究。

1、高校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享特征分析

1.1、體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的開放對(duì)象分析

從高校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享對(duì)象與學(xué)校的所屬關(guān)系來分，包括校內(nèi)學(xué)生、教職工、學(xué)校家屬和校外社會(huì)居民。從調(diào)查結(jié)果看，所有學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放的對(duì)象都包含了在校學(xué)生和教職工，其次，就是對(duì)于學(xué)校家屬開放體育場(chǎng)地。但是少部分的學(xué)校明確表示學(xué)校的體育場(chǎng)地對(duì)周邊社區(qū)居民開放，大部分學(xué)校的體育教師表示自己學(xué)校原則上是不對(duì)外開放的，雖然有的學(xué)校門口或體育場(chǎng)地入口豎立有“教學(xué)場(chǎng)地，謝絕晨練”、“教學(xué)場(chǎng)地，校外人員禁止入內(nèi)”等類似標(biāo)示牌，但還有附近居民個(gè)體都可以隨意出入校園，因此，我們可以在各高校的田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等體育場(chǎng)地看到參加體育鍛煉的社區(qū)居民。

1.2、體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的開放方式分析

從高校體育場(chǎng)地設(shè)施整體開放措施來分析，其開放方式主要有無償開放、有償開放、有償和無償相結(jié)合三種方式。現(xiàn)階段很多學(xué)校都屬于無償和有償相結(jié)合的方式對(duì)外開放不同的體育場(chǎng)地設(shè)施。這種現(xiàn)象符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國學(xué)校體育管理體制，有的高校隸屬于中央，有的高校隸屬于中央和地方共建院校、有的屬于地方院校，學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來源不盡相同，許多高校為了增加財(cái)政收入，把學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施在非教學(xué)時(shí)間放到市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營。因此，大多數(shù)學(xué)校形成了無償和有償相結(jié)合的方式對(duì)外開放體育場(chǎng)地設(shè)施。

1.3、體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的開放時(shí)間分析

高校體育場(chǎng)地設(shè)施的主要任務(wù)是滿足學(xué)生體育教學(xué)和活動(dòng)的需求，其次在課余時(shí)間內(nèi)，有條件的學(xué)校才選擇向社會(huì)開放。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多體育教師反映學(xué)校原則上不對(duì)外開放，但是由于學(xué)校田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)等沒有設(shè)置圍擋，在節(jié)假日的早晨和晚上，有許多校外社會(huì)居民進(jìn)入場(chǎng)地進(jìn)行體育鍛煉。大部分學(xué)校的室外體育場(chǎng)地是節(jié)假日全天對(duì)外開放的；其次，有的學(xué)校的大部分體育場(chǎng)地設(shè)施是設(shè)有圍擋的，學(xué)校規(guī)定課余時(shí)間是上鎖的，因此有部分學(xué)校的室外體育場(chǎng)地是在周一至周五、周末、節(jié)假日的固定時(shí)間段對(duì)外開放。

2、高校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的目標(biāo)機(jī)制的創(chuàng)新

2.1、促進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施資源供給的均衡化

近年來我國教育方面的學(xué)者都在關(guān)注教育公平背景下，人們都在關(guān)注學(xué)校教育資源的均衡化發(fā)展問題。隨著20世紀(jì)90年代中期我國大眾體育的快速發(fā)展，國家大力支持和建設(shè)體育公共設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域，但毋庸置疑的是目前也呈現(xiàn)出我國社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施資源供給的不均衡化發(fā)展。主要體現(xiàn)在學(xué)校體育場(chǎng)地資源的閑置問題和社會(huì)體育體育場(chǎng)地資源的緊缺之間的矛盾。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施屬于國家資產(chǎn)，而學(xué)校只負(fù)責(zé)對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的使用權(quán)和管理權(quán)，但是沒有所有權(quán)。因此，國家就有權(quán)要求學(xué)校向全民開放體育場(chǎng)地設(shè)施，尤其是學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施處于閑置的時(shí)間段內(nèi)通過合理有效的方式進(jìn)行全民共享。從而緩解社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施資源緊缺的問題，促進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地資源供給的均衡化發(fā)展。

2.2、提高大學(xué)生的體育素養(yǎng)

2006年由教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央發(fā)起的“全國億萬青少年陽光體育運(yùn)動(dòng)”，提高學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，但是許多研究成果顯示，這個(gè)目標(biāo)很難達(dá)到。陽光體育的關(guān)鍵不是學(xué)生周一到周五在學(xué)校能否達(dá)到每天鍛煉一小時(shí),而是非教學(xué)時(shí)間的每天鍛煉一小時(shí)不能得到保障。究其原因發(fā)現(xiàn)問題的核心在學(xué)生體育鍛煉場(chǎng)地在非教學(xué)時(shí)間得不到保障。在教學(xué)時(shí)間在學(xué)校是使用學(xué)校體育設(shè)施,而非教學(xué)時(shí)間學(xué)校體育設(shè)施處于關(guān)閉狀態(tài)。因此，對(duì)于學(xué)校而言，學(xué)校體育場(chǎng)地全民共享也是一個(gè)契機(jī)。合理選擇開放的資源和開放時(shí)間，讓所有學(xué)生在課余時(shí)間也可以有體育場(chǎng)地參加體育鍛煉，不僅可以鞏固課堂所學(xué)體育技能、發(fā)展自己的體育特長，還能提高體質(zhì)健康水平、養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，真正做到知情意行的統(tǒng)一，提高學(xué)生的體育素養(yǎng)。

2.3、促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)開始，雖然各級(jí)政府在不斷增加公共體育場(chǎng)地建設(shè)的投入，但是在人口稠密的大中城市，人均體育活動(dòng)場(chǎng)地仍舊很小，遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民鍛煉的需求。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享不僅為社區(qū)居民體育健身提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的體育場(chǎng)地服務(wù)，滿足城市社區(qū)居民的需求，更重要的是推動(dòng)了社區(qū)體育的發(fā)展。將處于閑置時(shí)段的學(xué)校體育設(shè)施部分無償和部分有償?shù)奶峁┥鐓^(qū)居民使用，這樣一來可以吸引更多的社區(qū)居民加入到體育鍛煉隊(duì)伍中來。擴(kuò)大社區(qū)體育的傳播，吸納更多社區(qū)居民走入學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉。學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享可以有效解決社區(qū)體育設(shè)施資源不足的問題，是推動(dòng)社區(qū)體育發(fā)展的一個(gè)重要途徑。

3、高校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的組織管理創(chuàng)新機(jī)制

3.1、借鑒學(xué)校和街道社區(qū)相結(jié)合的管理模式

現(xiàn)階段許多高校采取的是學(xué)校自主管理體育場(chǎng)地的開放模式，大部門的室外體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)個(gè)人進(jìn)行無償開放。但是絕大部分室內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施是不對(duì)社會(huì)個(gè)人開放的，大多是采用體育場(chǎng)地出租方式或開辦培訓(xùn)班的形式進(jìn)行對(duì)外開放。為了使更多的社會(huì)個(gè)人能共享高校高質(zhì)量的室內(nèi)體育場(chǎng)地，可以借鑒發(fā)達(dá)國家學(xué)校對(duì)外開放的管理模式。在明確好服務(wù)對(duì)象的同時(shí)，還要做好服務(wù)對(duì)象的管理，讓高校體育場(chǎng)地設(shè)施真正地做到為群眾服務(wù)。

3.2、加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)地全民共享的入場(chǎng)管理

高校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開放的入場(chǎng)管理是控制入場(chǎng)人數(shù)、安全管理和鍛煉效果的先決條件。而有償對(duì)外開放的體育場(chǎng)館設(shè)施大多是需要有一定的入場(chǎng)憑證的。根據(jù)不同的項(xiàng)目，或者參加不同的鍛煉方式需要憑借不同的入場(chǎng)憑證。例如，游泳場(chǎng)館的對(duì)外開放一般采用的管理主體配發(fā)的統(tǒng)一的游泳票或游泳卡憑證，絕大多數(shù)學(xué)校學(xué)生證和教師證購買游泳票會(huì)有一定的優(yōu)惠。羽毛球和網(wǎng)球場(chǎng)館憑借的健身卡憑證等。這就不僅解決了學(xué)校體育場(chǎng)地全民共享的入場(chǎng)管理問題也便于對(duì)不同場(chǎng)地的鍛煉人群進(jìn)行有效的管理。

3.3、加強(qiáng)對(duì)全民體育鍛煉過程中的安全管理

高校向社會(huì)開放了體育場(chǎng)地，就有義務(wù)告知其使用要求及其注意事項(xiàng)，以免出現(xiàn)安全責(zé)任問題。共享體育設(shè)施安全管理制度要包含入場(chǎng)要求、體育場(chǎng)地設(shè)施的使用要求、體育場(chǎng)地設(shè)施使用的注意事項(xiàng)等方面。此外，也可以根據(jù)高校對(duì)居民無償開放的體育場(chǎng)地設(shè)施高低損耗的特點(diǎn)，安排相應(yīng)的安全員進(jìn)行安全巡視，以防體育鍛煉過程中發(fā)生意外等緊急情況時(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給與恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｗ詈螅咝＿€需要定期對(duì)體育場(chǎng)館的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)及維修，維持設(shè)備的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保正常使用。

4、高校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的保障機(jī)制

4.1、政府頒布針對(duì)性較強(qiáng)的立法保障

2006年8月國家體育總局和教育部聯(lián)合舉辦的以 “全民健身與奧運(yùn)同行”為主題，全國學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)區(qū)工作會(huì)議，會(huì)上命名了部分省市的學(xué)校的體育場(chǎng)館為試點(diǎn)進(jìn)行對(duì)外開放，同年下發(fā)了《全國學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放試點(diǎn)工作方案》，其中建議和鼓勵(lì)有條件的高校把體育場(chǎng)地對(duì)外開放。但是，十幾年過去了，試點(diǎn)中小學(xué)對(duì)外開放的情況不容樂觀，目前依然還沒有針對(duì)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的具體法規(guī)要求。沒有法律的強(qiáng)制性，高校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的操作性就無從保障，特別是對(duì)于造價(jià)、維修費(fèi)較高的體育場(chǎng)地設(shè)施，其全民共享的操作性就更差。

4.2、政府頒布經(jīng)費(fèi)資助制度

高校的體育設(shè)施對(duì)外開放，必然會(huì)增加開放體育設(shè)施的維護(hù)管理成本，需要學(xué)校從現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)中額外支出一筆非體育教學(xué)管理使用的費(fèi)用。這一定程度上增加了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而也不可避免地?cái)D占了正常的教育經(jīng)費(fèi)分配比例，給學(xué)校教學(xué)發(fā)展帶來一定的影響，也將影響高校體育設(shè)施對(duì)外開放的積極性。除非國家將全國各級(jí)各類學(xué)校統(tǒng)一納入到財(cái)政資助范疇，否則必然會(huì)導(dǎo)致學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放陷入停滯，難以全面展開。政府頒布經(jīng)費(fèi)資助制度時(shí)可以采取的多渠道籌集的方式，例如，對(duì)開放體育設(shè)施的學(xué)校進(jìn)行資助；體育設(shè)施對(duì)外開放的學(xué)校可以申請(qǐng)運(yùn)動(dòng)振興基金的資助，用于補(bǔ)助開放期間造成的場(chǎng)地器材損耗和附屬設(shè)施的更新改造。

4.3、政府制訂管理職能部門的協(xié)助制度

學(xué)校體育設(shè)施的對(duì)外開放，不是簡單的打開大門。它涉及到一個(gè)復(fù)雜的管理過程，涉及到政府相關(guān)職能部門、社會(huì)組織、學(xué)校、校外人員、校內(nèi)師生等多方利益主體。根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施全民共享管理模式向?qū)W校和社區(qū)共同管理模式發(fā)展的趨勢(shì)，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由體育、教育、社區(qū)、保險(xiǎn)、稅務(wù)等部門共同參與。充分發(fā)揮政府立法的強(qiáng)制性和制約性，讓各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，提高管理效率。因此就需要立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制訂有關(guān)高校體育設(shè)施全民共享的管理指導(dǎo)方案，確保學(xué)校體育設(shè)施全民共享得到政府系統(tǒng)有力的執(zhí)法保障。

5、結(jié)論

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)于社區(qū)居民已經(jīng)得到了大家的認(rèn)可，但是通過研究成果發(fā)現(xiàn)，高校體育場(chǎng)地大多局限于室外場(chǎng)地，室內(nèi)的有償開放大多是租約方式；這種情況不利于促進(jìn)社區(qū)體育的發(fā)展，也無法滿足社區(qū)居民體育鍛煉對(duì)場(chǎng)地的需求。因此，論文在研究過程中主要從高校學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施全民共享的組織管理機(jī)制、資源整合機(jī)制、保障機(jī)制等角度進(jìn)行創(chuàng)新研究，不僅讓高校學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的開放有利于擴(kuò)大社區(qū)體育的傳播,吸納更多社區(qū)居民走入學(xué)校進(jìn)行體育鍛煉，從而促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展的同時(shí)，讓高校體育場(chǎng)地設(shè)施實(shí)現(xiàn)全民共享，并能夠滿足不同人群特性的需求，促進(jìn)全民健康體育的發(fā)展。